E. Öffentliches Baurecht

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1 PD Dr. Thorsten Siegel Examensvorbereitungskurs im Öffentlichen Recht an der Universität des Saarlandes im März 2012 E. Öffentliches Baurecht I. Bauleitplanung 1. Arten vorbereitend (Flächennutzungsplan) verbindlich (Bebauungsplan) 2. Zuständigkeit Verbandskompetenz Organkompetenz 3. Verfahren materielle Präklusion nach 47 Abs. 2a VwGO Ratsbeschluss über Bauleitpläne als klassisches Einlasstor für kommunalrechtliche Mitwirkungsverbote Standort der Prüfung von Abwägungsfehlern? ( 2 Abs. 3 BauGB) 4. Materielle Anforderungen a) Verbindliche Vorgaben Erforderlichkeit Anpassung an Ziele der Raumordnung Entwicklungsgebot für Bebauungspläne 1

2 Lesehinweise: BVerwG, NVwZ 2004, S. 220 (221) (zur Erforderlichkeit nach 1 Abs. 3 BauGB); OVG Saarlouis, LKRZ 2008, S. 316 (Abgrenzung der Ziele von den Grundsätzen der Raumordnung); OVG Saarlouis, NVwZ-RR 2009, S. 633 (Anforderungen an das Maß der Nutzung). b) Das Abwägungsgebot Vorfrage: mögliche Festsetzungen unterschiedliches Gewicht der Belange? Gebot der Konfliktbewältigung Abwägungsfehlerlehre Prüfungsstandort? interkommunales Abwägungsgebot Lesehinweise: BVerwG, NVwZ-RR 2003, S. 171 (zur Wertigkeit der abzuwägenden Belange); OVG Saarlouis, LKRZ 2008, S. 308 (312)(zur planerischen Zurückhaltung ); BVerwGE 34, 301 (308 ff.) (Grundsatzentscheidung zur Abwägungsfehlerlehre); OVG Saarlouis, LKRZ 2011, S. 75 ff. (interkommunales Abwägungsgebot). 5. Fehlerfolgen spezielle Fehlerfolgenregelungen in 214 ff. BauGB Grundsatz der Planerhaltung drei Fehlergruppen Problem: Abgrenzung zu anderen Fehlerfolgen? Lesehinweise: OVG Saarlouis, NVwZ-RR 2009, S. 633 (Anforderungen an den Bebauungsplan und Fehlerfolgen); BVerwG, NVwZ 2008, S. 899 ff. (zu 214 ff. BauGB). 6. Rechtsschutz allgemeine Anforderungen Rechtschutz gegen Flächennutzungspläne? Fallbeispiel zu Windenergieanlagen 2

3 Lesehinweise: BVerwG, NVwZ 2007, S (1082); Jürgen Held, Flächenutzungspläne, LKRZ 2008, S. 367 ff. (beide zur Normkontrollfähigkeit von Flächennutzungsplänen); BVerwGE 117, 287 (294 f.); NVwZ 2006, S. 339 (beide zur Verhinderungsplanung bei Windkraftanlagen). II. Bauplanungsrechtliche Zulässigkeit von Einzelvorhaben 1. Vorhaben im Bereich eines qualifizierten Bebauungsplans 30 Abs. 1 und 2 BauGB Begriff des qualifizierten Bebauungsplans und Abgrenzung vom einfachen Prüfung nach 2 ff. BauNVO (Art der Nutzung) bzw. 16 ff. (Maß der Nutzung) Aufbau der Bestimmungen nach der BauNVO Erfordernis der Gebietsverträglichkeit Lesehinweis: BVerwG, NVwZ 2008, S. 786 (787) (zur Gebietsverträglichkeit und zum Gebot der Rücksichtnahme). 2. Vorhaben im Bereich eines einfachen Bebauungsplans 30 Abs. 3 BauGB Einhaltung der Bestimmungen des Bebauungsplans im Übrigen Bemessung nach 34 oder 35 BauGB 3. Ausnahmen und Befreiungen 31 BauGB Ausnahmen ausdrücklich im Bebauungsplan vorgesehen Befreiungen aus allgemeinen Erwägungen heraus Grundzüge der Planung dürfen nicht berührt sein Befreiungsgründe 4. Unbeplanter Innenbereich 34 BauGB Begriff der baulichen Anlagen Bebauungszusammenhang Baulücken Prüfsystematik Sich-Einfügen 3

4 Lesehinweis: BVerwG, BauR 2007, 1383 (zum Begriff des Bebauungszusammenhangs). 5. Vorhaben im Außenbereich 35 BauGB privilegierte Vorhaben nicht privilegierte Vorhaben Begriff der Landwirtschaft Teilprivilegierungen als Zwischenstellung 35 Abs. 4 BauGB als Konkretisierung des Bestandsschutzes Rücksichtnahmegebot Lesehinweise: BVerwG, NVwZ 2005, S. 587 (588) (zu 35 Abs. 1 Nr. 1 BauGB); BVerwGE 106, 228 (234 f.) (zum Bestandsschutz); BVerwG, NVwZ 2007, S. 336 (zum Rücksichtnahmegebot im Außenbereich). III. Eröffnungskontrollen mit einschlägigem Prüfprogramm 1. Normales Baugenehmigungsverfahren a) Einschlägigkeit rechtlicher Regelfall ( 60 Abs. 1 LBO) Ausnahmen nach 61 bis 63 und 77 LBO b) Verfahren sachliche Zuständigkeit örtliche Zuständigkeit materielle Präklusion nach 71 Abs. 3 LBO gemeindliches Einvernehmen nach 36 BauGB Lesehinweise: BVerwG, NVwZ 2005, S. 83 (84) (zum Erfordernis des Einvernehmens); BVerwG, BauR 2008, 1844; OVG Saarlouis, NVwZ-RR 2006, S. 678 (679) ( 36 BauGB als absolutes Verfahrensrecht). 4

5 c) Materielle Anforderungen aa) Bauplanungsrechtliche Zulässigkeit (s.o. II.) bb) Bauordnungsrechtliche Zulässigkeit Prüfungsprogramm ( 73 Abs. 1 S. 1 LBO) gestalterische Anforderungen nach 4 LBO Abstandsflächen nach 7, 8 LBO Abweichungen nach 68 LBO sonstiges Bauordnungsrecht cc) Sonstige öffentlich-rechtliche Anforderungen Differenzierung danach, ob ein gesondertes Genehmigungsverfahren einschlägig ist Verhältnis zwischen Baugenehmigung und Gaststättenerlaubnis Beispiele für zu integrierende Anforderungen Lesehinweise: BVerwGE 80, 259 (261); 84, 11 (14) (zum Verhältnis Baugenehmigung-Gaststättenerlaubnis). 2. Vereinfachtes Baugenehmigungsverfahren a) Einschlägigkeit Genehmigungsbedürftigkeit nach 60 Abs. 1 LBO und Anlage i.s.d. 64 Abs. 1 LBO b) Verfahren Besonderheit: Entscheidungsfrist nach 64 Abs. 3 S. 1 LBO Sanktion: Genehmigungsfiktion nach 64 Abs. 3 S. 5 LBO c) Materielle Anforderungen Zulässigkeit nach den Vorschriften des BauGB 5

6 sonstige öffentlich-rechtliche Vorschriften beantragte Abweichungen Prüfung des (sonstigen) materiellen Bauordnungsrechts? Sachbescheidungsinteresse bei Verstoß gegen Bauordnungsrecht? Lesehinweis: OVG Koblenz, NVwZ-RR 2009, S. 197 (Sachbescheidungsinteresse bei Verstoß gegen Bauordnungsrecht?). 3. Genehmigungsfreistellung a) Einschlägigkeit Anforderungen nach 60 Abs. 1 LBO Errichtung oder Änderung einer Anlage i.s.d. 63 Abs. 1 LBO Anforderungen nach 63 Abs. 2 LBO insbesondere Lage im Geltungsbereich eines qualifizierten Bebauungsplans b) Verfahren und Prüfprogramm spezielle Verfahrensvorschrift in 63 Abs. 3 LBO Vorliegen der Freistellungsvoraussetzungen inzidente Überprüfung eines Bebauungsplans? Lesehinweis: OVG Saarlouis, NVwZ-RR 2010, S. 49 (Risikoverteilung und Prüfdichte bei Freistellung). 4. Verfahrensfreie Vorhaben Einschlägigkeit Verfahren und Prüfprogramm IV. Repressive Maßnahmen der Bauaufsicht Hintergrund: Reduzierung des Prüfprogramms im präventiven Bauordnungsrecht andererseits Bindung an die materiellen Vorgaben ( 60 Abs. 2 LBO) Sicherstellung über repressive Verfügungen 6

7 1. Die bauordnungsrechtliche Generalklausel Regelung in 57 Abs. 2 S. 2 LBO Subsidiarität gegenüber bauordnungsrechtlichen Standardmaßnahmen 2. Baueinstellungsverfügung Regelung in 81 LBO Anforderungen: formelle oder materielle Illegalität 3. Beseitigungsanordnung Regelung in 82 Abs. LBO Anforderungen: formelle (soweit möglich) und materielle Illegalität Änderungen bei der Beurteilung Legalisierungswirkung der Baugenehmigung passiver Bestandsschutz nach Art. 14 GG Verwirkung? Lesehinweise: VG Saarlouis, Beschl. v L 1750/08 (zum Anspruch des Nachbarn auf Einschreiten); BVerwG, NVwZ 2001, S. 557, 558 (zum passiven Bestandsschutz); OVG Saarlouis, BRS 69, Nr. 194 (zur Verwirkung). 4. Nutzungsuntersagung nach 82 Abs. 2 LBO Regelung in 82 Abs. 2 LBO formelle Illegalität ausreichend? Prüfdichte der Genehmigungsfähigkeit? Lesehinweise: VG Saarlouis, Beschl. v L 644/08; VG Neustadt, Beschl. v L 1448/08.NW; OVG Saarlouis, NVwZ-RR 2009, S. 727 (zur Zulässigkeit einer Nutzungsuntersagung). 7

8 V. Rechtsschutz des Bauherrn 1. Normale Baugenehmigung Verpflichtungsklage Zulässigkeit Begründetheit Urteil vorläufiger Rechtsschutz nach 123 VwGO (s.u. VII.) Lesehinweis: BVerwGE 106, 228 (234 f.) (kein unmittelbarer Anspruch auf Erteilung der Baugenehmigung aus Art. 14 GG). 2. Vereinfachtes Baugenehmigungsverfahren besondere Konstellation: Genehmigungsfiktion nach 64 Abs. 3 S. 5 LBO Regelungsgehalt der Bestätigung? Lesehinweis: VG Saarlouis, LKRZ 2008, S. 379 ff. (zum Regelungscharakter einer Bestätigung). 3. Genehmigungsfreistellung und verfahrensfreie Vorhaben Feststellungsklage mit entsprechender Feststellung? Feststellungsinteresse? Lesehinweis: Jan Ziekow, in Sodan/Ziekow, Grundkurs Öffentliches Recht, 4. Aufl. 2010, 76 Rdnr. 7. VI. Rechtsschutz des Nachbarn 1. Normales Baugenehmigungsverfahren Klagebefugnis Anspruch auf Gebietserhaltung? Verletzung des Rücksichtnahmegebots Normen des Bauordnungsrechts Art. 14 GG? 8

9 Klage aufgrund Denkmalschutzrechts Klage einer Nachbargemeinde Verwirkung im Nachbarrecht Begründetheit vorläufiger Rechtsschutz Lesehinweise: BVerwG, DVBl. 1994, S. 284 (285); VGH Mannheim, NVwZ-RR 2010, S. 45 ff. (zum Anspruch auf Gebietserhaltung ); BVerwGE 109, 314 (318 und 323) (zum Rücksichtnahmegebot); BVerwGE 89, 69 (78 f.) (zum Nachbarschutz aus Art. 14 GG); BVerwGE 78, 85 (89 f.) (zur Verwirkung); OVG Saarlouis, LKRZ 2010, S. 21 f. (Nachbarklage aufgrund Denkmalschutzrechts); OVG Saarlouis, LKRZ 2011, S. 75 ff. (Klage einer Nachbargemeinde). 2. Vereinfachtes Baugenehmigungsverfahren Besonderheiten auch hier aus dem reduzierten Prüfungsprogramm Verletzung von Nachbarrechten alleine durch Überschreitung des Prüfprogramms? Lesehinweise: OVG Saarlouis, NVwZ-RR 2007, S. 741 (742). 3. Genehmigungsfreistellung und verfahrensfreie Vorhaben Antrag auf Erlass einer repressiven Verfügung und Verpflichtungsklage Modifizierung bei zusätzlicher Befreiung? bei Verletzung nachbarschützender Bestimmungen Ermessensreduzierung auf Null? Lesehinweise: VG Saarlouis, LKRZ 2010, S. 62 ff. (statthafter Rechtsbehelf); OVG Saarlouis, NVwZ-RR 2008, S. 378; VG Saarlouis, Beschl. v L 1750/08 (beide zum repressiven Nachbarschutz); VII. Einschub zum Verwaltungsprozessrecht: Einstweilige Anordnung nach 123 VwGO 1. Zulässigkeit antragsspezifische Anforderungen Abgrenzung zu 80, 80a VwGO Sicherungsanordnung ( 123 Abs. 1 S. 1 VwGO) Regelungsanordnung ( 123 Abs. 1 S. 2 VwGO) 9

10 Antragsbefugnis ( 42 Abs. 2 VwGO analog) 2. Begründetheit Anordnungsanspruch: insb. inzidente Prüfung der Erfolgsaussichten der Hauptsache Anordnungsgrund: Dringlichkeit Glaubhaftmachung Lesehinweis: Friedhelm Hufen, Verwaltungsprozessrecht, 7. Aufl. 2008, 33. Allgemeiner Lesehinweis: Annette Guckelberger, Öffentliches Baurecht, in: Gröpl/Guckelberger/Wohlfarth, Landesrecht Saarland Studienbuch, 2009, 5. 10