Vorlesung Kommunalrecht

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1 Prof. Dr. Barbara Remmert Wintersemester 2017/2018 Vorlesung Literaturangaben: 1. Lehr-, Fall- und Handbücher zum (nicht spezifisch Baden-Württemberg) Brüning, Christoph Burgi, Martin Kommunalverfassung in: Ehlers, Dirk/Fehling, Michael/Pünder, Hermann (Hrsg.), Besonderes Verwaltungsrecht, Band 3, Auflage, Heidelberg u.a Auflage, München 2015 auch online verfügbar in der beck e-bibliothek, Link im Katalog plus Engels, Andreas/ Krausnick, Daniel Baden-Baden 2015 auch online verfügbar in der Nomos elibrary, Link im Katalog plus Erbguth, Wilfried/ Besonderes Verwaltungsrecht Mann, Thomas/ Teil I: Schubert, Mathias 12. Auflage, Heidelberg 2015 Geis, Max-Emanuel Gern, Alfons 4. Auflage, München 2016 Deutsches 3. Auflage, Baden-Baden Auflage (Gern/Brüning) angekündigt für November 2017 Mann, Thomas/ Handbuch der kommunalen Wissenschaft und Praxis Püttner, Günter (Hrsg.) 2 Bände, 3. Auflage, Heidelberg 2007 bis 2011 Muckel, Stefan Peine, Franz-Joseph Röhl, Hans-Christian Fälle zum Besonderen Verwaltungsrecht zum insbesondere Fälle Auflage, München 2016 Klausurenkurs im Verwaltungsrecht zum Fälle Auflage, Heidelberg 2016 in: Schoch, Friedrich (Hrsg.), Besonderes Verwaltungsrecht, 1. Kap. 15. Auflage, Berlin/Boston 2013 auch online verfügbar, Link im Katalog plus 1

2 Sander, Gerald G. Schmidt, Thorsten Ingo ders. Seewald, Otfried Seiler, Christian Fälle zum Besonderen Verwaltungsrecht zum insbesondere Fälle 12, 13, Auflage, München Auflage, Tübingen 2014 Reihe: Prüfe dein Wissen München 2013 in: Steiner, Udo (Hrsg.), Besonderes Verwaltungsrecht, Teil I. 8. Auflage, Heidelberg Auflage angekündigt für November 2017 Examens-Repetitorium Verwaltungsrecht: Allgemeines Verwaltungsrecht, Polizei-, Bau-,, Staatshaftungsrecht 6. Auflage, Heidelberg u.a auch online verfügbar, Link im Katalog plus 2. Lehrbücher zum in Baden-Württemberg Dols, Heinz/ Baden-Württemberg Plate, Klaus 7. Auflage, Stuttgart Auflage (Plate/Schulze/Fleckenstein) angekündigt für Oktober 2017 Engel, Rüdiger/ Baden-Württemberg Heilshorn, Thorsten 10. Auflage, Baden-Baden 2015 Ennuschat, Jörg Kenntner, Markus Püttner, Günter in: Ennuschat, Jörg/Ibler, Martin/Remmert, Barbara, Öffentliches Recht in Baden-Württemberg, 1 2. Auflage, München 2017 Öffentliches Recht Baden-Württemberg : Rn. 304 ff. 2. Auflage, Baden-Baden 2017 auch online verfügbar in der Nomos elibrary, Link im Katalog plus Baden-Württemberg 3. Auflage, Stuttgart 2004 Seeger, Richard v./ Entscheidungssammlung zum Baden-Württemberg Füsslin, Ernst/ EKBW Vogel, Dieter (Begr.) Loseblattsammlung, Stuttgart, 39. Lieferung, Stand: Januar 2017 Waibel, Gerhard Gemeindeverfassungsrecht Baden-Württemberg 5. Auflage, Stuttgart Auflage (Waibel/Pautsch/Pflumm) angekündigt für das 4. Quartal

3 3. Kommentare Aker, Bernd/ Gemeindeordnung Gemeindehaushaltsverordnung Baden- Hafner, Wolfgang/ Württemberg, Kommentar Notheis, Klaus Stuttgart 2013 Braun, Klaus/ Engelken, Klaas Feuchte, Paul (Hrsg.) Kommentar zur Verfassung des Landes Baden-Württemberg Stuttgart u.a Ergänzungsband zu Braun, Kommentar zur Verfassung des Landes Baden-Württemberg Stuttgart u.a Verfassung des Landes Baden-Württemberg, Kommentar Stuttgart 1987 Kunze, Richard/ Gemeindeordnung für Baden-Württemberg, Kommentar Bronner, Otto/ Bände 1 und 2 Katz, Alfred Loseblattsammlung, 4. Auflage, Stuttgart, 23. Lieferung, Stand: Februar 2017 Quecke, Albrecht/ Das Kommunalwahlrecht in Baden-Württemberg, Kommentar zum Gackenholz, Friedrich/ Kommunalwahlgesetz und zur Kommunalwahlordnung Bock, Irmtraud 6. Auflage, Stuttgart 2014 Trumpp, Eberhard Landkreisordnung für Baden-Württemberg, Kurzkommentar 6. Auflage, Stuttgart

4 Vorlesungsgliederung: 1 Begriff der Kommune I. Gemeinde Gemeindeverband Kommunen Verwaltung I Kommunen Staat 2 Begriff des s I. Staatsrecht Verwaltungsrecht Gemeinderecht I Differenzierungen innerhalb des s 3 Rechtsquellen des s I. Bundesrechtliche Rechtsquellen 1. Grundgesetz 2. Einfaches Bundesrecht I Landesrechtliche Rechtsquellen in Baden-Württemberg 1. Landesverfassungsrecht 2. Einfaches Landesrecht Ortsrecht 4 Die Rechtsstellung der Gemeinden im Staat I. Gemeinden als Gliederungen der Landesverwaltung 1. Zuständigkeitswahrnehmung durch Verwaltungseinheiten a) Verwaltungsträger b) Rechtliche Binnengliederung der Verwaltungsträger 2. Übersicht über die Verwaltungsorganisation in Baden-Württemberg I Gemeindliche Selbstverwaltung 1. Begriff der Selbstverwaltung 2. Funktionen der gemeindlichen Selbstverwaltung Der verfassungsrechtliche Status der Gemeinden 1. Grundrechtsschutz gemeindlicher Selbstverwaltung 2. Die verfassungsrechtlichen Garantien gemeindlicher Selbstverwaltung a) Das Verhältnis von Art. 28 Abs. 2 S. 1 GG zu Art. 71 Abs. 1 S. 1 und S. 2, Abs. 2 LV b) Die Gewährleistungsgehalte des Art. 28 Abs. 2 S. 1 GG aa) Rechtssubjektsgarantie bb) Rechtsinstitutionsgarantie cc) Subjektive Rechtsstellungsgarantie 4

5 c) Die Gewährleistungsgehalte des Art. 71 Abs. 1 S. 1 und S. 2, Abs. 2 LV d) Die Finanzausstattung der Gemeinden und der verfassungsrechtliche Anspruch der Gemeinden auf eine finanzielle Mindestausstattung Rechtsschutz gemeindlicher Selbstverwaltung 5 Gemeindeorganisationsrecht I. Organisationsrechtliche Grundtypen 1. Verfassungsrechtliche Vorgaben für die Gemeindeorganisation 2. Organisationstypen Gemeindeorganisation in Baden-Württemberg 1. Der Gemeinderat a) Kommunalwahl b) Rechtsstellung der Gemeinderäte c) Zuständigkeiten des Gemeinderates d) Die Geschäftsordnung e) Der Verfahrensablauf im Gemeinderat f) Ausschüsse und Fraktionen 2. Der Bürgermeister a) Rechtsstellung b) Wahl c) Zuständigkeiten 3. Die Beigeordneten I Mitwirkung der Einwohner und Bürger an der Gemeindeverwaltung 1. Begriff: Einwohner Bürger 2. Mitwirkungsrechte und -pflichten von Einwohnern und Bürgern a) Mitwirkungsrechte b) Mitwirkungspflichten 3. Mitwirkungsrechte und -pflichten ausschließlich von Bürgern a) Mitwirkungsrechte b) Mitwirkungspflichten Das Organstreitverfahren 6 Das Satzungsrecht der Gemeinden I. Die Satzung im Verbund der Rechtsquellen I Gegenstände des Satzungsrechts Zustandekommen von Satzungen 1. Rechtsgrundlagen 2. Verfahren 3. Verfahrensfehlerfolgen Rechtsschutz gegen kommunale Satzungen 5

6 7 Die Nutzung kommunaler Einrichtungen I. Öffentliche Einrichtungen 1. Begriff 2. Nutzungsanspruch 3. Nutzungsverhältnis Anschluss- und Benutzungszwang 8 Gemeindewirtschaft 9 Gemeinden und staatliche Aufsicht I. Aufsichtsarten 1. Rechtmäßigkeitsaufsicht Zweckmäßigkeitsaufsicht 2. Die zeitliche Dimension der Kontrolldichte 3. Die inhaltliche Dimension der Kontrolldichte a) Die kommunalen Aufgaben b) Kommunalaufsicht Fachaufsicht I Aufsichtsbehörden Aufsichtsmittel 1. Aufsichtsmittel der Kommunalaufsicht a) Unterrichtung b) Beanstandungs- und Aufhebungsrecht c) Anordnungsrecht und Ersatzvornahme d) Bestellung eines Beauftragten e) Allgemeine Grundsätze 2. Aufsichtsmittel der Sonderaufsicht Rechtsschutz der Gemeinden gegen Aufsichtsmaßnahmen 10 Gemeindeverbandsrecht I. Die Landkreise 1. Rechtliche Stellung der Landkreise 2. Aufgaben der Landkreise 3. Organe der Landkreise Die kommunale Gemeinschaftsarbeit 1. Bedeutung und rechtliche Grundlagen kommunaler Gemeinschaftsarbeit 2. Formen kommunaler Gemeinschaftsarbeit a) Der Zweckverband b) Die öffentlich-rechtliche Vereinbarung c) Die kommunale Arbeitsgemeinschaft d) Privatrechtliche Formen der Zusammenarbeit 6