Institut 'für Umweltingenieurwesen

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1 Institut 'für Umweltingenieurwesen Band 20 Dissertation Torsten Birkholz Handlungserfordernisse und Optimierungsansätze für kommunale Ver- und Entsorgungsunternehmen im Zusammenhang mit demografischen Veränderungen im ländlichen Raum aufgezeigt an einem Beispiel in Mecklenburg-Vorpommern Professur Siedlungswasserwirtschaft Universität Rostock

2 Inhaltsverzeich nis Inhaltsverzeichnis Abbildungsverzeichnis: Tabellenverzeichnis Abkürzungsverzeichnis I VIII XII XIII Einleitung und Zielsetzung 1 2 Aufnahme der Ausgangssituation Geographische und hydrologische sowie wirtschaftliche Randbedingungen in Mecklenburg-Vorpommern Zielsetzungen und Entwicklungen in der Wasserwirtschaft in der DDR Zielsetzungen und Entwicklungen in der Wasserwirtschaft seit der Wende Organisatorischer Aufbau der öffentlichen Wasserver- und Abwasserentsorgung Rechtsformen der Unternehmen in Mecklenburg-Vorpommern Auflösung des VEB am Beispiel des WAB Neubrandenburg Gesetzliche Grundlagen der Wasserversorgung Hygienische Probleme der netzgebundenen Versorgung Gesetzliche Grundlagen der Abwasserentsorgung Technische und wirtschaftliche Rahmenbedingungen Abwasserbeseitigungskonzept Trinkwasserversorgungskonzepte Trink- und Abwassermengen Einschätzung der Höhe der Kosten für die Ver- und Entsorgung Zusammenfassung der ersten Betrachtungen 27 3 Demografische Entwicklung und Siedlungsstruktur Auswirkungen des demografischen Wandels in Deutschland 29

3 ._ I --I Bevölkerungsrückgang in Deutschland Auswirkung der Bevölkerungsentwicklung in Deutschland Bevölkerungsrückgang in Mecklenburg-Vorpommern Bevölkerungsrückgang in Mecklenburg-Vorpommern Zusammenfassung der Änderungen aus der Altersstruktur und der Einwohnerdichte Auswirkungen des Bevölkerungsrückgangs auf die Siedlungsstrukturen Siedlungsstrukturen in Mecklenburg-Vorpommern Der Landkreis Demmin als Beispiel für eine ländliche Region in Mecklenburg-Vorpommem Infrastrukturdaten des Landkreises Demmin Auswirkungen des Bevölkerungsrückgangs auf die Ortslagen im Landkreis Demmin Zusammenfassung der Auswirkungen durch die Bevölkerungs-entwicklung Wasserwirtschaft in Mecklenburg-Vorpommern Stand der Diskussionen zur Wasserwirtschaft in Mecklenburg-Vorpommern Spannungen aufgrund von Abweichungen von Prognosen und Fakten Kostenverteilung Anforderungen an die Untemehmen Kennzahlen- und Benchmarkingprojekte in der Wasserwirtschaft Rückgang der Verbrauchsmengen durch technische Neuerungen Sparläsungen im Haus Toiletten und Urinale mit reduzierten Spülmengen Wassersparende Armaturen Regenwassernutzung Grauwassernutzung Nutzung von eigenen Brunnen zur Trinkwasserversorgung 56

4 4.2.7 Zusammenfassung der Auswirkungen auf den Rückgang der Verbrauchsmengen durch die untersuchten technischen Möglichkeiten Organisatorische Lösungsansätze Liberalisierung und Privatisierung Transparenz über die Preisgestaltung und Aufgabenerfüllung Wirtschaftliche Betrachtung zentraler und/oder dezentraler Ver- und Entsorgung, Änderung der Größenstrukturen Finanztechnische Lösungsansätze Umgang mit Finanzmitteln zur Förderung von Investitionen im Siedlungswasserbau Investitionen aus Abschreibungen Anpassung des Grundbetrages an die nutzungsunabhängigen Vorhaltekosten Politische Lösungsansätze Anreize zur Ansiedlung von mittelständischen Untemehmen schaffen Schärfere Überwachung und Verbot von Eigenver- und Entsorgung Förderung von Regenwassernutzungsanlagen Politische Zielvorgaben reformieren Einfluss des Tourismus Technische Lösungsansätze Optimierung der Betriebsregime Anpassung der Netze und Rückbau von Anlagen Technische Ertüchtigung der Anlagen (Energieeffizienz) Optimiertes Spülen Minderung von Fremdwasser in den Kanälen Anreiz zum Mehrverbrauch (Gartenwasserzähler) 76

5 4.7 Zusammenfassung der Betrachtungen der wasserwirtschaftlichen Belange in Mecklenburg-Vorpommern 77 5 Ansatz der eigenen Untersuchungen Basismodell zur Kostenermittlung Rechtliche Grundlagen zur Gebührenerhebung im Abwasser Rechtliche Grundlagen zur Entgeltkalkulation im Trinkwasser Öffentlich-rechtliches Anschluss- und Benutzungsverhältnis Privatrechtliches Anschluss- und Benutzungsverhältnis Öffentlich-rechtliches Anschluss- und privatrechtliches Benutzungsverhältnis Vereinfachtes Basisberechnungsmodel/ Technische und wirtschaftliche Auswirkungen des Strukturwandels auf die Verund Entsorgungssysteme Technische Auswirkungen, Netzabhängige Probleme der Versorgung Netzabhängige Probleme der Entsorgung Wirtschaftliche Auswirkungen Verteilung der Kosten auf die Leistungskomponenten Kosten der Leistungserbringung Kosten der Wasserver- und Abwasserbeseitigung im Verhältnis zu den übrigen Lebenshaltungskosten Quantitativer Einfluss des Alters der Bevölkerung auf das Verbrauchsverhalten (eigene Untersuchungen) Untersuchungen in einem gemischten Wohngebiet des WasserZweckverbandes Malchin-Stavenhagen ', Ergebnisse der Untersuchungen in den Haushalten Zusammenfassung der Untersuchungsergebnisse der technischen und wirtschaftlichen Auswirkungen 99

6 6 Untersuchte Szenarien zur Prognose der mengengebundenen Kosten Vorgehensweise bei der Auswahl von Szenarien der Untersuchungen in den ausgewählten Gemeinden Basisgrößen tor die gewählten Szenarien Szenarium 1: Untersuchung der Auswirkung auf die Kosten bei unveränderter Leistung und realem Einwohnerschwund Szenarium 2: Untersuchung der Auswirkung auf die Kosten bei einem Verbrauchsrückgang durch die Reduzierung der Bevölkerung und der altersbedingten Verbrauchmenge Szenarium 3: Untersuchung der Auswirkung auf die Kosten bei gezielten Gegenmaßnahmen Datenerhebung als Basis der Untersuchung Der WasserZweckVerband Malchin-Stavenhagen Erhebung der Ausgangsdaten beim WasserZweckVerband Malchin- Stavenhagen _ Bestandsaufnahme des vorhandenen technischen Systems und der kalkulierten Kosten des WZV Malchin-Stavenhagen Trinkwasserkennzahlen des WasserZweckVerbands Malchin- Stavenhagen Abwasserkennzahlen des WasserZweckVerbands Malchin- Stavenhagen Untersuchungsszenarien (Szenarium 1) am dargestellten System in ausgewählten Gebieten Auswirkungen der Veränderungen im Abwasserbereich Auswirkungen der Veränderungen im Trinkwasserbereich Ergebnis der Auswirkungen (Szenarium 1) Untersuchungsszenarien (Szenarium 2) am dargestellten System in ausgewählten Gebieten Auswirkungen der Änderungen im Abwasserbereich Auswirkungen der Änderungen im Trinkwasserbereich Ergebnis der Auswirkungen (Szenarium 2) 114

7 6.2.6 Untersuchungsszenarien (Szenarium 3) am dargestellten System in ausgewählten Gebieten Auswirkungen der Änderungen im Abwasserbereich Auswirkungen der Änderungen im Trinkwasserbereich Ergebnis der Auswirkungen (Szenarium 3) Zusammenfassung der Ergebnisse der Untersuchungen zur demografischen Entwicklung und dessen Einflussnahme auf die Ver- und Entsorgungssysteme Vergleich mit Regionen in Schweden Wassergesetz in Schweden Siedlungsstrukturen in Schweden Fälköping in Schweden Kosten der Leistung für die Trinkwasserversorgung und Abwasserbeseitigung in Schweden Politische Zielvorgabe für Regionen mit starkem Bevölkerungsrückgang Konsumausgaben eines Vergleichshaushaltes in Schweden Schlussfolgerungen aus dem Vergleich der Siedlungsstrukturen und den Kosten der Leistung zwischen Schweden und Mecklenburg-Vorpommern Zusammenfassung der Ergebnisse der Untersuchungen und mögliche Handlungsempfehlungen mit einem Ausblick für weitere Untersuchungen Zusarnmenfassung der Ergebnisse der Untersuchungen Ausblick für weitere Untersuchungen in Mecklenburg- Vorpommern 128 Literaturverzeich nis 130 Anhang 137 TrinkwV 2001 Auszug aus der Trinkwasserverordnung (2003) 138 Kreisgebiete des VEB WAB Neubrandenburg (1990) 139 Rechtsnachfolger der VEB WAB Neubrandenburg (1990) 140 Musterkontenplan 141

8 Datengrundlage Gartenwasserzähler 146 Fragebogen zur Ermittlung der Verbrauchsmenge 148 Ermächtigung zur Kundenbefragung 149 Legitimation zur Kundenbefragung 150 Mitgliedsgemeinden vom WasserZweckVerband Malchin Stavenhagen 151 Datentabellen Verbrauchsermittlung 152 Daten Altersstruktur 157 Strukturdaten für betriebseigene Anlagen im Trinkwasserbereich 158 Strukturdaten für betriebseigene Anlagen im Abwasserbereich 159 Strukturdaten für die Szenarien (Wasser) 160 Strukturdaten der Kosten für die Szenarien (Wasser) 163 Strukturdaten für die Szenarien (Abwasser) 165 Strukturdaten der Kosten für die Szenarien (Abwasser) 168 Wassergesetz in Schweden 169