Inhaltsverzeichnis A. Einleitung B. Technische Grundlagen des Internet

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1 Inhaltsverzeichnis A. Einleitung 23 I. Grundlegendes 23 II. Gesteuerte Selbstregulierung als Steuerungsstrategie für den Jugendschutz im Internet 30 III. Chancen und Gefahren des Internet für Kinder und Jugendliche Die Rolle des Internet im Leben der Kinder und Jugendlichen Internetspezifische Gefahren für Kinder und Jugendliche 35 IV. Die internetspezifischen Problemfelder für den Jugendschutz 38 B. Technische Grundlagen des Internet 41 I. Steuerungsmöglichkeiten durch Recht im Bereich der Technik 41 II. Funktionsweise des Internet Netzwerktechnik Akteure der Computernetze Dienste des Internet Hardwarekomponenten Netzwerkarchitektur und Netzwerkprotokolle 48 III. Technische Kontrollmöglichkeiten im Bereich der klassischen staatlichen Steuerung Problemstellung aus jugendschutzrechtlicher Sicht Unterschiedliche Ziele der Inhaltskontrolle im Internet Auffinden jugendgefährdender Inhalte im Internet 55 a) Der Einsatz von,,crawler-programmen" 55 b) Die Effektivität von Crawler-Programmen 57 c) Der Einsatz von Datenscannern Technische Möglichkeiten der Sicherstellung" 59 a) Altersverifikationssysteme (AVS) 59 (1) Altersabfrage 59 (2) Altersspezifische Parameter Zusammenfassung Filtersysteme 61 a) Einordnung 61 b) Grundidee des Filtering 62 c) Unterschiedliche Methoden des Filtering 62 (1) Stand-Alone-Filterprogramme 62 (2) Die Effektivität des Stand-Alone-Filterings 63

2 10 Inhaltsverzeichnis (3) Kindersicherungen von lnternet-service-providern/online-service-providern 64 d) Zusammenfassung Probleme des Löschens und Sperrens jugendgefährdender Inhalte durch Provider 65 a) Inhaltskontrolle auf eigenen Servern 66 b) Inhaltskontrolle auf fremden Servern 67 c) Sinnhaftigkeit von einzelnen Sperrungen im Internet 68 d) Zusammenfassung 69 IV. Technische Möglichkeiten zur Verwirklichung einer effektiven gesellschaftlichen Selbstregulierung Ratingverfahren 70 a) Grundlagen und Wirkungsweise 70 b) Kategoriensystem (Ratingsystem) 71 c) Einordnung (Rating) 74 d) Kennzeichnung (LabeHng) 76 e) Auswahl 76 0 Zusammenfassung Filtering 77 C. Verfassungsrechtliche Vorgaben zum Jugendschutz 78 I. Grundsätzliches zum Jugendmedienschutz Begriffsklärung Jugendschutz - positiver und negativer Jugendmedienschutz Festlegung des Schutzziels Gefahr der Fehlentwicklung Konsequenz 85 II. Verfassungsrang des Jugendschutzes Negative verfassungsrechtliche Verankerung des Jugendschutzes als Grundrechts-Schranke Positive verfassungsrechtliche Verankerung des Jugendschutzes 86 a) Die herrschende Meinung 86 b) Die Mindermeinungen Konsequenzen 89 III. Grundrechte Subjektiv-rechtliche Dimension des Jugendschutzes Die Kommunikationsfreiheiten gemäß Art. 5 I GG 93 a) Meinungsfreiheit (Art. 5 I 1 Hs. 1 GG) 93 b) Informationsfreiheit (Art. 5 I 1 Hs. 2 GG) 95 c) Rechtfertigung der Beschränkungen der Kommunikationsfreiheiten (Art. 5 II GG) 96 (1) Vorschriften der allgemeinen Gesetze 96 (2) Gesetzliche Bestimmungen zum Schutz der Jugend 97 (3) Recht der persönlichen Ehre 98

3 Inhaltsverzeichnis 11 (4) Verfassungsimmanente Schranken 98 (5) Verfassungsrechtliche Grenzen (Schranken-Schranken) 99 (6) Verbot der Vorzensur Grundrechtliche Wirtschaftsfreiheit 102 a) Berufsfreiheit Art. 12 I GG und allgemeine Handlungsfreiheit Art. 2 I GG 102 b) Allgemeine Wirtschaftsfreiheit Art. 14 I GG 104 IV. Die verfassungsrechtliche Kompetenzverteilung beim Jugendschutz im Internet Art. 70 I GG Art. 74 I Nr. 7 GG Erforderlichkeit bundesgesetzlicher Regelung (Art. 72 II GG n. F.) Subsumtion unter Art. 72 II GG n. F 111 D. Der klassische Jugendmedienschutz im Internet I. Spezialgesetzlicher klassischer Jugendmedienschutz im Internet 1. Problemstellung 2. Der Weg zu den Multimediagesetzen a) Ausgangslage b) Gesetzgeberische Lösung 118 c) Kompetenzstreit 119 d) Neuordnung des Jugendmedienschutzes Das Gesetz zur Regelung der Rahmenbedingungen für Informationsund Kommunikationsdienste (Informations- und Kommunikationsdienstegesetz - IuKDG) des Bundes 122 a) Bedeutung des IuKDG für den Multimedia-Sektor 122 b) Bedeutung des IuKDG für den negativen Jugendmedien schütz Der Staatsvertrag über Mediendienste (Mediendienstestaatsvertrag - MDStV) und der Staatsvertrag über den Schutz der Menschenwürde und den Jugendschutz in Rundfunk und Telemedien (Jugendmedienschutz-Staatsvertrag - JMStV) der Länder Die Filter" 8-11 TDG/ 6-9 MDStV 127 a) Der Regelungsgehalt der 8-11 TDG/ 6-9 MDStV 128 b) Die Anwendbarkeit der 8-11 TDG/ 6-9 MDStV 132 c) Das System der Verantwortlichkeitsbegrenzung 133 (1) Die volle Verantwortlichkeit für eigene Inhalte nach 8 I TDG/ 6 I MDStV 133 (2) Die bedingte Verantwortlichkeit nach 11 TDG/ 9 MDStV 134 (3) Der vollständige Haftungsausschluß nach 9, 10 TDG/ 7, 8 MDStV 139 (4) Der Vorbehalt für Verwaltungs- und Untersagungsverfügungen in 8 IIS. 2TDG 141 (5) Der Vorbehalt für Verwaltungs- und Untersagungsverfügungen des 6 II S. 2 MDStV i.v.m. 22 III MDStV

4 12 Inhaltsverzeichnis II. 6. Die Zugangs- und Anmeldefreiheit ( 5 TDG/ 4 MDStV) 147 Der Jugendschutz nach Jugendmedienschutzstaatsvertrag (JMStV) und Mediendienstestaatsvertrag (MDStV) Der Anwendungsbereich des JMStV und MDStV - Bedeutung für den Jugendschutz 149 a) Einordnung als Mediendienst - Positive Generalklausel 2 I MDStV 150 b) Verteildienste und Abrufdienste zur Meinungsbildung gemäß 2 IV Nr. 3 TDG 151 c) Beispielkatalog 2 II MDStV 152 (1) Mediendienst versus Teledienst 2 II Nr. 4 MDStV 153 (2) Gesetzgeberisches Versehen 154 (3) Mediendienst versus Rundfunk 2 I S. 2 MDStV 155 d) Einordnung als Teledienst - Positive Generalklausel 2 I TDG e) Beispielkatalog 2 II TDG 158 (1) Angebote der Individualkommunikation 2 II Nr. 2 TDG (2) Angebote zur Information oder Kommunikation 2 II Nr. 2 TDG 158 (3) Angebote zur Nutzung des Internet oder weiterer Netze 2 II Nr. 3 TDG 160 (4) Telespiele 2 II Nr. 4 TDG 161 (5) On-Demand-Dienste 2 II Nr. 5 TDG 161 f) Negative Generalklausel 2 IV TDG 161 g) Entgeltlichkeit/Unentgeltlichkeit 2 III TDG 162 h) Bewertung Unzulässige Angebote 163 a) Absolut unzulässige Telemedien/absolute Verbreitungsverbote ( 4 I JMStV) 164 b) Entwicklungsbeeinträchtigende und jugendgefährdende Telemedien/Verbreitungsverbot an Kinder und Jugendliche ( 5 I JMStV, 4 II JMStV) Verbreitungsverbot gemäß 4 II JMStV 167 a) Weitere unzulässige Angebote 167 (1) Sinn und Zweck von 4 II S. 2 JMStV 169 (2) Anwendungsvoraussetzungen des 4 II S. 2 JMStV 169 (a) Anbieterseitige Zugangskontrolle 170 (b) Nutzerseitige Empfangskontrolle 172 (3) Recht und Technik 176 (a) Allgemeines zu Recht und Technik 176 (b) Spezifische Probleme beim Jugendmedienschutz im Internet 178 (c) Symbolisches Recht 179 (4) Rechtsermöglichung durch Technik am Beispiel der Sicherstellung" 180

5 Inhaltsverzeichnis Jugendschutz bei der Werbung in Telemedien ( 6 JMStV) Die Zuständigkeitsproblematik bei den Mediendiensten 187 a) Neue Aufsichtszuständigkeit für den Jugendmedienschutz im Internet 187 (1) Länderübergreifende Zentralstelle: jugendschutz.net ( 18 JMStV) 189 (a) Hintergrund 189 (b) Rechtsform 190 (c) Zulässigkeit 191 (d) Aufgaben 191 (e) Kooperatives Handeln - Beispiel Bayern 193 b) Lösungsansätze 193 (1) Eigener Vorschlag 195 (a) Bundesverwaltungsbehörde 195 (b) Zulässigkeit gemäß Art. 83, 87 III S. 1 GG 196 (2) Andere Lösungsansätze für die Aufsicht beim Jugendmedienschutz im Internet 198 (a) Landesmedienanstalten 198 (b) Zentrale Länderanstalt ( Länderbüro Neue Medien") 199 (c) Bund-Länder Gemeinschaftsanstalt Neue Medien" 200 (3) Aufsichtsmodell des JMStV 201 (a) Kommission für Jugendmedienschutz (KJM) ( 14 JMStV) 201 (b) Zuständigkeit der KJM ( 16 JMStV) Maßnahmeanordnungen, 203 a) Aufsichtsbefugnisse und -mittel der 20 I, IV JMStV i.v.m. 22 II-IV MDStV 204 (1) Eingrenzung des Anwendungsbereichs 204 (2) Befugnisnorm 20 I, IV JMStV i.v.m. 22 II MDStV 206 (3) Subsidiarität 22 IV MDStV 206 (4) Untersagungs- und Sperrungsverfügungen 207 (5) Grundsatz der Verhältnismäßigkeit 22 II S. 3 MDStV 209 b) 22 III MDStV 212 c) Rechtsermöglichung durch Technik am Beispiel von Löschungen und Sperrungen Straf Vorschrift nach JMStV Ordnungswidrigkeiten nach JMStV Rechtsschutz 220 a) Prozessuales 221 (1) Zulässigkeitsfragen 221 (2) Revision zum Bundesverwaltungsgericht 222 (3) Einstweiliger Rechtsschutz 222 b) Multipolare Konflikte 223 (1) Die Relevanz des Drittvornahmebegehrens 223

6 14 Inhaltsverzeichnis (2) Drittschutzbegründung nach der Konfliktschlichtungsformel von Schmidt-Preuß 223 (a) 4 I JMStV 226 (b) 4 II JMStV 231 (c) 5 I JMStV 232 (d) Ergebnis 234 III. Das Jugendschutzgesetz - JuSchG Bedeutung des JuSchG für die vorliegende Arbeit Indizierung von Telemedien 236 a) Grundsätzliches zum Indizierungsverfahren 236 b) Antragserfordernis und Ausnahme 21 I, II JuSchG 238 c) Verfahren bei Telemedien Materielle Voraussetzungen der Indizierung von jugendgefährdenden Medien 240 a) Indizierung jugendgefährdender Medien ( 18 1 JuSchG) 240 b) Offensichtlich schwer jugendgefährdende Medien ( 15 II Nr. 5 JuSchG) 244 c) Grundsatz der gegenseitigen Verbindlichkeit wertender Jugendschutzentscheidungen ( 18 VI JuSchG) Rechtsfolgen der Indizierung 245 a) Sonderregelung für Telemedien ( 16 JuSchG) 245 b) Keine Verbreitungsverbote für Telemedien im JuSchG Rechtsschutz 246 a) Verpflichtungsklage 246 b) Vorläufiger Rechtsschutz 248 IV. Fazit 248 E. Neue staatliche Steuerungsansätze zum Jugendmedienschutz im Internet 251 I. Problemstellung 251 II. Jugendschutz im Internet als Referenzbereich der gesteuerten Selbstregulierung Postulat größtmöglicher Aktivierung selbstregulativer Kräfte Grenzen der gesellschaftlichen Selbstregulierung Steuerungsstrategie für den Jugendschutz im Internet 256 III. Die Erscheinungsformen gesteuerter Selbstregulierung Gesellschaftliche Konfliktlösung - Netiquette" Kontextsteuerung 262 a) Ordnungsrechtliche Primärpflicht mit Abwendungsbefugnis: Jugendschutzbeauftragter ( 7 I S. 2 JMStV) oder Beitritt zu einer Einrichtung der freiwilligen Selbstkontrolle ( 7 II JMStV) 263 (1) Der Jugendschutzbeauftragte 265 (a) Bestellungspflicht 265 (b) Rechtsstellung 268 (c) Aufgaben 268

7 Inhaltsverzeichnis 15 (d) Fachliche Anforderungen 270 (e) Mitwirkungsrechte 271 (2) Abwendungsbefugnis - Beitritt zur organisierten gesellschaftlichen Selbstregulierung ( 7 II JMStV) 273 (a) Freiwillige Selbstkontrolle der Multimedia-Diensteanbieter e.v. (FSM) 274 (aa) Institution 274 (bb) Private Normgebung: Der Verhaltenskodex des Vereins Freiwillige Selbstkontrolle Multimedia-Diensteanbieter e. V 276 (cc) Beschwerdeverfahren 281 (dd) Juristische Gutachterkommission (JGK) 284 (ee) Bewertung 285 (b) Electronic Commerce Forum e. V. (eco) 286 (aa) Institution - Insbesondere: Arbeitsgruppe News- Watch" 286 (bb) Verhaltenskodex 288 (cc) Beschwerdeverfahren 288 (dd) Bewertung 292 (3) Wirksame Ausübung der Abwendungsbefugnis 293 (a) Voraussetzungen 293 (b) Anerkannte Einrichtungen der freiwilligen Selbstkontrolle ( 19 JMStV) 293 (c) Erfüllung der Abwendungsbefugnis gemäß 7 II JMStV durch bestehende Einrichtungen der freiwilligen Selbstkontrolle 295 (4) Fazit 297 b) Faktisch ökonomischer Druck: Funktionierendes Ratingverfahren 298 (1) Ausgangssituation 299 (2) Lösung: Staatliche Koordinierungsstelle und marktbestimmtes Ratingsystem 300 (3) Verfassungsrechtliche Zulässigkeit Reflexive Steuerung - Der Jugendschutzbeauftragte ( 7 I S. 2 JMStV) Informationelle Steuerung 309 a) Typus und Strategie 309 b) Notice and take down procedures" als gesetzgeberisches Instrument ( 11 TDG/ 9 MDStV) 311 F. Jugendmedienschutz im Internet auf Wettebene 312 I. Problemstellung 312 II. Technikermöglichung in der Weltinformationsgemeinschaft Leitbild der einen Weltinformationsgemeinschaft Schmidt-Preußsche Sechsebenen-Strategie zur Technikermöglichung in der Informationsgemeinschaft 315

8 16 Inhaltsverzeichnis a) 1. Ebene: klassisch-völkerrechtliche Konventionsstrategie" 315 (1) Bindung an völkerrechtliche Abkommen 316 (2) Übertragung von Hoheitsrechten auf Internationale Organisationen 318 b) 2. Ebene: Selbstregulierung auf Weltebene 319 c) 3. Ebene: Gemeinschaftsrechtliche Steuerung 320 d) 4. Ebene: Nationalstaatliches Instrumentarium 320 e) 5. Ebene: Selbstregulierung auf nationaler Ebene 321 f) 6. Ebene: Individuell-persönliche Selbstregulierung 321 III. Die europäischen Initiativen Europäische Union 322 a) Grünbuch der Europäischen Kommission über den Jugendschutz und den Schutz der Menschenwürde in den audiovisuellen und Informationsdiensten 322 b) Projekt Internet-Action-Plan" 324 c) Projekt Best Use" ( Promoting Best Use, Preventing Abuse") European Internet Service-Providers Association (EuroISPA) INHOPE (Internet Hotline Providers in Europe) 327 IV. Die internationalen Initiativen Internet Service-Providers Associations (ISPAs) Internet Content Rating Alliance (ICRA) 329 G- Zusammenfassung und Ergebnisse 331 Literaturverzeichnis 335 Sachwortverzeichnis 366