Allgemeines Verwaltungsrecht, Verwaltungsprozessrecht und Staatshaftungsrecht

Transkript

1 Priv.-Doz. Dr. Johannes Saurer, LL.M. (Yale) Kontakt: Lehrstuhl für Öffentliches Recht, insbes. Verfassungsrecht und Rechtsphilosophie (Prof. Dr. Möllers) Altes Palais, Unter den Linden 9, R. 122, (Sekretariat): romy. Wintersemester 2011/2012 Allgemeines Verwaltungsrecht, Verwaltungsprozessrecht und Staatshaftungsrecht Dienstag, Uhr; UL 6, 2116 Mittwoch, Uhr; UL 6, 2116 Gesetztestexte: a) Sartorius Bd. I, Verfassungs- und Verwaltungsgesetze der Bundesrepublik Deutschland, Loseblatt, Stand 96. EL, 2011 oder Nomos Gesetze Öffentliches Recht, 20. Aufl mit Europarecht, Textausgabe Nomos, 21. Aufl oder Beck-Texte (dtv) Europarecht, 24. Aufl b) Trojahn, Die Gesetze über die Berliner Verwaltung, 61. Aufl oder Sodan/ Kuhla, Landesrecht Berlin, 6. Aufl Literatur: Begleitend zur Vorlesung: Maurer, H., Allgemeines Verwaltungsrecht, 18. Aufl Erichsen, H.-U./Ehlers, D. (Hrsg.), Allgemeines Verwaltungsrecht, 14. Aufl Bull, H. P./Mehde, V., Allgemeines Verwaltungsrecht mit Verwaltungslehre, 8. Aufl Ipsen, J., Allgemeines Verwaltungsrecht, 6. Aufl Erbguth, W., Allgemeines Verwaltungsrecht, 4. Aufl Hufen, F., Verwaltungsprozessrecht, 8. Aufl Peine, F.-J., Allgemeines Verwaltungsrecht, 10. Aufl. 2011

2 Schenke, W.-R., Verwaltungsprozessrecht, 12. Aufl Baldus, M./Grzeszick, B./Wienhues, S., Staatshaftungsrecht, 3. Aufl Weitere Literatur: Schmidt-Aßmann, E., Das allgemeine Verwaltungsrecht als Ordnungsidee, 2. Aufl Hoffmann-Riem, W./Schmidt-Aßmann, E./Voßkuhle, A. (Hrsg.), Grundlagen des Verwaltungsrechts, Bd. I: Methoden, Maßstäbe, Aufgaben, Organisation; Bd. II: Informationsordnung, Verwaltungsverfahren, Handlungsformen; Bd. III: Personal, Finanzen, Kontrolle, Staatliche Einstandspflichten, (zitiert als: GVwR I-III) Ehlers, D./Schoch, F. (Hrsg.), Rechtsschutz im Öffentlichen Recht, 2009 Würtenberger, T., Verwaltungsprozessrecht, 3. Aufl Wolff, H. A./Decker, A., VwGO/VwVfG: Studienkommentar, 2. Aufl Richter, I./Schuppert, G. F./Bumke, Ch., Casebook Verwaltungsrecht, 3. Aufl Battis, U., Allgemeines Verwaltungsrecht, 3. Aufl Ossenbühl, F., Staatshaftungsrecht 5. Aufl v. Danwitz, T., Europäisches Verwaltungsrecht, Möllers, Ch./Walter, Ch./Voßkuhle, A. (Hrsg.), Internationales Verwaltungsrecht, 2007 Übungsliteratur: Seidel, A./Reimer, E./Möstl, M., Allgemeines Verwaltungsrecht, 2. Aufl Böhm, M./Gaitanides, Ch., Fälle zum Allgemeinen Verwaltungsrecht, 4. Aufl Peine, F.-J., Klausurenkurs im Verwaltungsrecht, 4. Aufl Brinktrine, R./Kastner, B., Fallsammlung zum Verwaltungsrecht, 2. Aufl Heyen, E. V./Collin, P., 40 Klausuren aus dem Verwaltungsrecht, 9. Aufl Englisch, J./Cryns, A.S., Fälle und Lösungen zum Allgemeinen Verwaltungsrecht, 2008 Martini, M., Verwaltungsprozessrecht: Systematische Darstellung in Grafik-Text- Kombination, 5. Aufl Schwerdtfeger, G., Öffentliches Recht in der Fallbearbeitung, 13. Aufl Kommentare: Stelkens, P./Bonk, H. J./Sachs, M. (Hrsg.), Verwaltungsverfahrensgesetz, 7. Aufl Kopp, F. O. / Ramsauer, U., Verwaltungsverfahrensgesetz, 11. Aufl Fehling, M./Kastner, B. (Hrsg.), Verwaltungsrecht, Handkommentar, 2. Aufl Kopp, F. O./Schenke, W.-R., Verwaltungsgerichtsordnung, 17. Aufl Schoch, F./Schmidt-Aßmann, E./Pietzner, R. (Hrsg.), Verwaltungsgerichtsordnung, Loseblatt, Grundwerk 1996, Stand: 20. EL, Mai 2010 Sodan, H./Ziekow, J. (Hrsg.), Verwaltungsgerichtsordnung, 3. Aufl. 2010

3 3 Gliederung Einführung Erster Teil: Grundbegriffe 1 Epochen der Verwaltungsrechtsgeschichte Vertiefungshinweis: Stolleis, Geschichte des öffentlichen Rechts, Bd. 2 ( ), 1992; Bd. 3 ( ), 1999; Heyen, Entwicklungsbedingungen der Verwaltungsrechtswissenschaft, in: Der Staat 22 (1983), S. 21 ff.; Schönberger, Verwaltungsrecht als konkretisiertes Verfassungsrecht, in: Stolleis (Hrsg.), Das Bonner Grundgesetz, 2006, S. 53 ff.; Stolleis, Sozialistische Gesetzlichkeit: Staats- und Verwaltungsrechtswissenschaft in der DDR, 2009; Wahl, Herausforderungen und Antworten: Das Öffentliche Recht der letzten fünf Jahrzehnte, 2006; Bull/Mehde, 8. Aufl., Rn. 473 ff. 2 Aufgaben und Organisationsformen der öffentlichen Verwaltung I. Begriff der Verwaltung II. Typologie der Verwaltungsaufgaben III. Grundbegriffe der Verwaltungsorganisation IV. Öffentliches Recht und Privatrecht V. Verwaltung und Verwaltungsrechtswissenschaft Vertiefungshinweis: [zu I.] Peine, 10. Aufl., Rn. 27 ff., Erbguth, 4. Aufl., S. 35 ff.; [zu II.] Bull/Mehde, 8. Aufl., Rn. 24 ff.; Maurer, 18. Aufl., 1, Rn. 15 ff.; [zu III.] Ipsen, 6. Aufl., S. 57 ff.; Bull/Mehde, 8. Aufl., Rn. 95 ff., 378 ff.; [zu IV.] Erbguth, 4. Aufl., S. 47 ff.; Battis, 3. Aufl., S. 4 ff.; [zu V.] Kahl, Über einige Pfade und Tendenzen in Verwaltungsrecht und Verwaltungsrechtswissenschaft ein Zwischenbericht, Die Verwaltung 42 (2009), 463 ff.; (speziell zur Unterscheidung von Allgemeinem und Besonderem Verwaltungsrecht) Battis, 3. Aufl., S. 24 ff.; Fallbearbeitungen: (Abgrenzung von Öffentlichem Recht und Privatrecht) Böhm/Gaitanides, 4. Aufl., S. 167 ff. (Fall 18); Englisch/Cryns, S. 9 ff. (Fälle 1-3) 3 Normkategorien und Normhierarchien im Verwaltungsrecht I. Normkategorien (Rechtsquellen) im Überblick II. Verwaltungsrecht als Recht der Normhierarchien III. Verfassungsabhängigkeit des Rechts der Verwaltung IV. Gesetzmäßigkeit der Verwaltung V. Europäisierung und Internationalisierung des Verwaltungsrecht Vertiefungshinweis: [zu I.] Peine, 10. Aufl., Rn. 134 ff.; Ipsen, 6. Aufl., S. 25 ff.; Erbguth, 4. Aufl., S. 74 ff.; [zu I. und II.] Ruffert, Rechtsquellen und Rechtsschichten des Verwaltungsrechts, in: GVwR I, 17; Ehlers, Verwaltung und Verwaltungsrecht im demokratischen und sozialen Rechtsstaat, in: Erichsen/Ehlers, 14. Aufl., 2 Rn ; [zu III.] Bull/Mehde, 8. Aufl., Rn. 133 ff.; Schmidt-Aßmann, Grundrechte als Organisations- und Verfahrensgarantien, in: Merten/Papier (Hrsg.), Handbuch der Grundrechte, Bd. 2, 45; Trute, Die demokratische Legitimation der Verwaltung, in: GVwR I, 6; [zu IV.] Reimer, Das Parlamentsgesetz als Steuerungsmittel und Kontrollmaßstab, in: GVwR I, 9; [zu V.] Kahl, Der Europäische Verwaltungsverbund: Strukturen Typen Phänomene, Der Staat 50 (2011), S. 353 ff.; Möllers/Voßkuhle/Walter (Hrsg.), 2011; Burgi, Verwaltungsverfahrensrecht zwischen europäischem Umsetzungsdruck und nationalem Gestaltungsunwillen, JZ 2010, 105 ff.; Fallbearbeitungen (Vorbehalt des Gesetzes) v. Hübbenet, Semesterabschlussklausur - Rückforderung von Subventionen, JuS 2004, S. 795 ff.; Klement, in: Glaser/Klement, Öffentliches Wirtschaftsrecht, 2009, Fall 6 4 Rechtsgrundlagen des Verwaltung-Bürger-Verhältnisses I. Subjektivierung als Paradigma des modernen Rechts

4 4 II. Das Verhältnis Verwaltung-Bürger als dogmatische Grundsituation des Verwaltungsrechts III. Subjektiv-öffentliches Recht und Verwaltungsrechtsverhältnis IV. Grundrechtsbindung in Sonderstatusverhältnissen V. Strukturentscheidung für den Individualrechtsschutz VI. Unterscheidung von Primär- und Sekundärrechtsschutz Vertiefungshinweis: [zum Ganzen] Bull/Mehde, 8. Aufl., Rn. 142 ff.; Masing, Der Rechtsstatus des Einzelnen im Verwaltungsrecht, in: GVwR I, 7; Battis, 3. Aufl. 2002, S. 84 ff.; [zu III.] Peine, 10. Aufl., Rn. 246 ff.; Erbguth, 4. Aufl., S. 89 ff.; Scherzberg, Das subjektiv-öffentliche Recht Grundfragen und Fälle, Jura 2006, S. 839 ff.; Kahl/Ohlendorf, Das subjektive öffentliche Recht Grundlagen und aktuelle Entwicklungen im nationalen Recht, JA 2010, S. 872 ff.; [zu IV.] Peine, 10. Aufl., Rn. 275 ff.; Fallbearbeitungen: (zum subjektiv-öffentlichen Recht) Böhm/Gaitanides, 4. Aufl., S. 111 ff. (Fall 12); (zum Sonderstatusverhältnis) dies., aao, S. 196 ff. (Fall 21). Zweiter Teil: Handlungsformen der Verwaltung 5 Der Verwaltungsakt - Grundlagen I. Begriffstradition und Funktionen II. Elemente der Legaldefinition in 35 S. 1 VwVfG 1. Regelung 2. Hoheitlich 3. Einzelfallregelung 4. Behörde 5. Unmittelbare Rechtswirkung nach außen III. Abgrenzung zur Allgemeinverfügung, 35 S. 2 VwVfG Vertiefungshinweis: [zu I. u. II.] Bull/Mehde, 8. Aufl., Rn. 679 ff., 689 ff.; Peine, 10. Aufl., Rn. 325 ff.; Ipsen, 6. Aufl., S. 83 ff.; Bumke, Verwaltungsakte, in: GVwR II, 35; [zu III.] Ipsen, 6. Aufl., S. 107 f.; Erbguth, 4. Aufl., S. 113 ff.; (zum Klassiker BVerwGE 12, 87 Endiviensalat) Laubinger, FS Rudolf, 2001, S. 305 ff.; Fallbearbeitungen: [zu II.] Uerpmann-Wittzack, Examens-Repetitorium Allgemeines Verwaltungsrecht mit Verwaltungsprozessrecht, 3. Aufl. 2010, 3; [zu III.] Scharpf, Fortgeschrittenenklausur Öffentliches Recht, JuS 2011, S. 528 ff. 6 Erscheinungsformen des Verwaltungsakts I. Befehlende, gestaltende und feststellende Verwaltungsakte II. Begünstigende und belastende Verwaltungsakte III. Zusage, Zusicherung IV. Weitere Kategorien: Dauer-Verwaltungsakt, vorläufiger und vorsorglicher Verwaltungsakt, dinglicher Verwaltungsakt, transnationaler Verwaltungsakt V. Nebenbestimmungen Vertiefungshinweis: Ipsen, 6. Aufl., S. 97 ff.; Erbguth, 4. Aufl., S. 132 ff.; Ruffert, Der transnationale Verwaltungsakt, Die Verwaltung 34 (2001), S. 453 ff.; Hufen/Bickenbach, Der Rechtsschutz gegen Nebenbestimmungen zum Verwaltungsakt, JuS 2004, S. 867 ff., 966 ff.; Labrenz, Die neuere Rechtsprechung des BVerwG zum Rechtsschutz gegen Nebenbestimmungen, NVwZ 2007, S. 161 ff.; Fallbearbeitungen: (Widerruf eines Verwaltungsakts wegen Nichterfüllung einer rechtswidrigen Auflage) Klement, Referendarexamensklausur Öffentliches Recht, JuS 2010, S ff.; (Abgrenzung Bedingung-Auflage) Suerbaum, Der praktische Fall - Die Subventionsrückforderung, JuS 1998, 635 ff. 7 Entstehen und Wirksamkeit des Verwaltungsakts I. Grundsatz der Formwahlfreiheit, 37 II 1 VwVfG II. Wirksamkeit mit Bekanntgabe, 41 VwVfG III. Fiktiver Verwaltungsakt, 42a VwVfG IV. Wirksamkeitsgrenzen V. Erstarken in Bestandskraft

5 5 Vertiefungshinweis: Bull/Mehde, 8. Aufl., Rn. 741 ff.; Peine, 10. Aufl., Rn. 540 ff.; Erbguth, 4. Aufl., S. 142 ff.; Weidemann/Barthel, Die Genehmigungsfiktion und das 4. VwVfÄndG, JA 2011, S. 221 ff.; [zur Bestandskraft] Bumke, Verwaltungsakte, in: GVwR II, 35 Rn ; Fallbearbeitungen: Böhm/Gaitanides, 4. Aufl., S. 21 ff. (Fall 3); Kanitz/Wendel, Referendarexamensklausur Europarechtlich induzierte Durchbrechung der Bestandskraft, JuS 2008, S. 58 ff. 8 Der Verwaltungsakt Rechtmäßigkeitsbedingungen I. Ermächtigungsgrundlage II. Formelle Rechtmäßigkeit III. Materielle Rechtmäßigkeit IV. Tatbestandsseite (unbestimmter Rechtsbegriff; Beurteilungsspielraum) V. Rechtsfolgeseite (gebundene Entscheidungen, Ermessensentscheidungen Verhältnismäßigkeitsprinzip) Vertiefungshinweis: Schoch, Die behördliche Befugnis zum Handeln durch Verwaltungsakt, Jura 2010, S. 670 ff.; [zu unbestimmtem Rechtsbegriff; Beurteilungsspielraum; Ermessen] Ipsen, 6. Aufl., S. 116 ff.; Jestaedt, Maßstäbe des Verwaltungshandelns, in: Erichsen/Ehlers, 14. Aufl., 11, Rn ; Schoch, Das intendierte Ermessen, Jura 2010, S. 358 ff.]; Fallbearbeitungen: (zum Beurteilungsspielraum) Böhm/Gaitanides, 4. Aufl., S. 88 ff. (Fall 10); (zur Bekanntgabefiktion des 41 Abs. 2 VwVfG) Muckel/Ogorek, "Ärger im Paradies", JA 2011, S. 281 ff. 9 Aufhebung des Verwaltungsakts Grundlagen I. Das System der 48, 49 VwVfG II. Rücknahme rechtswidriger Verwaltungsakte, 48 VwVfG III. Widerruf rechtmäßiger Verwaltungsakte, 49 VwVfG IV. Sonderregime, 49a VwVfG Vertiefungshinweis: Bull/Mehde, 8. Aufl., Rn. 789 ff.; Peine, 10. Aufl., Rn. 910 ff.; Erbguth, 4. Aufl., S. 183 ff.; Ehlers/Kallerhoff, Die Rücknahme von Verwaltungsakten, Jura 2009, S. 823 ff.; Ehlers/Schröder, Der Widerruf von Verwaltungsakten, Jura 2010, 503 ff. und 824 ff.; Fallbearbeitungen: Martini, Der praktische Fall Wer zu spät kommt, den bestraft das Leben, JuS 2003, S. 266 ff.; Pünder, Die voreilige Subventionszusage, JA 2004, S. 467 ff.; Krausnick, Grundfälle zu 48, 49 VwVfG, JuS 2010, S. 594 ff., 681 ff., 778 ff. 10 Aufhebung des Verwaltungsakts Vertiefung I. Rücknahme rechtswidriger Verwaltungsakte als Kristallisationspunkt der Europäisierung des deutschen Verwaltungsrechts II. Wiederaufgreifen, 51 VwVfG Vertiefungshinweis: [zu I.] Finck/Gurlit, Die Rückabwicklung formell unionsrechtswidriger Beihilfen, Jura 2011, S. 87 ff.; Gundel, Vorgaben des Gemeinschaftsrechts für die Rückforderung nationaler Beihilfen, JA 2007, S. 668 ff.; [zu II.] Peine, 10. Aufl., Rn. 998 ff.; Erbguth, 4. Aufl., S. 218 ff.; Fallbearbeitungen: Böhm/Gaitanides, 4. Aufl., S. 120 ff. (Fall 13); Klement, Rückzahlung einer Subvention Sind die rettenden Engel verloren, in: Glaser/ders., Öffentliches Wirtschaftsrecht, 2009, Fall 6 11 Weitere Handlungsformen I. Schlichtes Verwaltungshandeln/Realakte II. Verwaltungsvertrag III. Verwaltungsprivatrecht Vertiefungshinweis: [zu I.] Peine, 10. Aufl., Rn. 881 ff.; Erbguth, 4. Aufl., S. 306 ff. [zum nichtförmlichen Verwaltungshandeln] Ipsen, 6. Aufl., S. 204 ff.; [zu II.] Bull/Mehde, 8. Aufl., Rn. 840 ff.; Peine, 10. Aufl., Rn. 762 ff.; Ipsen, 6. Aufl., S. 194 ff.; Erbguth, 4. Aufl., S. 325 ff.; Waechter, Der öffentlich-rechtliche Vertrag Zur aktuellen Entwicklung der Handlungsformenlehre, JZ 2006, S. 166 ff.; Bauer, Verwaltungsverträge, in: GVwR II, 36; [zu III.] umfassend Stelkens, Verwaltungsprivatrecht, 2005; Fallbearbeitungen: Kleine Holthaus, Die gekaufte Verbeamtung, JuS 2005,

6 6 S. 531 ff.; Singer/Mielke, Privatisierung im Strafvollzug, JuS 2007, S ff.; Böhm/Gaitanides, 4. Aufl., S. 206 ff. (Fall 22) 12 Rechtsetzung durch die Verwaltung I I. Verfassungsabhängigkeit der exekutiven Rechtsetzung II. Rechtsverordnung: Delegierte Rechtsetzung nach Maßgabe des Art. 80 GG III. Rechtspraktische Bedeutung der Rechtsverordnung IV. Einzelfragen Vertiefungshinweis: Möstl, Normative Handlungsformen, in: Erichsen/Ehlers, 14. Aufl., 19, 20; Maurer, 18. Aufl., 13; Saurer, Die Funktionen der Rechtsverordnung, 2005; Ipsen, 6. Aufl., S. 79 ff.; Hill, Normsetzung und andere Formen exekutivischer Selbstprogrammierung, in: GVwR II, 34, Rn. 1-25; Ossenbühl, Rechtsverordnung, in: Isensee/Kirchhof (Hrsg.), Handbuch des Staatsrechts, Bd. V, 3. Aufl. 2007, Rechtsetzung durch die Verwaltung II I. Satzung als autonome Rechtsquelle der Selbstverwaltungskörperschaften II. Erscheinungsformen und Hauptprobleme des Satzungsrechts III. Verwaltungsvorschriften als Normkategorie des administrativen Innenrecht IV. Erscheinungsformen und Hauptprobleme der Verwaltungsvorschriften Vertiefungshinweis: [zu Satzungen] Ipsen, 6. Aufl., S. 81 f.; Erbguth, 4. Aufl., S. 346 ff.; Funke/Papp, Rechtsprobleme kommunaler Satzungen, JuS 2010, S. 395 ff.; Hill, Normsetzung und andere Formen exekutivischer Selbstprogrammierung, in: GVwR II, 34, Rn ; [zu Verwaltungsvorschriften] Hill, aao, 34, Rn ; Saurer, Die neueren Theorien zur Normkategorie der Verwaltungsvorschriften, in: Verwaltungsarchiv 97 (2006), S. 249 ff.; Wahl, Verwaltungsvorschriften: Die ungesicherte dritte Kategorie des Rechts, in: FG 50 Jahre BVerwG, 2003, S. 571 ff. 14 Pläne I. Erscheinungsformen II. Rechtsgrundlagen III. Finale statt konditionale Normstrukturen IV. Planungsermessen, Flachglas-Urteil BVerwGE 45, 309 Vertiefungshinweis: Pünder, Verwaltungsverfahren, in: Erichsen/Ehlers, 14. Aufl., 15, Rn. 2 ff.; Battis, 3. Aufl. 2002, S. 257 ff.; Maurer, 18. Aufl., 16; Fallbearbeitungen: Seidel, in: Seidel/Reimer/Möstl, Besonderes Verwaltungsrecht, Fall 3, S. 49 ff.; Klement, in: Glaser/Klement, Umweltrecht, Fall 3, Rn. 99 ff. Dritter Teil: Verwaltungsverfahren 15 Verwaltungsverfahren Grundlagen I. Verfahrensfunktionen II. Verfahrensleitbilder III. Vielfalt der Verfahrenstypen IV. Verfahrensbegriff des VwVfG Vertiefungshinweis: Bull/Mehde, 8. Aufl., Rn. 610 ff.; Maurer, 18. Aufl., 19 Rn. 3-7c; Pünder, Verwaltungsverfahren, in: Erichsen/Ehlers, 14. Aufl., 13, 14 Rn. 1-45, 57-68; Schmidt-Aßmann, Der Verfahrensgedanke im deutschen und europäischen Verwaltungsrecht, in: GVwR II, 27; Wahl, Das Verhältnis von Verwaltungsverfahren und Verwaltungsprozessrecht in europäischer Sicht, DVBl. 2003, S ff.; Singer/Appel, Verfahrensvorschriften als subjektive Rechte, JuS 2007, S. 913 ff.; Sydow, Europäisierte Verwaltungsverfahren, JuS 2005, S. 97 ff. 16 Verfahrensgrundsätze I. Übergreifende Gewährleistungen und spezialgesetzliche Ausprägungen

7 II. III. IV. 7 Untersuchungsgrundsatz; Interessenkollisionen und Befangenheit Kommunikative Verfahrenshandlungen (Anhörung, verfahrensakzessorische und selbständige Informationsansprüche, Begründung) Defizitäre Verfahrensrechte bei der administrativen Rechtsetzung Vertiefungshinweis: Ipsen, 6. Aufl., S. 228 ff.; Stelkens, Der Eigenwert des Verfahrens im Verwaltungsrecht, DVBl. 2010, S ff.; Bredemeier, Kommunikative Verfahrenshandlungen, 2007; Saurer, Die Begründung im deutschen, europäischen und US-amerikanischen Verwaltungsverfahrensrecht, Verwaltungsarchiv 100 (2009), S. 364 ff.; Schoch, Begründung von Verwaltungsakten, Jura 2005, S. 757 ff. 17 Verfahrensfehler I. Fehlerfolgen bei rechtswidrigen Verwaltungsakten 1. Heilung von Verfahrensfehlern, 45 VwVfG 2. Unbeachtlichkeit von Verfahrensfehlern, 46 VwVfG 3. Querbezug zu 44a VwGO II. Verfahrensgestaltung zwischen Verfahrensbeschleunigung und unionsrechtlichen Effektivitätsansprüchen III. Fehlerfolgen bei der administrativen Rechtsetzung Vertiefungshinweis: Peine, 10. Aufl., Rn. 676 ff.; Maurer, 18. Aufl., 10, Rn. 38 ff.; 19, Rn. 26; 25, Rn. 26; Sachs, Verfahrensfehler im Verwaltungsverfahren, in: GVwR II, 31; Beaucamp, Heilung und Unbeachtlichkeit von formellen Fehlern im Verwaltungsverfahren, JA 2007, 117 ff.; Schoch, Die Heilung von Anhörungsmängeln im Verwaltungsverfahren ( 45 I Nr. 3, II VwVfG), Jura 2007, S. 28 ff.; Warg, Nachträgliches Auswechseln der Bescheidbegründung - ein Fall des 45 I Nr. 2 VwVfG?, Jura 2010, S. 819 ff.; [zu 44a VwGO] Pünder, Verwaltungsverfahren, in: Erichsen/Ehlers, 14. Aufl., 14, Rn. 68; Schmidt-Aßmann, Die Europäisierung des Verwaltungsverfahrensrechts, in: FG 50 Jahre BVerwG, 2003, S. 487 ff. Vierter Teil: Verwaltungsorganisation 18 Grundbegriffe I. Verwaltungsträger II. Organ, Behörde, Amt (interne Organisation der Verwaltungsträger) III. Organisationsgewalt IV. Strukturen der Verwaltungsaufsicht (Rechtsaufsicht/Fachaufsicht) V. Europäisierungsphänomene im Organisationsrecht Vertiefungshinweis: Burgi, Verwaltungsorganisationsrecht, in: Erichsen/Ehlers, 14. Aufl., 7-9; Krebs, Verwaltungsorganisation, in: Isensee/Kirchhof (Hrsg.), Handbuch des Staatsrechts, Bd. V, 3. Aufl. 2007, 108; Bull/Mehde, 8. Aufl., Rn. 95 ff.; Kahl, Begriff, Funktionen und Konzepte von Kontrolle, in: GVwR III, Organisationsformen I. Unmittelbare Staatsverwaltung II. Verselbständigte Verwaltungseinheiten III. Mittelbare Staatsverwaltung IV. Selbstverwaltung V. Verwaltung in Privatrechtsform Vertiefungshinweis: [zum Ganzen] Burgi, Verwaltungsorganisationsrecht, in: Erichsen/Ehlers, 14. Aufl., 10; [zur kommunalen Selbstverwaltung] Schmidt-Aßmann/Röhl, in: Schmidt- Aßmann/Schoch (Hrsg.), Besonderes Verwaltungsrecht, 14. Aufl. 2008, Kap. 1 Rn ; Kahl/Weißenberger, Die Privatisierung kommunaler öffentlicher Einrichtungen: Formen Grenzen Probleme, Jura 2009, S. 194 ff.; Klement, Ungereimtes in der Beleihungsdogmatik, VerwArch 101 (2010), S. 112 ff.; Sendler, Verwaltungsorganisation und Entwicklung der

8 8 Verwaltung in Berlin, JR 1985, S. 441 ff.; Fallbearbeitungen: (Zweistufenlehre im Subventionsrecht) Böhm/Gaitanides, 4. Aufl., S. 216 ff. (Fall 23); (Bindungen im Verwaltungsprivatrecht) dies., aao, S. 225 ff. (Fall 24) Fünfter Teil: Öffentliche Sachen 20 Das Recht der Öffentlichen Sachen im Überblick I. Begriff und Erscheinungsformen der öffentlichen Sachen II. Entstehung öffentlicher Sachen durch Widmung und Ingebrauchnahme III. Abgrenzung Gemeingebrauch/Sondernutzung Vertiefungshinweis: Bull/Mehde, 8. Aufl., Rn. 919 ff.; Peine, 10. Aufl., Rn ff.; Erbguth, 4. Aufl., S. 379 ff.; Papier, Recht der öffentlichen Sachen, in: Erichsen/Ehlers, 14. Aufl., 38-42; Fallbearbeitungen: (Öffentliche Sachen im Anstaltsgebrauch) Böhm/Gaitanides, 4. Aufl., S. 235 ff. (Fall 25); (Gemeingebrauch und Sondernutzung im Straßenrecht) dies., aao, S. 244 ff. (Fall 26) Sechster Teil: Verwaltungsvollstreckungsrecht 21 Das Verwaltungsvollstreckungsrecht im Überblick I. Rechtliche Grundlagen II. Allgemeine Vollstreckungsvoraussetzungen III. Vollstreckung wegen Geldforderungen IV. Vollstreckung zur Erzwingung eines Handelns, Duldens oder Unterlassens Vertiefungshinweis: Bull/Mehde, 8. Aufl., Rn. 962 ff.; Peine, 10. Aufl., Rn ff., Ipsen, 6. Aufl., S. 213 ff.; Waldhoff, Vollstreckung und Sanktionen, in: GVwR III, 46; Fallbearbeitungen: Böhm/Gaitanides, 4. Aufl., S. 69 ff. (Fall 8); S. 155 ff. (Fall 17) Siebter Teil: Staatshaftungsrecht 22 Einführung I. Rechtliche Grundlagen, Fehlen einer übergreifenden gesetzlichen Grundlage, Pluralität der Anspruchsgrundlagen II. Unterscheidung Primär-/Sekundärrechtsschutz Vertiefungshinweis: Maurer, 18. Aufl., 25; Bull/Mehde, 8. Aufl., Rn ff.; Battis, 3. Aufl., S. 290 ff.; Baldus/Grzeszick/Wienhues, 3. Aufl., S. 1 f., (speziell zu Anspruchskonkurrenzen) 138 ff.; Axer, Primär- und Sekundärrechtsschutz im öffentlichen Recht, DVBl. 2001, S ff. 23 Anspruchsgrundlagen I I. Amtshaftung nach Art. 34 GG/ 839 BGB II. enteignungsgleicher/enteignender Eingriff III. Aufopferungsanspruch Vertiefungshinweis: [zu I.] Baldus/Grzeszick/Wienhues, 3. Aufl., S. 21 ff.; Peine, 10. Aufl., Rn ff.; Erbguth, 4. Aufl., S. 400 ff.; [zu II./III.] Baldus/Grzeszick/Wienhues, 3. Aufl., S. 81 ff.; Bull/Mehde, 8. Aufl., Rn ff./1166 ff.; Peine, 10. Aufl., Rn ff./1147 ff.; Fallbearbeitungen: (Amtshaftungsanspruch) Böhm/Gaitanides, 4. Aufl., S. 253 ff.; (enteignungsgleicher/enteignender Eingriff), dies., aao, S. 270 ff. (Fall 29) 24 Anspruchsgrundlagen II I. öffentlich-rechtlicher Erstattungsanspruch II. Folgenbeseitigungsanspruch

9 III. IV. 9 Öffentlich-rechtliche GoA Unionsrechtlicher Haftungstatbestand/Haftung bei Verletzung von Unionsrecht Vertiefungshinweis: [zu I.] Erbguth, 4. Aufl., S. 469 ff.; Baldus/Grzeszick/Wienhues, 3. Aufl., S. 128 ff.; [zu II.] Peine, 10. Aufl., Rn ff.; [zu III.] Erbguth, 4. Aufl., S. 481 ff.; [zu IV.] Baldus/Grzeszick/Wienhues, 3. Aufl., S. 71 ff.; Fallbearbeitungen: (zu I. u. II.) Böhm/Gaitanides, 4. Aufl., S. 282 ff. (Fall 30); (zu IV.) Brinktrine/Kastner, 2. Aufl., S. 291 ff. (Klausur Nr. 16) Achter Teil: Verwaltungsprozessrecht 25 Grundlagen I. Rechtsschutzsystem der VwGO II. Gerichtsverfassung III. Grundsätze des verwaltungsgerichtlichen Verfahrens Vertiefungshinweis: Hufen, 8. Aufl., 4; Schenke, 12. Aufl., 1; Schmidt-Aßmann, Verwaltungskontrolle Einleitende Problemskizze, in: ders./hoffmann-riem (Hrsg.), Verwaltungskontrolle, 2001, S. 9 ff.; [zu III.] Schoch, Gerichtliche Verwaltungskontrollen, in: GVwR III, 50, Rn. 127 ff. 26 Widerspruchsverfahren I. Funktionen und Anwendungsbereich II. Suspensiv- und Devolutiveffekt III. Recht- und Zweckmäßigkeitskontrolle IV. Einzelfragen Vertiefungshinweis: Erbguth, 4. Aufl., S. 248 ff.; Hufen, 8. Aufl., 5-9; Schoch, Das Widerspruchsverfahren nach 68 ff. VwGO, Jura 2003, S. 753 ff.; Geis/Hinterseh, Grundfälle zum Widerspruchsverfahren, JuS 2001, S ff. und JuS 2002, S. 34 ff.; Kahl/Hilbert, Die reformatio in peius, Jura 2010, S. 660 ff.; Fallbearbeitungen: Peine, Klausurenkurs, 4. Aufl., S. 281 ff. (Fall 16) und S. 361 ff. (Fall 22) 27 Anfechtungsklage I. Allgemeine Sachentscheidungsvoraussetzungen im verwaltungsgerichtlichen Verfahren (Eröffnung des Verwaltungsrechtswegs, Zuständigkeit des Gerichts, Beteiligten- und Prozessfähigkeit, Postulationsfähigkeit) II. Statthaftigkeit III. Klagebefugnis, 42 Abs. 2, 1. Alt. VwGO IV. Bedeutung der Schutznormtheorie V. Begründetheit der Anfechtungsklage, 113 Abs. 1 S. 1 VwGO Vertiefungshinweis: [zu I.] Ehlers, in: ders./schoch (Hrsg.), Rechtsschutz im Öffentlichen Recht, 21; Ipsen, 6. Aufl., S. 246 ff.; Leifer, Die Eröffnung des Verwaltungsrechtswegs als Problem des Klausuraufbaus, JuS 2004, S. 956 ff. [zu II.-V.] Bull/Mehde, 8. Aufl., Rn ff.; Ipsen, 6. Aufl., S. 258 ff.; Ehlers, aao, 22; Schenke, Neuestes zur Konkurrentenklage, NVwZ 2011, S. 321 ff.; Fallbearbeitungen: Schmehl, Flatrate All You Can Drink, JA 2010, S. 128 ff.; Wollenschläger/Lippstreu, Referendarexamensklausur Öffentliches Recht: Zweitwohnungsteuer, JuS 2008, S. 529 ff. 28 Verpflichtungsklage I. Statthaftigkeit II. Klagebefugnis, 42 Abs. 2, 2. Alt. VwGO III. Begründetheit der Anfechtungsklage, 113 Abs. V VwGO Vertiefungshinweis: Hufen, 8. Aufl., 15; Ipsen, 6. Aufl., S. 272 ff. Ehlers, in: ders./schoch (Hrsg.), Rechtsschutz im Öffentlichen Recht, 23; Fallbearbeitungen: Kleinbauer, Übungsklausur - Der Vermerk in der Schülerakte, JuS 2007, S. 241 ff.; Zilkens, Waffenschein für Sozialamtsmitarbeiter, JuS 2007, S. 364 ff.

10 29 Besondere Sachentscheidungsvoraussetzungen bei weiteren Klagearten 10 I. Allgemeine Leistungsklage, Unterlassungsklage II. Feststellungsklage, 43 VwGO III. Fortsetzungsfeststellungsklage, 113 I 4 VwGO (analog, doppelt analog) Vertiefungshinweis: [zu I.] (Leistungsklage) Ehlers, in: ders./schoch (Hrsg.), Rechtsschutz im Öffentlichen Recht, 24; (Unterlassungsklage) Hufen, 8. Aufl., 16; [zu II. u. III.] Ehlers, aao, 25 u. 26; Schenke, Die Neujustierung der Fortsetzungsfeststellungsklage, JuS 2007, S. 697 ff.; Ipsen, 6. Aufl., S. 278 ff./281 ff.; Fallbearbeitungen: [zu I.] Peine, Klausurenkurs, 4. Aufl., S. 156 ff. (Fall 5) und S. 162 ff. (Fall 6); [zu II.] Ronellenfitsch/Glemser, Fortgeschrittenenhausarbeit Sky Marshal und unruly passenger, JuS 2008, S. 888 ff. 30 Rechtsschutz gegen normatives Unrecht I. Prinzipaler Rechtsschutz im Wege der verwaltungsgerichtlichen Normenkontrolle, 47 VwGO II. Anwendungsbereich der Feststellungsklage, 43 VwGO III. Inzidenter Rechtsschutz Vertiefungshinweis: Hufen, 8. Aufl., 19; Schenke, 12. Aufl., 24, 26; Erbguth, 4. Aufl., S. 354 ff.; Fallbearbeitungen: Jahn, Der praktische Fall, Kostspielige Kampfhunde, JuS 2001, S. 485 ff.; Brinktrine/Kastner, 2. Aufl., A. 183 ff. (Klausur Nr. 11) 31 Einstweiliger Rechtsschutz I. Die Rechtsbehelfe im Überblick II. 80 V VwGO III. 123 V VwGO Vertiefungshinweis: Schenke, 12. Aufl., 25; Schoch, in: Ehlers/Schoch (Hrsg.), Rechtsschutz im Öffentlichen Recht, 2009, 29, 30; Fallbearbeitungen: (zu 80 V VwGO) Klotz, Anfängerklausur Öffentliches Recht: Verwaltungsprozessrecht Ohne Anwalt zu spät dran?, JuS 2011, S. 41 ff.; Unger, Aus Nr. 23 wird Nr. 29 oder vorläufig doch nicht?, Jura 2010, 939 ff.; (zu 80a VwGO) Cremer/Wolf/Gurzan, Brand im Pharmalabor - Wohnungseinweisung in Gefahrensituationen, Jura 2010, S. 773 ff.; (zu 123 V VwGO) Betzinger/Müller, Fortgeschrittenenhausarbeit: Google Street View, JuS 2010, S. 891 ff. Schluss 32 Wiederholung, Prüfungsvorbereitung