Veranstaltungsrecht.Ausgewählte Rechtsfragen bei Veranstaltungen: Messen, Ausstellungen, Konzerte oder Vergnügungsveranstaltungen.

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1 Wirtschaft Stefan Reber Veranstaltungsrecht.Ausgewählte Rechtsfragen bei Veranstaltungen: Messen, Ausstellungen, Konzerte oder Vergnügungsveranstaltungen. Bundesland Bayern Diplomarbeit

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3 Ausgewählte Rechtsfragen bei Veranstaltungen wie Messen, Ausstellungen, Konzerten oder Vergnügungsveranstaltungen am Beispiel des Bundeslandes Bayern Diplomarbeit im Studiengang Betriebswirtschaft und Recht an der FH Aschaffenburg von Stefan Reber 30. Juni 2006

4 Inhaltsverzeichnis ABKÜRZUNGSVERZEICHNIS X 1 EINLEITUNG 1 2 BEGRIFFE UND DEFINITIONEN Der Begriff Veranstaltung Aus betriebwirtschaftlicher Sicht Aus rechtlicher Sicht Aus Sicht der Rechtsprechung Arten von Veranstaltungen Der Veranstalter Das Event 6 3 ÖFFENTLICH-RECHTLICHE ASPEKTE VON VERANSTALTUNGEN Relevante Regelungen der Gewerbeordnung (GewO) Einführung Der Gewerbebegriff (Titel I) Definition Begrifflichkeiten Einzelpersonen oder Gesellschaften als Gewerbetreibende Die Gewerbeanmeldung gem. 14 Abs.1 GewO (Titel II) Die Voraussetzungen und die Vorgehensweise Ordnungswidrigkeiten 11

5 Inhaltsverzeichnis Seite IV Volksfeste gem. 60 b GewO (Titel III Reisegewerbe) Messen und Ausstellungen (Titel VI - Marktgewerbe) Die Messe ( 64 GewO) Historie Definition und Begriffe Der Veranstalter einer Messe Die Ausstellung ( 65 GewO) Historie Definition und Begriffe Unterschiede zur Messe Die Festsetzung gem. 69 GewO Vorbemerkungen Das Festsetzungsverfahren und die notwendigen Voraussetzungen Durchführungs- bzw. Anzeigepflichten i.s.d. 69 Abs. 2 u. 3 der GewO sowie Ordnungswidrigkeiten Ablehnung der Festsetzung bzw. Festsetzung unter Auflagen Ablehnungsgründe i.s.d. 69 a GewO Auflagen Ordnungswidrigkeiten und Rechtsfolgen Weitere Bestimmungen des Titels IV der Gewerbeordnung Änderung und Aufhebung der Festsetzung ( 69 b GewO) Verabreichung von Speisen und Getränken gem. 68 GewO Vorbemerkung Voraussetzung i.s.d. 68 a Satz 1 erster Halbsatz GewO 29

6 Inhaltsverzeichnis Seite V Voraussetzung i.s.d. 68 a Satz 1 zweiter Halbsatz GewO Grenzen der Privilegierung des 68 a GewO Das Gaststättenrecht: Ein wichtiges Nebengesetz der Gewerbeordnung Vorbemerkung Die Gestattung ( 12 GastG) Voraussetzung und Anwendungsbereich Erleichterte Voraussetzungen Das Verfahren der Gestattung Ordnungswidrigkeiten Auszüge aus dem Gaststättengesetz (GastG) i.v.m. der Gaststättenverordnung (GastV) Der Jugendschutz: Im Rahmen einer Vielzahl von Veranstaltungen unerlässlich Das Jugendschutzgesetz (JuSchG) Vorbemerkungen Begriffsbestimmung Die Prüfungs- und Nachweispflicht gem. 2 JuSchG Bekanntmachungen gem. 3 JuSchG Der Aufenthalt Jugendlicher in Gaststätten gem. 4 JuSchG Tanzveranstaltungen gem. 5 JuSchG Jugendgefährdende Veranstaltungen und Betriebe Gem. 7 JuSchG Alkoholische Getränke gem. 9 JuSchG Tabakwaren und Rauchen in der Öffentlichkeit gem. 10 JuSchG Erläuterungen zu den Ordnungswidrigkeiten nach 28 JuSchG sowie zu den Straftatbeständen nach 27 JuSchG 48

7 Inhaltsverzeichnis Seite VI Anmerkung zum Jugendschutz im Bereich Medien Die Gesellschaft für musikalische Aufführungs- und mechanische Vervielfältigungsrechte (GEMA) Die GEMA - eine kurze Beschreibung dieser Verwertungsgesellschaft Rechtsgrundlagen für die Praxis der GEMA Die Musikverwerter, als Kunden der GEMA Wann besteht für einen Musikverwerter bzw. Veranstalter eine Lizenzpflicht i.s.d. GEMA? Vorteile von Verwertungsgesellschaften wie die GEMA für Veranstalter als Musikverwerter Der zuständige Ansprechpartner bei der GEMA Anmeldung und Tarife Aufführung von Musik Wiedergabe von Musik Die GEMA-Vermutung Der Abschluss- bzw. Kontrahierungszwang i.s.d. 6 und 11 des Urheberrechtswahrnehmungsgesetzes (UrhWG) Möglichkeiten der GEMA bei Urheberrechtsverletzungen durch Musikverwerter oder bei sonstigen Streitigkeiten Das Deutsche Patent- und Markenamt (DPMA) als Aufsichtsbehörde über Verwertungsgesellschaften wie die GEMA Historische Entwicklung Strukturelle Gründe der Beaufsichtigung der Verwertungsgesellschaften durch das DPMA i.s.d. 18 Abs.1 UrhWG Monopol- und Treuhandstellung als Begründung einer staatlichen Aufsicht durch das DPMA Das Landesstraf- und Verordnungsgesetz (LStVG) Allgemeines 61

8 Inhaltsverzeichnis Seite VII Vergnügungen bzw. Vergnügungsveranstaltungen im Sinne des Art. 19 des Landesstraf- und Verordnungsgesetzes (LStVG) Die Vergnügung Der Veranstalter einer öffentlichen Vergnügung Der öffentliche Charakter einer Vergnügungsveranstaltung (Vergnügung) Die Anzeigepflicht öffentlicher Vergnügungen (Art. 19 Abs. 1 LStVG) Die erlaubnispflichtigen öffentliche Vergnügungen (Art. 19 Abs. 3 LStVG) und mögliche Versagungsgründe nach Art. 19 Abs. 4 LStVG Die Rechtsgüter bzw. Schutzgüter des Art. 19 Abs. 4 LStVG Anordnungen für den Einzelfall gemäß Art. 19 Abs. 5 LStVG Der Vorrang bundesrechtlicher- bzw. landesrechtlicher Regelungen oder deren parallele Anwendung (i.s.d. Art. 19 Abs. 9 LStVG) Ordnungswidrigkeiten gem. Art. 19 Abs. 8 LStVG Abgrenzung der öffentlichen Vergnügungsveranstaltung (Vergnügung) von der öffentlichen Versammlung nach dem Versammlungsgesetz (VersG) i.v.m. Art. 8 GG (Versammlungsfreiheit) Abgrenzung der Vergnügung (Art. 19 LStVG) von der bloßen Menschenansammlung (Art. 23 LStVG) Menschenansammlungen im Sinne des Art. 23 des Landesstraf- und Verordnungsgesetzes (LStVG) Allgemeines Die Schutz- bzw. Rechtsgüter des Art. 23 LStVG Der Begriff der Menschenansammlung Die Sperrwirkung des Straßenverkehrsrechts und des Versammlungsrechts auf Art. 23 LStVG als Ermächtigungsnorm 80

9 Inhaltsverzeichnis Seite VIII Allgemeines Der Bereich des Versammlungsgesetzes Der Bereich des Straßenverkehrsrechts Der Anwendungsbereich des Art. 23 LStVG Form und Inhalt der Maßnahmen nach Art. 23 Abs. 1 LStVG Ordnungswidrigkeiten Die Muster-Versammlungsstättenverordnung (MVStättV) Vorbemerkung Allgemeine Vorschriften der MVStättV (Teil 1) Der Anwendungsbereich ( 1 MVStättV) Relevante Begriffe der Muster- Versammlungsstättenverordnung ( 2 MVStättV) Versammlungsstätten Beispiele für Versammlungsstätten Versammlungsräume Messe- und Ausstellungshallen Betriebsvorschriften der MVStättV (Teil 4) Der Betrieb von Versammlungsstätten Abschnitt 1: Rettungswege und Besucherplätze Rettungswege sowie Flächen für Rettungskräfte wie Feuerwehr, Rettungsdienste und Polizei ( 31 MVStättV) Besucherplätze nach dem Bestuhlungsund Rettungswegeplan ( 32 MVStättV) Abschnitt 2: Brandverhütung Vorhänge, Sitze, Ausstattungen, Requisiten und Ausschmückungen Weiter Vorschriften zur Brandverhütung wie die korrekte Aufbewahrung der Ausstattung oder brennbarem Material sowie der

10 Inhaltsverzeichnis Seite IX Umgang mit offenem Feuer, Pyrotechnik oder dem Rauchen Abschnitt 4: Verantwortliche Personen sowie besondere Betriebsvorschriften Die Pflichten von Bertreibern, Veranstaltern und beauftragten Personen Organisation der Sicherheit: Brandsicherheitswache, Rettungs-, Sanitäts- und Ordnungsdienst sowie ein Sicherheitskonzept Schlussvorschriften der MVStättV (Teil 7) Ordnungswidrigkeiten nach 47 MVStättV FAZIT UND AUSBLICK LITERATUR- UND QUELLENVERZEICHNIS 107 LITERATUR: 107 ZEITSCHRIFTEN: 108 TELEFONISCHE AUSKÜNFTE: 109 INTERNET-QUELLEN: 109 ANLAGENVERZEICHNIS: 111

11 Abkürzungsverzeichnis alte GEMA ABl. AFMA AG AG AktG Allg. AllMBl. ArbStättV ARGEBAU Art. GastBauV BayBO BayGastV BayImSchG BayKJHG BayNatSchG BayOLG BayStrWG Genossenschaft zur Verwertung musikalischer Aufführungsrechte Amtsblatt Anstalt für musikalische Aufführungsrechte Aktiengesellschaft Amtsgericht Aktiengesetz Allgemein(es) Allgemeines Ministerialblatt der Bayerischen Staatsregiering Verordnung über Arbeitsstätten (Arbeitsstättenverordnung) Arbeitsgemeinschaft der für Städtebau, Bau- und Wohnungswesen zuständigen Minister und Senatoren der Länder Artikel Verordnung über den Bau von Gastund Beherbergungsstätten (Gaststättenbauverordnung) Bayerische Bauordnung Bayerische Gaststättenverordnung Bayerisches Immissionsschutzgesetz Bayerisches Kinder- und Jugendhilfegesetz Gesetz über den Schutz der Natur, die Pflege der Landschaft und die Erholung in der freien Natur Bayerisches Naturschutzgesetz Bayerisches Oberstes Landesgericht (in München) Bayerisches Straßen- und Wegegesetz BayVBl. BayVGH BayVwVfG Bd. Bek. ber. bez. BGB BGV BImSchG Bayerische Verwaltungsblätter (Zeitschrift) Bayerischer Verwaltungsgerichtshof Bayerisches Verwaltungsverfahrensgesetz Band Bekanntmachung berichtigt bezüglich Bürgerliches Gesetzbuch Berufsgenossenschaftliche Vorschrift Gesetz zum Schutz vor schädlichen

12 Abkürzungsverzeichnis Seite XI Umwelteinwirkungen durch Luftverunreinigungen, Geräusche, Erschütterungen und ähnliche Vorgänge (Bundes-Immissionsschutzgesetz) BLJA Zentrum Bayern Familie und Soziales - Bayerisches Landesjugendamt (BLJA) BV Verfassung des Freistaates Bayern (Bayerische Verfassung) BVerfG Bundesverfassungsgericht (Karlsruhe) BVerfGE Entscheidung des Bundesverfassungsgerichts BVerwG Bundesverwaltungsgericht BVerwGE Entscheidung des Bundesverwaltungsgerichts ca. circa d. durch d.h. das heißt DIN Deutsches Institut für Normung e.v. DPMA Deutsches Patent- und Markenamt DTHG Deutsche Theatertechnische Gesellschaft e.v. Engl. Englisch EStG Einkommensteuergesetz etc. et cetera FlBauR Richtlinie über den Bau und Betrieb fliegender Bauten FTG Gesetz über den Schutz der Sonnund Feiertage (Feiertaggesetz für Bayern) GastG Gaststättengesetz GastV Verordnung zur Ausführung des Gaststättengesetzes (hier für Bayern) GastVwV Allgemeine Verwaltungsvorschrift zur Durchführung des Gaststättengesetzes. (Mustererlass des Bund- Länder-Ausschusses Gewerberecht ) GBl. Gesetzblatt GbR Gesellschaft des Bürgerlichen Rechts GDT Genossenschaft Deutscher Tonsetzer geänd. geändert GefStoffV Gefahrstoffverordnung gem. gemäß GEMA Die Gesellschaft für musikalische Aufführungs- und mechanische Vervielfältigungsrechte GewArch Gewerbearchiv Zeitschrift für Gewerbe- und Wirtschaftsverwaltungsrecht

13 Abkürzungsverzeichnis Seite XII GewO GewV GG ggf. GmbH Gewerbeordnung Verordnung zur Durchführung der Gewerbeordnung Grundgesetz der BRD (Bundesrepublik Deutschland) gegebenenfalls Gesellschaft mit beschränkter Haftung GMBl. Gemeinsames Ministerialblatt, herausgegeben vom Bundesminister des Inneren GRUR Gewerblicher Rechtsschutz und Urheberrecht (Zeitschrift) GUV Gesetzliche Unfallversicherung GUV-I Gesetzliche Unfallversicherung - Informationen GVBl. Bayerisches Gesetz- und Verordnungsblatt GVL Gesellschaft zur Verwertung von Leistungsschutzrechten mbh HGB Handelsgesetzbuch i.a. im Auftrag i.d.r. in der Regel i.s.d. im Sinne der/des i.s.e. im Sinne einer i.s.v. im Sinne von i.v.m. in Verbindung mit JÖSchG Gesetz zum Schutz der Jugend in der Öffentlichkeit (Jugendschutzgesetz - JÖSchG) JuSchG KG KSK KVR LadSchlG LAI - Hinweise LAN lat. LStVG lt. MarktgewVwV Jugendschutzgesetz Kommanditgesellschaft Künstlersozialkasse Kreisverwaltungsreferat Gesetz über den Ladenschluss Hinweise zur Beurteilung der durch Freizeitanlagen verursachten Geräusche, beschlossen durch den Länderausschuss für Immissionsschutz. Local Area Network lateinisch Gesetz über das Landesstrafrecht und das Verordnungsrecht auf dem Gebiet der öffentlichen Sicherheit und Ordnung (für Bayern) (Landesstraf- und Verordnungsgesetz LStVG) laut Allgemeine Verwaltungsvorschrift für den Vollzug des Titels IV der Gewerbeordnung (und den 60 b). (Mustererlass des Bund-Länder-

14 Abkürzungsverzeichnis Seite XIII Ausschusses Gewerberecht ) MBl. Ministerialblatt Mrd. Milliarden MVStättV Musterverordnung über den Bau und Betrieb von Versammlungsstätten (Muster- Versammlungsstättenverordnung) NJW Neu Juristische Wochenschrift (Zeitschrift) Nr. Nummer Nrn. Nummern NStZ Neue Zeitschrift für Strafrecht (Zeitschrift) NVwZ Neue Zeitschrift für Verwaltungsrecht (Zeitschrift) OHG Offene Handelsgesellschaft OLG Oberlandesgericht OVG Oberverwaltungsgericht OWi Ordnungswidrigkeit OWiG Gesetz über Ordnungswidrigkeiten (Ordnungswidrigkeitengesetz) PAG Gesetz über die Aufgaben und Befugnisse der Bayerischen Staatlichen Polizei (Polizeiaufgabengesetz) POG Gesetz über die Organisation der Bayerischen Staatlichen Polizei (Polizeiorganisationsgesetz) ProstG Prostitutionsgesetz PStGB Polizeistrafgesetzbuch für Bayern rd. rund Red. Redaktor Rn. Randnummer S. Seite SchulbauV Schulbauverordnung SchwarzArbG Gesetz zur Bekämpfung der Schwarzarbeit und illegalen Beschäftigung (Schwarzarbeitbekämpfungsgesetz) SprengG Sprengstoffgesetz staatl. staatlich, staatliche STAGMA Staatlich genehmigte Gesellschaft zur Verwertung Musikalischer Urheberrechte StGB Strafgesetzbuch StVG Straßenverkehrsgesetz StVO Straßenverkehrsordnung StZVO Straßenverkehrs-Zulassungs- Ordnung TA Lärm Technische Anleitung zum Schutz gegen Lärm vom Neufassung v GMBl. S. 503 teilw. teilweise