Öffentliche Auftragsvergaben Startup-freundlich gestalten. Johannes Stalzer

Transkript

1 Öffentliche Auftragsvergaben Startup-freundlich gestalten Johannes Stalzer

2 Ausgangssituation Öffentliche Auftragsvergabe in Zahlen Beschaffungsvolumen 15% BIP 12 % BIP Wertschöpfungsanteil KMU 58 % BIP 60 % KMU-Anteil an Unternehmen 97% Beteiligung von KMUs an öff Ausschreibungen 37 % 36% KMU Anteil an öff Aufträgen 29 % 30% StartUp Anteil an öff Aufträgen? 0,5-3% 2017 Schoenherr 2

3 Hürden & Hindernisse für Startups bei der Beteiligung an öffentlichen Ausschreibungen (i) Komplexität des Verfahrens - Komplexe und kasuistische Rechtslage, umfangreiche und komplizierte Ausschreibungsunterlagen - Fehlende Ausschreibungsroutine von Startups Lange und heterogene Vergabeverfahren - Ungewisser Ausgang und hoher Aufwand machen Teilnahme unattraktiv für Startups Bevorzugung von etablierten Unternehmen - Hohe Eignungsanforderungen und/oder Auswahlkriterien (zb Referenzanforderungen, Umsatzschwellen, etc) schließen Newcomer idr aus Bevorzugung etablierter Produkte / Leistungen - Konstruktive & detaillierte Leistungsbeschreibungen, umfassende Leistungsnachweise, engmaschige Referenzanforderungen lassen keinen Spielraum für innovative Lösungen 2017 Schoenherr 3

4 Hürden & Hindernisse für Startups bei der Beteiligung an öffentlichen Ausschreibungen (ii) Vergütungssysteme / Zahlungsmoral öff AG - Nachteilige Vergütungsmechanismen und tlw schlechte Zahlungsmoral setzen Startups einem erhöhten Cashflow-Risiko aus Risiko- und Haftungsüberwälzung - Ganzheitliche Haftungs- und Risikoüberwälzung sprengt tlw den Haftungsfond des Startups Mangelnde Koordination & personelle Ressourcen - Fehlendes Vergabe-Knowhow, unzureichende Zeit und personelle Ressourcen, mangelnde Koordination erhöhen Fehlerhäufigkeit und Frustration bei Startups 2017 Schoenherr 4

5 Gestaltungsmöglichkeiten (i) Vergabeverfahren und Ausschreibungen an Startup-freundlich gestalten Nutzung der Markterkundung - Problembeschreibungen, Zeitpläne, Bedarfserhebung, etc Wahl des Vergabeverfahrens - Verhandlungsverfahren, Wettbewerblicher Dialog und Innovationspartnerschaft erlauben Flexibilität und innovationsfreundliche Beschaffung Vereinfachung und Standardisierung von Verfahren und Ausschreibungsunterlagen Trennung größerer Ausschreibungen in Einzel-/Fachlose Ausschreibungen - Qualitative, innovative, quantitative Teilleistungen; Möglichkeit zur Reduktion der Eignungsanforderungen Verwendung funktionaler Leistungsbeschreibungen - Definition des Beschaffungsziels mittels Leistungs- oder Funktionsanforderungen größere Flexibilität, Öffnung für Innovation und neue Lösungsansätze und Newcomer 2017 Schoenherr 5

6 Gestaltungsmöglichkeiten (ii) Vergabeverfahren und Ausschreibungen an Startup-freundlich gestalten Zulassung von Alternativangeboten Straffung der Verfahrensdauer - Festlegung einvernehmliche Fristen Gemäßigte Eignungsanforderungen und Auswahlkriterien - Technische LF (Anhang XI): Technische Ausrüstung / Forschungsmöglichkeiten statt Referenzen; - Finanzielle LF (Anhang x) Versicherungsnachweis / Bankerklärung statt Umsatzzahlen Einzelfallbezogene Risiko- und Haftungsgestaltung Leistungsbezogene Vergütungsmechanismen (vgl Innovationspartnerschaft) Anwendung maßgeschneiderter Zuschlagskriterien - Bestbieterprinzip mit entsprechender Qualitätsgewichtung - Nutzung der Bandbreite ökologischer, innovativer und sozialer Aspekte 2017 Schoenherr 6

7 Resumee Wer neue Wege gehen will, muss alte verlassen Startup-freundliche Ausschreibungsgestaltung erfordert mehr Risikobereitschaft mehr Kooperation & Partnerschaft ggf das Verlassen ausgetretener Pfade den gezielten Einsatz vergaberechtlicher Freiräume und Gestaltungsmöglichkeiten 2017 Schoenherr 7

8 Kontakt Johannes Stalzer Schönherr Rechtsanwälte A-1010 Wien, Schottenring 19 Telefon: Vielen Dank! 2014 schoenherr 8

9 IMPORTANT NOTICE This confidential presentation (the "Presentation") has been prepared by Schönherr Rechtsanwälte GmbH ("Schoenherr") for the recipient to which it was sent and/or presented, and certain of that recipient s affiliates, for information and discussion purposes only. Recipients of this Presentation should not treat the contents of this Presentation as a substitute for obtaining specific advice relating to legal, regulatory, commercial, financial, audit and tax matters, and are to make their own independent assessments concerning such matters. Neither this Presentation, nor any part of it nor anything contained in this Presentation or referred to in it nor the fact of its distribution, should form the basis of or be relied on or act as a recommendation to pursue (or not to pursue) a particular course of action. The contents of this Presentation and any views expressed herein are confidential and may not, directly or indirectly, be copied, distributed, published or reproduced, in whole or in part, or disclosed to any other person. Schoenherr retains the right to request the return or destruction of this Presentation at any time Schoenherr 9