Professor Dr. Christian Bickenbach Universität Potsdam Allgemeines Verwaltungsrecht I mit Verwaltungsprozessrecht Wintersemester 2017/2018 Zeit: Di. 10h c.t. u. 12h c.t. Ort: 3.06. H03 Beginn: 24.10.2017 (bitte beachten) Vorlesungsgliederung A) Allgemeines B) Gegenstände der Vorlesung 1 Einführung I. Allgemeines Verwaltungsrecht 1. Stellung im Öffentlichen Recht 2. Abgrenzung zum Besonderen Verwaltungsrecht II. Verwaltungsprozessrecht C) Literaturhinweise zum Allgemeinen Verwaltungsrecht und Gesetzessammlungen Allgemeines Verwaltungsrecht Teil 1 A) Begriff der Verwaltung B) Arten der Verwaltung C) Aufgaben der Verwaltung 2 Begriff, Arten und Aufgaben der Verwaltung 3 Verwaltungsorganisation A) Träger öffentlicher Verwaltung B) Behörde und Organ C) Zuständigkeit und Kompetenz D) Überblick über die Organisation der Verwaltung in Brandenburg A) Rechtsquellen des Verwaltungsrechts B) Rechtsbindung der Verwaltung 4 Rechtsquellen und Rechtsbindung der Verwaltung I. Gesetzesbindung der Verwaltung 1. Verfassungsrechtliche Grundlagen (Art. 20 III, Art. 1 III GG) a) Vorrang und Vorbehalt des Gesetzes
2 b) Unmittelbare Grundrechtsbindung und ihre Folgen 2. Unbestimmte Rechtsbegriffe und Beurteilungsspielräume 3. Ermessen, Ermessensfehler und Ermessenskontrolle ( 40 VwVfG, 114 VwGO) II. Europäisierung der Rechtsbindung D) Subjektiv-öffentliche Rechte ( 46, 48 I 1 VwVfG, 42 II, 113 VwGO) I. Bedeutung und zivilrechtliches Vorbild II. Begriff des subjektiv-öffentlichen Rechts III. Für das Verwaltungsrecht zentrale Kategorien subjektiv-öffentlicher Rechte 1. Reaktionsansprüche 2. Ansprüche auf Gesetzeserfüllung IV. Die gerichtliche Durchsetzbarkeit subjektiv-öffentlicher Rechte 5 Instrumente des Verwaltungshandelns A) Vielfalt der Aufgaben Vielfalt der Handlungsformen B) Der Zusammenhang zwischen Handlungsform und Rechtsschutz 6 Der Verwaltungsakt A) Bedeutung, Funktionen und Merkmale ( 35 VwVfG) B) Arten I. Belastend/begünstigend Doppelwirkung/Drittwirkung II. Gestaltende und feststellende Verwaltungsakte III. Verwaltungsakte mit Dauerwirkung IV. Allgemeinverfügungen V. Weitere Arten C) Nebenbestimmungen ( 36 VwVfG) I. Arten von Nebenbestimmungen II. Voraussetzungen für die Rechtmäßigkeit III. Rechtsschutz 7 Das Zustandekommen eines Verwaltungsaktes im Verwaltungsverfahren A) Prozesshaftigkeit von Verwaltungsentscheidungen Bedeutung des Verfahrens B) Die Verwaltungsverfahrensgesetze des Bundes und der Länder I. Entstehungsgeschichte vor dem Hintergrund der Gesetzgebungskompetenzen II. Geltungsbereiche der Verwaltungsverfahrensgesetze III. Begriff und Arten des Verwaltungsverfahrens C) Beteiligte, Beteiligungsfähigkeit, Handlungsfähigkeit ( 11-13 VwVfG) D) Überblick über das Verfahren ( 20-29 VwVfG) E) Bekanntgabe und Wirksamkeit ( 41, 43 VwVfG) F) Bestandskraft
3 A) Fehlerarten B) Fehlerfolgen I. Nichtigkeit ( 44 VwVfG) II. Rechtswidrigkeit 8 Der fehlerhafte Verwaltungsakt C) Heilung von Verfahrensfehlern ( 45 VwVfG) D) Unbeachtlichkeit von Verfahrensfehlern ( 46 VwVfG) 9 Behördliche Aufhebung von Verwaltungsakten A) Einführung in die Thematik B) Rücknahme rechtswidriger Verwaltungsakte ( 48 VwVfG) I. Belastende Verwaltungsakte ( 48 I 1 VwVfG) II. Begünstigende Verwaltungsakte ( 48 I 2, II-IV VwVfG) III. Einfluss des Unionsrechts (Alcan-Rechtsprechung) C) Widerruf rechtmäßiger Verwaltungsakte ( 49 VwVfG) I. Belastende Verwaltungsakte ( 49 I VwVfG) II. Begünstigende Verwaltungsakte ( 49 II, III VwVfG) D) Maßgeblicher Zeitpunkt für die rechtliche Beurteilung E) Folgen der Aufhebung I. Ansprüche der Behörde gegen den Bürger II. Ansprüche des Bürgers gegen die Behörde Verwaltungsprozessrecht Teil 1 10 Einführung A) Bedeutung des Verwaltungsprozessrechts B) Die VwGO und das brandenburgische VwGG C) Literaturhinweise 11 Aufbau der Verwaltungsgerichtsbarkeit A) Der äußere Aufbau der Verwaltungsgerichtsbarkeit B) Der innere Aufbau der Verwaltungsgerichtsbarkeit 12 Eröffnung des Verwaltungsrechtsweges ( 40 I 1 VwGO) A) Aufdrängende Verweisung B) Öffentliche-rechtliche Streitigkeit C) Nichtverfassungsrechtlicher Art D) Abdrängende Verweisung
4 13 Beteiligtenbezogene Voraussetzungen A) Beteiligte des Verwaltungsprozesses ( 63 VwGO) B) Beteiligtenfähigkeit ( 61 VwGO) C) Prozessfähigkeit ( 62 VwGO) 14 Anfechtungsklage A) Sachentscheidungsvoraussetzungen B) Allgemeines zur Begründetheitsprüfung ( 113 I 1 VwGO) 15 Verpflichtungsklage A) Sachentscheidungsvoraussetzungen B) Allgemeines zur Begründetheitsprüfung ( 113 V VwGO) 16 Vorläufiger Rechtsschutz im Überblick A) Gegen belastende Verwaltungsakte ( 80 V, 80a VwGO) B) Auf vorläufige Regelung oder Sicherung ( 123 I VwGO)
5 Literatur zum Allgemeinen Verwaltungsrecht einschließlich Staatshaftungsrecht (ohne das Recht der öffentlichen Sachen und Einrichtungen) Gesetzestexte Sammlungen des Bundesrechts: - Basistexte Öffentliches Recht, 24. Aufl. 2017 - Kirchhof/Kreuter-Kirchhof, Staats- und Verwaltungsrecht Bundesrep. Deutschland, 56. Aufl. 2017 - Nomos Gesetze Öffentliches Recht, 26. Aufl. 2018 - Sartorius, Verfassungs- und Verwaltungsgesetze (Losebl.),116. EGl Sammlungen des Landesrechts: - von Brünneck/Härtel/Dombert, Landesrecht Brandenburg, Textsammlung, 21. Aufl. 2018 Lehrbücher - Ahrens, Staatshaftungsrecht, 2. Aufl. 2013 - Baldus/Grzeszick/Wienhues, Staatshaftungsrecht, 4. Aufl. 2013 - Bull/Mehde, Allgemeines Verwaltungsrecht mit Verwaltungslehre, 9. Aufl. 2015 - Detterbeck, Allgemeines Verwaltungsrecht mit Verwaltungsprozessrecht, 15. Aufl. 2017 - Detterbeck, Öffentliches Recht, 10. Aufl. 2015 - Detterbeck, Öffentliches Recht im Nebenfach, 5. Aufl. 2017 - Erbguth/Guckelberger, Allgemeines Verwaltungsrecht, 9. Aufl. 2017 - Ehlers/Pünder, Allgemeines Verwaltungsrecht (Hrsg.), 15. Aufl. 2015 - J. Ipsen, Allgemeines Verwaltungsrecht, 10. Aufl. 2017 - Jachmann/Drüen, Allgemeines Verwaltungsrecht, 3. Aufl. 2010 - Kramer, Allgemeines Verwaltungsrecht und Verwaltungsprozessrecht, 3. Aufl. 2017 - Martini, Allgemeines Verwaltungsrecht und Verwaltungsprozessrecht, 6. Aufl. 2017 - Maurer/Waldhoff, Allgemeines Verwaltungsrecht, 19. Aufl. 2017 - Ossenbühl/Cornils, Staatshaftungsrecht, 6. Aufl. 2013 - Peine, Allgemeines Verwaltungsrecht, 11. Aufl. 2015 - Thiele, Staatshaftungsrecht, 3. Aufl. 2015 - Wienbracke, Allgemeines Verwaltungsrecht, 4. Aufl. 2015 - Wolff/Bachof/Stober/Kluth, Verwaltungsrecht, Band 1, 13. Aufl. 2017; Band 2: 7. Aufl. 2010 Handbücher - Hoffmann-Riem/Schmidt-Aßmann/Voßkuhle, Grundl. des Verwaltungsrechts, 3 Bände, 2. Aufl. 2012 - Hufen/Siegel, Fehler im Verwaltungsverfahren, 5. Aufl. 2013
6 Fallbücher - Ernst/Kämmerer, Fälle zum Allgemeinen Verwaltungsrecht, 3. Aufl. 2016 - Peine, Klausurenkurs im Verwaltungsrecht, 6. Aufl. 2016 - T. I. Schmidt, Fallrepetitorium Allgemeines Verwaltungsrecht mit VwGO, 2. Aufl. 2014 - Uerpmann-Wittzack, Examensrepetitorium Allgemeines Verwaltungsrecht mit Verwaltungsprozessrecht, 4. Aufl. 2013 - Will, Allgemeines Verwaltungsrecht (PdW), München 2012 Kommentare zum VwVfG - Beck Online-Kommentar VwVfG, 36. Ed. 2017 - Bader/Ronellenfitsch, VwVfG, 2. Aufl. 2016 (Buchausgabe des Beck Online Kommentars) - Knack/Henneke, VwVfG, 10. Aufl. 2014 - Kopp/Ramsauer, VwVfG, 18. Aufl. 2017 - Kugele, VwVfG, 2014 - Mann/Sennekamp/Uechtritz, VwVfG, 2014 - Stelkens/Bonk/Sachs, VwVfG, 8. Aufl. 2014 (9. Aufl. angekündigt) - Wolff/Decker, VwGO, VwVfG, Studienkommentar, 3. Aufl. 2012 Zeitschriften (Auswahl) - Deutsches Verwaltungsblatt (DVBl.) - Die Öffentliche Verwaltung (DÖV) - Die Verwaltung (DV) - Neue Zeitschrift für Verwaltungsrecht (NVwZ) - Verwaltungsarchiv (VerwArch.) Literatur zum Verwaltungsprozessrecht Lehrbücher - Gersdorf, Verwaltungsprozessrecht, 5. Aufl. 2015 - Hufen, Verwaltungsprozessrecht, 10. Aufl. 2016 - Kintz, Öffentliches Recht im Assessorexamen, 9. Aufl. 2015 - Mann/Wahrendorf, Verwaltungsprozessrecht, 4. Aufl. 2015 - Pietzner/Ronellenfitsch, Assessorexamen im Öffentlichen Recht, 13. Aufl. 2014 - W.-R. Schenke, Verwaltungsprozessrecht, 15. Aufl. 2017 - Würtenberger, Verwaltungsprozessrecht, 3. Aufl. 2011 Handbuch - Brandt/Sachs, Verwaltungsverfahren und Verwaltungsprozess, 3. Aufl. 2009 (4. Aufl. angekündigt)
7 Kommentare - Beck scher Online-Kommentar VwGO, 38. Ed. 2016 - Eyermann, VwGO, 14. Aufl. 2014 - Gärditz, VwGO, 2013 - Kopp/Schenke, VwGO, 23. Aufl. 2017 - Posser/Wolff, VwGO, 2. Aufl. 2014 - Redeker/von Oertzen, 16. Aufl. 2014 - Schoch/Schneider/Bier, VwGO, Losebl., 32. Aufl. 2017 - Sodan/Ziekow, VwGO, 4. Aufl. 2014 - Wysk, VwGO, 2. Aufl. 2016