Inhaltsverzeichnis. 1. Kapitel - Übersicht über die Verwaltungsgerichtsbarkeit und die Rechtsbehelfe...1

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1 Inhaltsverzeichnis 1. Kapitel - Übersicht über die Verwaltungsgerichtsbarkeit und die Rechtsbehelfe...1 A. Überblick über die Verwaltungsgerichtsbarkeit...1 B. Arten der Rechtsbehelfe... 2 I. Formlose Rechtsbehelfe Rechtsnatur der formlosen Rechtsbehelfe Die einzelnen formlosen Rechtsbehelfe... 2 a. Petition (Eingabe)... 2 b. Gegenvorstellung (Remonstration i.w.s.)... 2 c. Fachaufsichtsbeschwerde (Aufsichtsbeschwerde i.w.s.)...2 d. Dienstaufsichtsbeschwerde (Aufsichtsbeschwerde i.e.s.) Wirkung der formlosen Rechtsbehelfe... 3 II. Förmliche Rechtsbehelfe Klageform - Leistungsklagen... 4 a. Verpflichtungsklage, 42 I Var. 2 VwGO...4 b. Allgemeine Leistungsklage, , 43 I1 1, 111, 113 IV, 170 VwGO Klageform - Gestaltungsklagen... 5 a. Anfechtungsklage, 42 I Var. 1 VwGO... 5 b. Abänderungs- und Vollstreckungsabwehrklage, 173 VwGO i.v.m. 323 ZPO; 167 I VwGO i.v.m. 767 ZPO Klageform - Feststellungsklagen...6 a. Allgemeine Feststellungsklage, 43 I VwGO... 6 b. Zwischenfeststellungsklage, 173 VwGO i.v.m. 256 II ZPO...6 c. Fortsetzungsfeststellungsklage, 113 I S. 4 VwGO Das Normenkontrollverfahren Das Widerspruchsverfahren Vorläufiger Rechtsschutz Kapitel - Die Sachentscheidungsvoraussetzungen eines verwaltungsgerichtlichen Verfahrens... 8 A. Eröffnung des Verwaltungsrechtswegs, 40 I VwGO...10 I. Aufdrängende Spezialzuweisung...10 II. Öffentlich-rechtliche Streitigkeit nichtverfassungsrechtlicher Art, 40 I S. 1 VwGO (Generalklausel) Öffentlich-rechtliche Streitigkeit a. Bestimmung des Streitgegenstands...13

2 b. Zuordnung des Klagebegehrens zu einer den Streit entscheidenden Norm c. Qualifikation der streitentscheidenden Normen als öffentlich-rechtlich oder privatrechtlich aa. Modifizierte Subjektstheorie...15 bb. Interessentheorie cc. Subordinationstheorie...16 dd. Bedeutung der Theorien für die Fallbearbeitung d. Fallgruppen...17 aa. Privatrechtliche Betätigung der öffentlichen Hand...18 bb. Hausverbot...21 cc. Öffentlich-rechtliche Immissionen dd. Ehrverletzende und rufschädigende amtliche Äußerungen...23 ee. Öffentliche Warnungen...24 ff. Subventionsvergabe...25 gg. Öffentliche Einrichtungen und öffentliche Sachen...26 hh. Politische Parteien ii. Wettbewerbsverhältnisse...31 jj. Öffentlich-rechtlicher Vertrag...32 kk. Kirchenrechtliche und rundfunkrechtliche S treitigkeiten II. Beliehene mm. Streitigkeiten zwischen Privaten außerhalb einer Beleihung nn. Eigentumsrechtliche Ansprüche auf Entschädigung Streitigkeiten nichtverfassungsrechtlicher A rt"...37 III. Abdrängende Sonderzuweisung Durch Bundesgesetz einem anderen Gerichtszweig zugewiesen Durch Landesgesetz einem anderen Gerichtszweig zugewiesen...41 IV. Verwaltungsrechtsweg und EU-Recht...42 B. Zuständigkeit des Gerichts C. Die Sachentscheidungsvoraussetzungen der einzelnen Verfahrensarten I. Sachentscheidungsvoraussetzungen der Anfechtungsklage Eröffnung des Verwaltungsrechtswegs, 40 I S. 1 VwGO Zuständigkeit des Gerichts, 45, 52 VwGO Statthaftigkeit der Anfechtungsklage a. Vorliegen eines Verwaltungsakts als zentrales Kriterium...46 b. Sonderprobleme zum Prüfungspunkt statthafte Klageart" aa. Anfechtungsklage gegen Rücknahme/Widerruf eines Verwaltungsakts. 49 bb. Isolierte Anfechtung des Versagungsbescheids... 49

3 cc. Isolierte Anfechtung des Widerspruchsbescheids dd. Isolierte Anfechtung von Nebenbestimmungen Die Klagebefugnis, 42 II VwGO a. Die Adressatentheorie...53 b. Die Möglichkeitstheorie c. Geschütztes Recht...54 d. Die Schutznormtheorie e. Klagebefugnis und Grundrechte f. Drittanfechtung in der Fallbearbeitung...58 g. Sonderfälle des Drittschutzes...59 aa. Öffentliches Baurecht...59 bb. Immissionsschutzrecht cc. Öffentlich-rechtliche Konkurrentenklage dd. Insichprozess...69 ee. Verbandsklage/Vereinsklage ff. Sog. erkaufte Klagebefugnis ( Sperrgrundstücke") h. Klagebefugnis von juristischen Personen i. Klagebefugnis und EU-Recht j. Klagegefugnis und EMRK...78 k. Ausnahmen von dem Erfordernis der Geltendmachung einer Rechtsverletzung..78 l. Zusammenfassung zur Klagebefugnis bei der Anfechtungsklage Erfolglose Durchführung des Widerspruchsverfahrens, 68 ff. VwGO...79 a. Das Widerspruchsverfahren als Voraussetzung der Anfechtungsklage...79 b. Einordnung des Rechtsschutzbegehrens c. Entbehrlichkeit der Durchführung eines Widerspruchsverfahrens...82 d. Form- und Fristerfordernisse des Widerspruchs, 70 VwGO aa. Form und notwendiger Inhalt...89 bb. Frist der Einlegung des Widerspruchs...90 a. ) Bekanntgabe eines Verwaltungsakts...90 b. ) Fristberechnung cc. Fehlende oder unrichtige Rechtsbehelfsbelehrung...98 dd. Mangelhafte Bezeichnung des Adressaten ee. Einlegung des Widerspruchs bei einer falschen Behörde e. Behördliche Sachentscheidung trotz verfristeter Erhebung des Widerspruchs f. Wiedereinsetzung in den vorigen Stand Klagefrist, 74 VwGO Klagegegner (Beklagter), 78 VwGO a. Allgemeines...110

4 d. Zusammenfassung über die Bestimmung des Klagegegners und Beispiele Weitere Sachentscheidungsvoraussetzungen a. Beteiligungsfähigkeit, 61 VwGO b. Prozessfähigkeit, 62 VwGO c. Ordnungsgemäße Klageerhebung, 81, 82 VwGO d. Allgemeines Rechtsschutzbedürfnis II. Sachentscheidungsvoraussetzungen der Verpflichtungsklage Eröffnung des Verwaltungsrechtswegs, 40 I S. 1 VwGO Zuständigkeit des Gerichts, 45, 52 VwGO Statthaftigkeit der Verpflichtungsklage a. Erlass eines den Kläger begünstigenden Verwaltungsakts b. Klagen Dritter aa. Polizeirecht bb. Öffentliches Baurecht cc. Öffentlich-rechtliche Konkurrentenklagen c. Isolierte Anfechtung des Versagungsbescheids d. Rechtsschutz gegen Nebenbestimmungen e. Rechtsschutz trotz abgelaufener Anfechtungsfrist Klagebefugnis, 42 II VwGO a. Möglichkeit der Rechtsverletzung b. Drittklagen aa. Baurechtliche Nachbarklage bb. Wirtschaftsverwaltungsrechtliche Konkurrentenklage Vorverfahren, 68 ff. VwGO Klagefrist, 74 VwGO Übrige Sachentscheidungsvoraussetzungen III. Sachentscheidungsvoraussetzungen der allgemeinen Leistungsklage Verwaltungsrechtsweg, 40 VwGO Zuständigkeit des Gerichts, 45, 52 VwGO Statthaftigkeit der allgemeinen Leistungsklage a. Leistungsvornahmeklage aa. Abgrenzung von Verwaltungsakt und Realakt bb. Verwaltungsrechtlicher Vertrag b. Leistungsunterlassungsklage/Abwehrklage c. Zur Zulässigkeit der vorbeugenden Unterlassungsklage Klage- bzw. Prozessführungsbefugnis Vorverfahren, Frist Klagegegner

5 7. Übrige Sachentscheidungsvoraussetzungen IV. Sachentscheidungsvoraussetzungen der Feststellungsklagen Anfechtungsfortsetzungsfeststellungsklage, 113 I S. 4 VwGO a. Verwaltungsrechtsweg b. Zuständigkeit des Gerichts c. Statthafte Klageart aa. Erledigung des Verwaltungsakts bb. Vorherige" Erledigung d. Klagebefugnis, 42 II VwGO e. Vorverfahren, 68 ff. VwGO f. Klagefrist, 74 VwGO g. Klagegegner, 78 VwGO h. Fortsetzungsfeststellungsinteresse, 113 I S. 4 VwGO aa. Schutzwürdiges Interesse rechtlicher Art (Wiederholungsgefahr) bb. Schutzwürdiges Interesse ideeller Art (Rehabilitationsinteresse) cc. Schutzwürdiges Interesse wirtschaftlicher Art (Vorbereitung eines Amtshaftungs- oder Entschädigungsprozesses) i. Allgemeine Sachentscheidungsvoraussetzungen Verpflichtungsfortsetzungsfeststellungsklage, 113 V, I S. 4 VwGO analog a. Verwaltungsrechtsweg b. Zuständigkeit des Gerichts c. Statthafte Klageart aa. Erledigung des begehrten Verwaltungsakts bb. Analoge Anwendung des 113 I S. 4 VwGO d. Klagebefugnis, 42 II VwGO analog e. Vorverfahren, 68 ff. VwGO f. Klagefrist, 74 VwGO g. Klagegegner, 78 VwGO h. Fortsetzungsfeststellungsinteresse, 113 I S. 4 VwGO analog i. Weitere Sachentscheidungsvoraussetzungen Erweiterte Fortsetzungsfeststellungsklage, 113 I S. 4 VwGO analog a. Verwaltungsrechtsweg b. Zuständigkeit des Gerichts c. Statthafte Klageart aa. Erledigung des Verwaltungsakts vor Klageerhebung bb. Analoge Anwendung des 113 I S. 4 VwGO d. Klagebefugnis, 42 II VwGO analog e. Vorverfahren, 68 ff. VwGO...170

6 f. Klagefrist, 74 I i.v.m. 58 I, II VwGO g. Klagegegner h. Fortsetzungsfeststellungsinteresse, 113 I S. 4 VwGO i. Weitere Sachentscheidungsvoraussetzungen Allgemeine Feststellungsklage, 43 I VwGO a. Verwaltungsrechtsweg, 40 I VwGO b. Zuständigkeit des Gerichts, 45 ff., 52 VwGO c. Statthafte Klageart, 43 I VwGO aa. Feststellung des Bestehens/Nichtbestehens eines Rechtsverhältnisses bb. Nichtigkeitsfeststellungsklage, 43 I Var. 2 VwGO cc. Subsidiarität d. Klagebefugnis gemäß 42 II VwGO analog? e. Feststellungsinteresse f. Übrige Sachentscheidungsvoraussetzungen g. Klagegegner h. Allgemeines Rechtsschutzbedürfnis V. Sachentscheidungsvoraussetzungen des Normenkontrollverfahrens, 47 VwGO Allgemeines Prüfungsaufbau des verwaltungsgerichtlichen Normenkontrollverfahrens Eröffnung des Verwaltungsrechtswegs, 47 I i.v.m. 40 VwGO Zuständigkeit des OVG Vorbehalt zugunsten der Landesverfassungsgerichtsbarkeit Statthaftigkeit des Normenkontrollantrags, 47 VwGO Antragsbefugnis, 47 II S. 1 VwGO a. Die Geltendmachung einer subjektiven Rechtsposition b. Die Befristung des Normenkontrollantrags Antragsgegner, 47 II S. 2 VwGO Beteiligung^ und Prozessfähigkeit, 47 II VwGO Ordnungsgemäße Form der Antragstellung, 81, 62 VwGO analog Allgemeines Rechtsschutzbedürfnis Beiladung VI. Sachentscheidungsvoraussetzungen der Normerlassklage Allgemeines Verfassungsrechtliche Bedenken Verwaltungs- oder verfassungsrechtliche Streitigkeit? Statthafte Klage- bzw. Verfahrensart Feststellungsinteresse/Klagebefugnis Sonstige Sachentscheidungsvoraussetzungen...210

7 7. Exkurs: Begründetheit der Normerlassklage VII. Sachentscheidungsvoraussetzungen der Organklage Allgemeines Sachentscheidungsvoraussetzungen a. Verwaltungsrechtsweg b. Zuständiges Gericht c. Statthafte Klage- oder Verfahrensart aa. Keine Klage suigener/s/allgemeine Gestaltungsklage bb. Anfechtungs- bzw. Verpflichtungsklage cc. Allgemeine Leistungsklage dd. Allgemeine Feststellungsklage ee. Normenkontrolle d. Klagebefugnis e. Richtiger Klagegegner f. Beteiligung^ und Prozessfähigkeit g. Sonstige Sachentscheidungsvoraussetzungen Exkurs: Begründetheit Kapitel - Prozessuale Erleichterungen A. Beiladung, 65 VwGO B. Objektive Klagehäufung, 44 VwGO Kapitel - Die Begründetheit eines verwaltungsgerichtlichen Verfahrens A. Begründetheit der Anfechtungsklage I. Rechtsgrundlage für den Erlass eines Verwaltungsakts II. Formelle Rechtmäßigkeit des Verwaltungsakts II. Materielle Rechtmäßigkeit des Verwaltungsakts IV. Zeitpunkt für die Beurteilung der Sach- und Rechtslage V. Nachschieben von Gründen im Anfechtungsprozess VI. Rechtsverletzung beim Kläger VII. Materielle Rechtskraft einer gerichtlichen Entscheidung B. Begründetheit der Verpflichtungsklage I. Anspruchsgrundlage Genehmigung von Vorhaben Zusicherung als Anspruchsgrundlage Öffentlich-rechtlicher Vertrag als Anspruchsgrundlage Einzelne Anspruchsgrundlagen

8 5. Gemeinderechtliche Anspruchsgrundlagen Grundrechte als Anspruchsgrundlage II. Formelle Voraussetzungen des begünstigenden Verwaltungsakts II. Materielle Voraussetzungen des begünstigenden Verwaltungsakts Gebundene Entscheidung Ermessen IV. Maßgeblicher Zeitpunkt C. Begründetheit der allgemeinen Leistungsklage I. Vertragsansprüche II. Folgenbeseitigungsansprüche III. Öffentlich-rechtlicher Unterlassungsanspruch IV. Öffentlich-rechtlicher Erstattungsanspruch D. Begründetheit der Feststellungsklagen I. Begründetheit der Anfechtungsfortsetzungsfeststellungsklage II. Begründetheit der Verpflichtungsfortsetzungsfeststellungsklage II. Begründetheit der erweiterten Fortsetzungsfeststellungsklage IV. Begründetheit der allgemeinen Feststellungsklage Feststellungsklage nach 43 I Var. 1 VwGO Nichtigkeitsfeststellungsklage nach 43 I Var. 2 VwGO E. Begründetheit des Normenkontrollantrags I. Rechtsgrundlage II. Formelle Rechtmäßigkeit III. Materielle Rechtmäßigkeit IV. Tenor des G erichts V. Ergänzendes Verfahren bei Bebauungsplänen Kapitel - Sonderfälle zu den Verwaltungsakt - Klagen A. Reformatio in peius im Widerspruchsverfahren B. Anfechtungsklage gegen Rücknahme/Widerruf eines VA I. Sachentscheidungsvoraussetzungen II. Begründetheit Kapitel - Vorläufiger Rechtsschutz A. Einleitung B. Der Regelungsgehalt des 80 VwGO I. Die aufschiebende Wirkung, 80 I VwGO Allgemeines Meinungsstand

9 3. Bewertung Abhängigkeit der aufschiebenden Wirkung von den Erfolgsaussichten des Rechtsbehelfs Zusammenfassung II. Ausnahmen vom Grundsatz der aufschiebenden Wirkung, 80 II VwGO Anforderung von öffentlichen Abgaben und Kosten, 80 II S. 1 Nr. 1 VwGO a. Öffentliche Abgaben b. Öffentliche Kosten Unaufschiebbare Anordnungen und Maßnahmen von Polizeivollzugsbeamten, 80 II S. 1 Nr. 2 VwGO Andere durch Bundesgesetz oder für Landesrecht durch Landesgesetz vorgeschriebene Fälle, 80 II S. 1 Nr. 3 VwGO Die Anordnung der sofortigen Vollziehung, 80 II S. 1 Nr. 4 VwGO Beginn und Dauer der aufschiebenden Wirkung des 80 I VwGO a. Beginn der aufschiebenden W irkung b. Dauer der aufschiebenden Wirkung c. Umfang der aufschiebenden Wirkung III. Die behördliche Aussetzung der Vollziehung, 80 IV VwGO IV. Die gerichtliche Anordnung oder Wiederherstellung der aufschiebenden Wirkung, 80 V VwGO Sachentscheidungsvoraussetzungen des Eilantrags nach 80 V VwG O a. Eröffnung des Verwaltungsrechtswegs und Zuständigkeit des Gerichts b. Statthafte Verfahrensart aa. Sonderproblem faktische" Vollziehung bb. Sonderproblem (vorbeugende) Feststellung der Rechtswidrigkeit einer angedrohten sofortigen Vollziehung c. Besondere Sachentscheidungsvoraussetzungen entsprechend dem Hauptsacheverfahren aa. Antragsbefugnis, 42 II VwGO analog bb. Antragsgegner, 78 I VwGO analog d. Allgemeine Sachentscheidungsvoraussetzungen aa. Beteiligten- und Prozessfähigkeit, 61, 62 VwGO, und Frist, 74 VwGO. 309 bb. Formerfordernisse, 81, 82 VwGO analog cc. Allgemeines Rechtsschutzbedürfnis a. ) Widerspruchsverfahren b. ) Behördliches Aussetzungsverfahren Begründetheit des Eilantrags nach 80 V VwGO a. P rüfungsinhalt...312

10 b. Prüfungsdichte c. Obersatzbildung und Prüfungsaufbau d. Anordnung und Wiederherstellung der aufschiebenden Wirkung e. Begründetheit des Eilantrags nach 80 V S. 1 Var. 1 VwGO in den Fällen des 80 II S. 1 Nrn. 1-3 und S. 2 VwGO f. Begründetheit des Eilantrags nach 80 V S. 1 Var. 2 VwGO im Fall des 80 II S. 1 Nr. 4 VwGO aa. Formelle Rechtmäßigkeit der Anordnung der sofortigen Vollziehung a. ) Zuständigkeit b. ) Verfahren c. ) Form, insbesondere Begründung der Vollziehungsanordnung bb. Materielle Rechtmäßigkeit der Anordnung der sofortigen Vollziehung g. Begründetheit des Antrags nach 80 V S. 3 VwGO auf Anordnung der Aufhebung der Vollziehung C. Vorläufiger Rechtsschutz nach 80a VwGO I. 80a I VwGO Antrag bei der Behörde Antrag bei Gericht a. Sachentscheidungsvoraussetzungen aa. Statthafte Verfahrensart bb. Antragsbefugnis, 42 II VwGO analog cc. Allgemeines Rechtsschutzbedürfnis b. Begründetheit II. 80a II VwGO D. Die einstweilige Anordnung, 123 VwGO I. Allgemeines II. Prüfungsaufbau Sachentscheidungsvoraussetzungen a. Verwaltungsrechtsweg und gerichtliche Zuständigkeit b. Statthafte Verfahrensart c. Antragsbefugnis, 42 II (bzw. Feststellungsinteresse, 43 I Hs. 2) VwGO aa. Anordnungsanspruch bb. Anordnungsgrund d. Allgemeines Rechtsschutzbedürfnis e. Besonderheiten der übrigen Sachentscheidungsvoraussetzungen Begründetheit a. Anordnungsanspruch b. Anordnungsgrund...340

11 c. Glaubhaftmachung d. Ermessensentscheidung" des Gerichts E. Vorläufiger Rechtsschutz im Normenkontrollverfahren, 47 VI VwGO I. Sachentscheidungsvoraussetzungen Verwaltungsrechtsweg Zuständigkeit des OVG Statthafte Verfahrensart Antragsbefugnis Antragsgegner Rechtsschutzbedürfnis II. Begründetheit Kapitel - Vorbeugender Rechtsschutz I. Vorbeugende Unterlassungsklage gegen schlicht hoheitliches Handeln II. Vorbeugende Unterlassungsklage gegen Verwaltungsakte III. Vorbeugende Feststellungsklage IV. Vorbeugender Rechtsschutz gegen drohende Rechtsnormen Kapitel - Das Widerspruchsverfahren A. Der Widerspruch als förmlicher außergerichtlicher Rechtsbehelf B. Anwendbares Recht C. Ablauf des Widerspruchsverfahrens I. Devolutiveffekt II. Suspensiveffekt D. Qualifikation eines Verhaltens als Widerspruch E. Aufbau einer Widerspruchsklausur I. Zulässigkeit Verwaltungsrechtsweg, 40 VwGO analog Statthaftigkeit des Widerspruchs, 68 VwGO a. Anfechtungswiderspruch, 68 I VwGO b. Verpflichtungswiderspruch", 68 II, I VwGO c. Statthaftigkeit in sonstigen gesetzlich angeordneten Fällen d. Ausnahmen von der Statthaftigkeit aa. Gesetzliche Bestimmungen, 68 I S. 2 Var. 1 VwGO bb. Entbehrlichkeit nach 68 IS. 2 Var. 2 VwGO cc. Ungeregelte Fälle der Entbehrlichkeit

12 dd. Statthaftigkeit eines Fortsetzungsfeststellungswiderspruchs? Widerspruchsbefugnis Form- und Fristerfordernisse, 70 ff. VwGO a. Form und notwendiger Inhalt; Fristberechnung b. Fehlende oder unrichtige Rechtsbehelfsbelehrung c. Zustellung eines Verwaltungsakts d. Mangelhafte Bezeichnung des Adressaten e. Erhebung des Widerspruchs bei einer falschen Behörde Beteiligung^ und Handlungsfähigkeit, 79 i.v.m. 11, 12 VwVfG Rechtsschutzbedürfnis/Widerspruchsinteresse II. Begründetheit Rechtsgrundlage/Anspruchsgrundlage Formelle Rechtmäßigkeit Materielle Rechtmäßigkeit Maßgeblicher Zeitpunkt Rechtsverletzung beim Widerspruchsführer Prüfungsmaßstab Zweckmäßigkeit Unbeachtlichkeitsregelung des 46 VwVfG...369