Anspruch auf polizeiliches Einschreiten oder Angriff gegen eine polizeiliche Erlaubnis
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- Paul Acker
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1 Florian Schell Anspruch auf polizeiliches Einschreiten oder Angriff gegen eine polizeiliche Erlaubnis Die prozessuale und materielle Rechtsstellung des Dritten PETER LANG Europäischer Verlag der Wissenschaften
2 IX Inhaltsverzeichnis Literaturverzeichnis XXI I. Einleitung II. Folgewirkungen öffentlich-rechtlicher 10 Erlaubnispflichten auf die Wahl des Rechtsweges III. Zur geschichtlichen Entwicklung des Rechts auf 16 polizeiliches Einschreiten und zur Anfechtung von behördlichen Erlaubnissen 1. Allgemeines Der Anspruch auf polizeiliches Einschreiten in der 16 Rechtssprechung des Preußischen Oberverwaltungsgerichts und der frühen bundesrepublikanischen Rechtssprechung a. Vor Einführung der polizeilichen Generalklausel 16 aa. Ablehnung des Anspruchs auf polizeiliches 16 Einschreiten bb. Exkurs: 20 Ausgleichsmöglichkeit über den Weg der Amtshaftung cc. Annerkennung subjektiv öffentlicher Rechte Dritter 23 dd. Die Zulassung von Einwendungen Dritter gegen 23 Erlaubnisse 3. Anerkennung des Anspruchs auf polizeiliches Einschreiten 27
3 X 4. Aktueller Meinungsstand zum Anspruch auf polizeiliches 32 Einschreiten 5. Art. 19 Abs.4 GG als dogmatische Grundlage des 34 Anspruchs auf polizeiliches Einschreiten 6. Begründung des Anspruchs auf polizeiliches Einschreiten 38 über die Grundrechte 7. Grundrechtsschutz durch Verfahrensgestaltung Anspruch auf Einschreiten der zuständigen Behörde 44 gegen ein Vorhaben im Bereich des öffentlichen Baurechts IV. Der Dritte und das subjektive Recht Der Begriff des.dritten" Das subjektive Recht als Schlüssel des Drittschutzes 51 a. Bestandsaufnahme 51 b. Subjektiv-private Rechte 52 c. Subjektiv-öffentliche Rechte 54 V. Modifikation des Anspruchs auf polizeiliches 59 Einschreiten durch ein Verbot mit Erlaubnisvorbehalt 1. Bestandsaufnahme Das Verbot mit Erlaubnisvorbehalt 60 a. Das Polizeiverbot mit Erlaubnisvorbehalt 60 - Der Ansatz Otto Mayers - b. Charakteristika und dogmatische Konstruktion des 61.Polizeiverbotes mit Erlaubnisvorbehalt" c. Entstehung eines Polizeiverbotes mit Erlaubnisvorbehalt" 62
4 XI d. Wirkungen des Polizeiverbotes mit Erlaubnisvorbehalt" 63 e. Voraussetzungen für die Erteilung einer Erlaubnis beim 64.Polizeiverbot mit Erlaubnisvorbehalt" f. Wirkung der behördlichen Entscheidung beim 65 Polizeiverbot mit Erlaubnisvorbehalt" aa. Versagung der Erlaubnis 65 bb. Erteilung der Erlaubnis 65 g. Präventives Verbot mit Erlaubnisvorbehalt und 66 repressives Verbot mit Befreiungsvorbehalt aa. Bestandsaufnahme 66 bb. Entstehung der Trennung zwischen präventiven und 67 repressiven Verboten cc. Präventives und repressives Verbot in der neueren 68 Dogmatik aaa. Präventives Verbot (Kontrollerlaubnis) 69 aaaa. Regelungswirkung von präventiven Verboten 69 bbbb. Rechtsnatur der Erlaubnis (Kontrollerlaubnis) in 70 Folge eines präventiven Verbots mit Erlaubnisvorbehalt bbb. Repressives Verbot (Ausnahmebewilligung) 71 aaaa. Regelungswirkung von repressiven Verboten 71 bbbb. Rechtsnatur der Erlaubnis (Ausnahme- 71 bewilligung) in Folge eines repressiven Verbotes mit Erlaubnisvorbehalt dd. Kritik an der Unterscheidung zwischen präventiven 72 und repressiven Verboten
5 XII 3. Darstellung am Beispiel des baurechtlichen Drittschutzes 74 a. Allgemeines 74 b. Fallgruppen 75 aa. Erlaubnis erteilt, aber Vorhaben noch nicht verwirklicht 75 aaa. Hauptsacherechtsschutz 75 bbb. Einstweiliger Rechtsschutz 76 bb. Erlaubnis erteilt und Vorhaben verwirklicht 78 aaa. Hauptsacherechtsschutz 78 bbb. Einstweiliger Rechtsschutz 82 cc. Erlaubnis nicht erteilt, aber Vorhaben verwirklicht 83 aaa. Hauptsacherechtsschutz 83 bbb. Einstweiliger Rechtsschutz 85 dd. Erlaubnis beantragt, aber noch nicht erteilt 86 aaa. Hauptsacherechtsschutz 86 bbb. Einstweiliger Rechtsschutz 87 VI. Das Verbot mit Erlaubnisvorbehalt aus Sicht des 89 Dritten 1. Bestandsaufnahme Übersicht über einzelne Verbote mit Erlaubnisvorbehalt 92 a. Genehmigungspflicht gem. 4 Abs.1 S.1 BlmSchG 94 aa. Gegenstand der Genehmigungspflicht 94 bb. Zweck der Genehmigungspflicht 95
6 XIII cc. Genehmigungsvoraussetzungen gem. 6 Abs.1 97 BlmSchG aaa. Betreiberpflichten gem. 6 Abs.1 Nr.1 BlmSchG 97 i.v.m. 5 Abs.1 BlmSchG aaaa. Schutzpflicht gem. 5 Abs.1 Nr.1 BlmSchG 97 bbbb. Vorsorgepflicht gem. 5 Abs.1 Nr.2 BlmSchG 99 cccc. Reststoffvermeidungs- und Entsorgungspflicht 100 gem. 5 Abs.1 Nr.3 BlmSchG dddd. Pflicht zur sparsamen und effizienten 100 Energienutzung gem. 5 Abs.1 Nr.4 BlmSchG bbb. 5 Abs.3 BlmSchG 101 ccc. Anforderungen aufgrund von Rechtsverordnungen 101 gem. 7 BlmSchG ddd. Vereinbarkeit mit anderen öffentlichen Vorschriften 102 gem. 6 Abs.1 Nr.2 BlmSchG dd. Genehmigungsverfahren 103 aaa. Arten von Genehmigungsverfahren 103 bbb. Förmliches Genehmigungsverfahren gem BlmSchG aaaa. Allgemeines 104 bbbb. Genehmigungsantrag 105 cccc. Antragsberatung 105 dddd. Öffentiichkeitsbeteiligung 106 eeee. Beteiligung der betroffenen Behörden 109 ffff. Erörterungstermin 110
7 XIV gggg. Form, Inhalt, Begründung und Zustellung des 111 Genehmigungsbescheides hhhh. Privatrechtsgestaltende Wirkung des 111 Genehmigungsbescheides gem. 14 BlmSchG ccc. Vereinfachtes Genehmigungsverfahren gem BlmSchG ee. Zusammenfassung 115 b. Genehmigungspflicht gem. 31 KrW-/AbfG 116 aa. Gegenstand der Genehmigungspflicht 116 bb. Zweck der Genehmigungspflicht 116 cc. Genehmigungsvoraussetzungen 117 aaa. Abhängigkeit von der Art der 117 Abfallbeseitigungsanlage bbb. Abfallbeseitigungsanlagen i.s.d. 31 Abs.1 KrW-/ 118 AbfG ccc. Abfallbeseitigungsanlagen i.s.d. 31 Abs.2, 3 KrW-/ 119 AbfG aaaa. Voraussetzungen der Planfeststellung 120 bbbb. Planfeststellungsverfahren 120 cccc. Plangenehmigung gem. 31 Abs.3 KrW-/AbfG 122 dd. Zusammenfassung 123 c. Atomrechtliche Anlagengenehmigung gem. 7 AtG 124 aa. Gegenstand der Genehmigungspflicht 124 bb. Zweck der Genehmigungspflicht 124 cc. Genehmigungsvoraussetzungen -125
8 XV dd. Genehmigungsverfahren 126 ee. Privatrechtsgestaltende Wirkung des 128 Genehmigungsbescheides gem. 7 Abs. 6 AtG dd. Zusammenfassung 129 d. Atomrechtliche Genehmigung gem. 9 Abs AtG aa. Gegenstand der Genehmigungspflicht 129 bb. Genehmigungsvoraussetzungen 129 cc. Genehmigungsverfahren 130 dd. Keine privatrechtsgestaltende Wirkung der 131 Genehmigung ee. Zusammenfassung 131 e. Die Baugenehmigung 131 aa. Landesrechtliche Ausformung 131 bb. Gegenstand der Genehmigungspflicht 132 cc. Zweck der Genehmigungspflicht 132 dd. Ausnahmen von der Baugenehmigungspflicht 133 ee. Genehmigungsvoraussetzungen 135 ff. Genehmigungsverfahren 136 aaa. Verfahren der Vollkontrolle 136 bbb. Vereinfachtes Genehmigungsverfahren 138 gg. Wirkung der Baugenehmigung 139
9 XVI f. Genehmigungspflicht gem. 6 LuftVG für nicht 140 Planfeststellungspflichtige Flugplätze aa. Gegenstand der Genehmigungspflicht 140 bb. Zweck der Genehmigungspflicht 140 cc. Genehmigungsvoraussetzungen 141 dd. Genehmigungsverfahren 142 aaa. Allgemeines 142 bbb. Beteiligung Dritter 142 ee. Zusammenfassung 144 g. Genehmigungspflicht gem. 20 LuftVG 144 aa. Gegenstand der Genehmigungspflicht 144 bb. Rechte Dritter 145 h. Genehmigungspflicht gem. 24 LuftVG 146 aa. Gegenstand der Genehmigungspflicht 146 bb. Zweck der Genehmigungspflicht 146 cc. Genehmigungsverfahren 146 i. Genehmigungspflicht gem. 9 WaStrG 147 aa. Gegenstand der Genehmigungspflicht 147 bb. Zweck der Genehmigungspflicht 147 cc. Planfeststellungsvoraussetzungen 148 dd. Planfeststellungsverfahren 149 ee. Wirkungen der Planfeststellung 150
10 XVII j. Die wasserrechtliche Genehmigung gem. 2 Abs WHG i.v.m. 7 und 8 WHG aa. Gegenstand der Genehmigungspflicht 152 bb. Zweck der Genehmigungspflicht 152 cc. Wasserrechtliche Erlaubnis gem. 7 WHG / 154 Wasserrechtliche Bewilligung gem. 8 WHG dd. Genehmigungsvoraussetzungen 155 aaa. Gemeinsame Genehmigungsvoraussetzungen gem WHG bbb. Besondere Voraussetzungen der wasserrechtlichen 157 Bewilligung gem. 8 WHG aaaa. 8 Abs. 2 WHG 157 bbbb. Berücksichtigung der Rechte Dritter bei der wasserrechtlichen Bewilligung gem. 8 Abs. 3 WHG 15g ee. Verfahren zur Erteilung der wasserrechtlichen 159 Erlaubnis gem. 7 WHG und zur Erteilung der wasserrechtlichen Bewilligung gem. 8 WHG aaa. Allgemeines 159 bbb. Die wasserrechtliche Erlaubnis gem. 7 WHG 160 ccc. Die wasserrechtliche Bewilligung gem. 8 WHG IQQ ff. Zusammenfassung 162 k. Genehmigungspflicht gem. 4 a Abs.2 Nr.2 TierSchG Schächten eines warmblütigen Tieres - aa. Gegenstand der Genehmigungspflicht 163 bb. Zweck der Genehmigungspflicht und Rechte Dritter 163
11 xvin 1. Genehmigungspflicht gem. 8 TierSchG Tierversuche - aa. Gegenstand der Genehmigungspflicht 164 bb. Zweck der Genehmigungspflicht und Rechte Dritter 165 m. Der Waffenschein gem. 35 WaffG 166 aa. Gegenstand der Genehmigungspflicht 166 bb. Zweck der Genehmigungspflicht und Recht Dritter 167 n. Schießstättenerlaubnis gem. 44 WaffG 168 aa. Gegenstand der Genehmigungspflicht 168 bb. Zweck der Genehmigungspflicht und Rechte Dritter 168 o. Genehmigungspflicht gem. 31 WaStrG 169 aa. Gegenstand der Genehmigungspflicht 169 bb. Zweck der Genehmigungspflicht und Rechte Dritter 170 p. Fahrerlaubnis gem. 2 Abs.1 S.1 StVG 171 aa. Gegenstand der Genehmigungspflicht 171 bb. Zweck der Genehmigungspflicht und Rechte Dritter 172 q. Erlaubnispflicht gem. 2 Abs.1 GastG 173 aa. Gegenstand der Genehmigungspflicht 173 bb. Zweck der Genehmigungspflicht 173 cc. Voraussetzungen zur Erteilung einer Erlaubnis gem Abs.1 GastG r. Erlaubnispflicht gem. 33 a Abs.1 S.1 GewO 176 aa. Gegenstand der Genehmigungspflicht 176
12 XIX bb. Zweck der Genehmigungspflicht 176 cc. Voraussetzungen der Erlaubniserteilung 177 s. Erlaubnispflicht gem. 33 i Abs.1 S.1 GewO 178 aa. Gegenstand der Genehmigungspflicht 178 bb. Zweck der Genehmigungspflicht 179 cc. Erlaubnisvoraussetzungen 179 t. Erlaubnispflicht gem. 3 Abs.1 GüKG 180 aa. Gegenstand der Genehmigungspflicht 180 bb. Zweck der Genehmigungspflicht und Rechte Dritter 183 u. Das Planfeststellungsverfahren gem. 72 ff. VwVfG 184 aa. Allgemeines 184 bb. Verfahren 185 aaa. Einreichen der Planunterlagen / Anhörungsverfahren 185 bbb. Planfeststellungsverfahren im engeren Sinne 188 bb. Rechtswirkungen des Planfeststellungsbeschlusses 190 aaa. Genehmigungswirkung 190 bbb. Konzentrationswirkung 190 ccc. Rechtsgestaltungswirkung 191 ddd. Duldungswirkung 191 eee. Ausgleichswirkung 191 cc. Rechte der Planbetroffenen bei Abwägungsmängeln Rechtmäßigkeit der Folgewirkungen aus Sicht des Dritten 192
13 XX VII. Folgen der Erlaubniserteilung für einen Dritten 196 VIII. Aufhebung bestehender Verbote mit 199 Erlaubnisvorbehalt IX. Schlussbetrachtung 202
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