Hamburger Examenskurs

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Hamburger Examenskurs Öffentliches Recht Universität Hamburg Fakultät für Rechtswissenschaft (Hg.) Öffentliches Baurecht Prof. Dr. Hans-Joachim Koch (Richter am OVG a. D.) Skripten des Hamburger Examenskurses 4. Auflage 2008 Band 14 Koch_Baurecht.indd 3 25.02.2009 10:23:44

Hamburger Examenskurs Skriptenreihe 2008/ 2009 Universität Hamburg, Fakultät für Rechtswissenschaft Schlüterstraße 28, 20146 Hamburg Herausgeber: Universität Hamburg, Fakultät für Rechtswissenschaft Umschlaggestaltung: BFGF Büro für Gestaltungsfragen, Hamburg ww.bfgf.de Satz und Layout: Das Herstellungsbüro, Hamburg www.buch-herstellungsbuero.de Druck und Vertrieb: Mauke & Schweitzer ohg, Hamburg www.schweitzer-online.de Koch_Baurecht.indd 4 25.02.2009 10:23:44

Vorwort Das öffentliche Baurecht rechnet nicht nur zu den in der auch und gerade anwaltlichen Praxis wichtigen Materien, sondern gehört zu den examensrelevanten Kernfächern. Mit Blick darauf bietet das vorliegende Skript: eine kompakte Darstellung des wesentlichen Stoffes an Hand maßgeblicher, abgedruckter Entscheidungen, durchweg Hinweise zum Gutachtenaufbau sowie Aufbauschemata zu allen wichtigen prozessualen Konstellationen, sechs Originalklausuren aus früheren Examenskursen mit Lösungsmuster sowie Hamburgensien. Nach der grundlegenden Novellierung des BauGB durch das BauROG im Jahre 1998 brachte das Europarechtsanpassungsgesetz Bau (EAG Bau) von 2004 weitere deutliche Neuerungen im deutschen Bauplanungsrecht. Für nahezu alle Bauleitpläne ist in Umsetzung europarechtlicher Vorgaben nunmehr eine Plan-Umweltprüfung vorgesehen. In diesem Bereich ergeben sich durch das Gesetz zur Erleichterung von Planungsvorhaben für die Innenentwicklung der Städte (sog.»baugb 2007«) erneut wesentliche Änderungen. Daneben besitzt auch und gerade die Novellierung der HBauO im Jahre 2006 mit der Einführung einer Baugenehmigung mit Konzentrationswirkung und der Bündelung bislang getrennter landesrechtlicher Bauvorschriften Prüfungsrelevanz. Auf sämtliche vorgenannte Änderungen und Entwicklungen wird in diesem Skript eingegangen. Zur Vertiefung wird durchweg auf Koch/ Hendler,»Baurecht, Raumordnungs- und Landesplanungsrecht«, 4. Auflage 2004 (5. Auflage, im Erscheinen), verwiesen. Für kritische Hinweise sind wir jederzeit aufgeschlossen. Meinem wissenschaftlichen Mitarbeiter Jan Boris Ingerowski und meinen wissenschaftlichen Hilfskräften Stefanie Jürges und Nikolai Schikirianski danke ich herzlich für die tatkräftige Unterstützung bei der Erstellung dieses Skripts und die hilfreiche Zuarbeit. Hamburg, im Januar 2009 Prof. Dr. Hans-Joachim Koch Koch_Baurecht.indd 5 25.02.2009 10:23:44

Inhalt I. Literaturhinweise... 1 II. Grundlagen... 3 1. Bauordnungs- und Bauplanungsrecht, Bauleitplanung... 3 2. Bauleitplanung und Raumordnung... 3 3. Bauplanungsrecht und Fachplanung... 4 4. Baugenehmigungsrecht und sonstiges Vorhabengestattungsrecht... 5 5. Zusammenfassung... 6 6. Fall (1): BVerfG, NVwZ 1988, 47 (= E 76, 107) Wilhelmshaven... 8 III. Genehmigung und Überwachung baulicher Anlagen... 18 1. Bauordnungsrecht: Genehmigungsverfahren und Genehmigungs voraussetzungen nach der HBauO... 18 a) Vorbemerkung: Der Abbau präventiver Kontrollen... 18 b) Die Verfahren der Vorhabenzulassung nach der HBauO 2006... 20 aa) Überblick... 20 bb) Das Baugenehmigungsverfahren mit Konzentrationswirkung... 21 cc) Das vereinfachte Genehmigungsverfahren... 26 dd) Verfahrensfreie Vorhaben... 28 ee) Baugenehmigung, Teilgenehmigung, Vorbescheid... 28 c) Bauordnungsrechtliche Anforderungen... 30 aa) Die bauordnungsrechtliche Generalklausel des 3 HBauO... 30 bb) Die bauliche Ausnutzung des Grundstücks... 31 cc) Bauliche Gestaltung... 33 dd) Notwendige Ausstattung baulicher Anlagen... 34 ee) Abweichungsmöglichkeiten... 34 d) Zuständigkeiten... 35 e) Fall (2): BVerwG, NVwZ 1996, 377 Spielhallenfall... 37 2. Bauplanungsrechtliche Zulässigkeitsbedingungen... 40 a) Vorhaben im qualifiziert überplanten Bereich ( 30, 31 BauGB in Verbindung mit B-Plan und BauNVO)... 41 aa) B-Plan und BauNVO... 41 bb) Hamburgensien... 43 cc) Erschließung... 43 dd) Gutachtenaufbau... 44 b) Fall (3): BVerwG, NVwZ 1996, 379 (= E 98, 235) Autolackiererei... 45 c) Vorhaben im Innenbereich ( 34 BauGB)... 54 aa) Allgemeines... 54 Koch_Baurecht.indd 7 25.02.2009 10:23:44

bb) Das Einfügenserfordernis... 54 cc) Der baugebietsorientierte Zulässigkeitstatbestand... 57 dd) Innenbereich... 57 ee) Prüfungsaufbau... 59 d) Fall (4): BVerwG, NVwZ 1990, 755 (= E 84, 322) Zimmerei... 60 e) Vorhaben im Außenbereich ( 35 BauGB)... 70 aa) Allgemeines... 70 bb) Die privilegierten Vorhaben... 71 cc) Sonstige Vorhaben... 72 dd) Die öffentlichen Belange... 73 ee) Bestandsschutz... 74 ff) Hamburgensien... 76 gg) Prüfreihenfolge... 77 f) Fall (5): BVerwG, NVwZ 1995, 64 (= E 96, 95) Windenergie... 78 g) Fall (6): BVerwG, NVwZ 1998, 842 (= E 106, 228) Bestandsschutz... 90 3. Bauaufsichtliche Maßnahmen... 98 a) Die bauordnungsrechtliche Generalklausel... 98 b) Die Überwachung des Baugeschehens... 98 c) Der (passive) Bestandsschutz für rechtmäßige bauliche Anlagen... 99 d) Die Beseitigung rechtswidriger Zustände... 101 e) Bauaufsichtliche Ermächtigungsgrundlagen Übersicht... 104 f) Fall (7): OVG Hamburg, HmbJVBl 2004, S. 59... 105 IV. Die Bauleitplanung... 113 1. Flächennutzungsplan und Bebauungsplan als Handlungsformen der Bauleitplanung.. 113 a) Die Funktion des Flächennutzungsplanes... 113 b) Die Funktion des Bebauungsplanes... 115 c) Der vorhabenbezogene Bebauungsplan... 116 d) Zuständigkeit für die Festsetzung von Bebauungsplänen in Hamburg... 118 2. Das Verfahren der Bebauungsplanung... 121 a) Neuregelung des Verfahrens der Bauleitplanung durch das EAG Bau 2004... 121 b) Der Gang des Verfahrens im Überblick... 121 c) Elemente der Privatisierung des Bebauungsplanverfahrens... 124 d) Die Umweltprüfung gemäß 2 Abs. 4 i.v.m. der Anlage 1 zum BauGB... 126 e) Umweltprüfung und Umweltbericht als Elemente des Planaufstellungsverfahrens. 128 3. Die planerischen Gestaltungsmittel ( 9 BauGB, BauNVO)... 129 a) Die Festsetzung baulicher Nutzungen nach der BauNVO... 129 aa) Die Art der baulichen Nutzung... 129 bb) Das Maß der baulichen Nutzung... 130 cc) Die Bauweise... 131 Koch_Baurecht.indd 8 25.02.2009 10:23:44

b) Umweltschutz durch Festsetzungen im Bebauungsplan... 132 aa) Immissionsschutz... 133 bb) Naturschutz... 137 cc) Altlasten... 139 c) Fall (8): BVerwG, NVwZ 2006, 452 großflächiger Einzelhandel... 141 4. Das Gebot gerechter Abwägung... 149 a) Das Gebot gerechter Abwägung ( 1 Abs. 7 BauGB) als Schranke der planerischen Gestaltungsfreiheit... 149 b) Die Anforderungen des Abwägungsgebots im Einzelnen... 150 aa) Das Abwägungsgebot in der Rechtsprechung des BVerwG... 150 bb) Das Abwägungsgebot in der Neuregelung des EAG Bau... 151 cc) Die Vagheit des Abwägungsgebots... 153 dd) Das Gewicht der Abwägungsbelange... 153 c) Sonstige Regeln gerechten Abwägens... 155 d) Prüfungsschema zu Fehlern in der Abwägung... 156 e) Fall (9): BVerwG, BauR 1974, 311 (= E 45, 309) Flachglas... 157 V. Rechtsschutz... 176 1. Bebauungspläne in der abstrakten NK ( 47 VwGO)... 176 2. Fall (10): BVerwG, DVBl. 1999, 100 (= E 107, 215) Dauerkleingärten... 178 3. Die Baugenehmigung im Rechtsstreit (Bauherrenklage)... 184 4. Die Baugenehmigung im Rechtsstreit (Nachbarklage Anfechtungsklage)... 185 5. Fall (11): BVerwGE 101, 364 (Nachbarklage gegen Asylbewerberheim)... 187 VI. Klausurbeispiele mit Musterlösungen aus dem Examenskurs... 203 1. Klausur-Fall (1) Baugenehmigungsrecht (Bauherrenklage): 30 BauGB mit BauNVO... 204 2. Klausur-Fall (2) Baugenehmigung (Bauherrenklage): 35 BauGB... 214 3. Klausur-Fall (3) Baugenehmigung (Nachbarklage): 30 BauGB... 223 4. Klausur-Fall (4) Baugenehmigung (Nachbarklage): 34 BauGB... 233 5. Klausur-Fall (5) Bauordnungsrecht: Beseitigungsverfügung... 241 6. Klausur-Fall (6) Bauplanungsrecht: Planungspflichten einer Gemeinde... 249 VII. Hamburgisches Gesetzesmaterial... 260 Koch_Baurecht.indd 9 25.02.2009 10:23:44

I. Literaturhinweise Lehr- und Handbücher 1. Battis, Öffentliches Baurecht und Raumordnungsrecht, 5. Aufl. 2006 2. Brohm, Öffentliches Baurecht, 5. Aufl. 2008 3. Erbguth/ Wagner, Grundzüge des öffentlichen Baurechts, 4. Aufl. 2005 4. Finkelnburg/Ortloff, Bd. I, 5. Aufl. 1998 (neue Auflage im Erscheinen); Bd. II, 5. Aufl. 2005 5. Hoppe/ Bönker/ Grotefels, Öffentliches Baurecht, 3. Aufl. 2004 6. Hoppenberg/ de Witt, Handbuch des öffentlichen Baurechts, Loseblatt, Stand: August 2008. 7. Koch, Recht der Landesplanung und des Städtebaus, in: Hoffmann-Riem/Koch (Hrsg.), Hamburgisches Staats- und Verwaltungsrecht, 3. Aufl. 2006 8. Koch/ Hendler, Baurecht, Raumordnungs- und Landesplanungsrecht, 5. Aufl. 2009 9. Lechelt, Baurecht in Hamburg, 2 Bände, 1994 10. Oldiges, Baurecht, in Steiner (Hrsg.) Besonderes Verwaltungsrecht, 8. Aufl. 2006 11. Stüer, Der Bebauungsplan, 3. Aufl. 2006 Kommentare 1. Alexejew/ Niere, Hamburgische Bauordnung, 19. Aufl. 2007 2. Alexejew/Haase/Großmann/Mühl, Hamburgisches Bauordnungsrecht, Loseblatt, Stand: 23. Lieferung Januar 2008 3. Battis/Krautzberger/Löhr, BauGB, 10. Aufl. 2007 4. Ernst/ Zinkahn/ Bielenberg/ Krautzberger, Baugesetzbuch, Loseblatt, Stand: 16. Dezember 2008 5. Schlichter/Stich/Driehaus/Paetow, Berliner Kommentar zum Baugesetzbuch, 2 Bände, Stand: September 2007 6. Schrödter, Baugesetzbuch, 7. Aufl. 2006 Fallsammlungen 1. Gubelt/ Muckel/ Stemmler, Fälle zum Bau- und Raumordnungsrecht, 6. Aufl. 2007 2. Steiner, Baurecht (»Prüfe dein Wissen«), 4. Aufl. 2005 Kurze Übersichten 1. Battis/Krautzberger/Löhr, Die Neuregelungen des Baugesetzbuchs zum 1.1.1998, NVwZ 1997, S. 1145 2. Battis/ Krautzberger/ Löhr; Die Änderungen des Baugesetzbuches durch das Europarechtsanpassungsgesetz Bau (EAG Bau 2004), NJW 2004, S. 2553 3. Battis/ Krautzberger/ Löhr, Gesetz zur Erleichterung von Planungsvorhaben für die Innenentwicklung der Städte (»BauGB 2007«), NVwZ 2007, 121 4. Koch, Die neue Hamburgische Bauordnung 2006, NordÖR 2006, S. 56 5. Krautzberger, Zur Europäisierung des Städtebaurechts, DVBl. 2005, S. 197 6. Krautzberger/ Stüer, Städtebaurecht 2004: Was hat sich geändert, DVBl. 2004, S. 781 1 Koch_Baurecht.indd 1 25.02.2009 10:23:44