Beschäftigungspolitik in Europa Wintersemester 2005/06. Abb. : Entwicklung der Arbeitslosenquoten nach Qualifikationsgruppen, D-West,

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Erika Junge
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1 Abb. : Entwicklung der Arbeitslosenquoten nach Qualifikationsgruppen, D-West, (1a) Quelle: Mölders, 2005

2 Abb.: Entwicklung der Arbeitslosenquoten nach Qualifikationsgruppen, D-Ost, (1b)

3 4.3.1(2) SLK POL CZR HUN Abb.: Arbeitslosenquoten geringqualifizierter EP, EU-Länder, 2003 (Quelle: OECD 2005) 10,6 19,8 25,9 44,9 DE FR SP FI EU15 BE OE DK UK GR IR SWE POR LX IT 3,3 7,9 7,2 6,9 6,6 6,3 6,1 5,7 12,1 11,2 11,1 10,9 10,7 18,0 NL 0,0 5,0 10,0 15,0 20,0 25,0 30,0 35,0 40,0 45,0 50,0 Prozent der geringqual. EP

4 Abb.: Beschäftigtenquoten geringqualifizierter EP, EU-Länder, 2003 (Quelle: OECD, Employment Outlook, 2005) 4.3.1(3) IT NL POR SWE LX DK FR FI GR EU15 IR SP OE UK DE BE 50,2 48,9 61,1 60, ,1 57,7 57,2 56,6 56, ,5 72,2 CZR POL HUN SLK 28,5 38,2 37,4 43, Prozent der geringqual. EP

5 Abb. Qualifikatorischer Strukturwandel 4.3.2(1) W H LD 1 H W L W 1 H W 0 H LD 0 H C A F LD 0 L B D E LD 1 L W 0 L W 1 L S N 1 H L LD = Arbeitskräftenachfrage H = Hochqualif. Arbeitskräfte L = Geringqualif. Arbeitskräfte

6 Höherqualifizierung des Arbeitskräftebedarfs 4.3.2(2) X i = X i (K i, H i, L i ) Produktionsfunktion eines Betriebs K i H i komplementäre Beziehung K i L i substitutionale Beziehung Folgerung: Technischer Wandel/neuere Produktionsanlagen qualifikatorischen Strukturwandel der Arbeitskräftenachfrage in Richtung hochqualifizierter Arbeitskräfte (H i )

7 4.3.2(3a) Abb.: Neutraler technischer Wandel im Isoquanten-Schema eines Betriebs (i) L i B A α W W L i H i tanα = dh i = Minimalkostenkombination dli L H i i kostenminimale qualifikatorische Struktur der Beschäftigten H i

8 4.3.2(3b) Abb.: Skill bias des technischen Wandels (nicht-neutraler technischer Wandel) L i A B α ' α tan α ' < tanα L L < H H B i B i A i A i Veränderung der kostenminimalen qualifikatorischen Struktur der Beschäftigten H i

9 Industrielle Massenproduktion 4.3.2(4a) Flexible Industrieproduktion vgl. Milgrom/Roberts 1992 technologische Innovationen der IuK-Technik! economies of scope bedeutsamer (flexible Produktion) just-in-time -Beschaffung (Absatz-/Produktionsplanung/ Zulieferungen) betriebliche Kernkompetenzen bedeutsamer (FuE/Produktdifferenzierung) technisch-organisatorischen Wandel mit bereichsübergreifenden strategischem Charakter Änderungen der industriellen Arbeitsorganisation - flexible Teamarbeit - Mehrfach-Qualifikationen der MA - Organisatorische Höherqualifizierung des Personalbedarfs

10 tayloristische Arbeitsorganisation 4.3.2(4b) holistische Arbeitsorganisation vgl. Lindbeck/Snower 1996 Sachanlagen, -kapital durch IuK-Technik vielseitiger verwendbar in Richtung Produktdifferenzierung Ablösung tayloristischer Produktionsmethoden Produktionsvorteile (-zuwächse) vor allem durch Erträge der Spezialisierung holistische Arbeitsorganisation Produktivitätsvorteile (-zuwächse) vor allem aus der Erfüllung zusätzlicher, komplexer Arbeitsaufgaben und flexibler Kooperation Rückgang der Arbeitsteilung/Zunahme der komplexen Produktionssysteme Bewältigung komplexer Arbeitsaufgaben (multi-tasking) flexibler Personaleinsatz mit Abbau von Grenzen zwischen berufsfachlichen Qualifikationen Polarisierung des Personalbedarfs zu Lasten gering qualifizierter Arbeitskräfte

11 Globalisierung und verstärkter West-Ost-Handel 4.3.2(5) (Neo-) Faktorfaktorproportionentheorie der Außenwirtschaft typische Muster der intersektoralen Spezialisierung der internationalen Wettbewerbsund Handelsvorteile Differenzierung des Personenbedarfs internationaler Unternehmen in West-Ländern, - zu Gunsten qualifizierter Arbeitskräfte - zu Lasten gering qualifizierter Arbeitskräfte

12 Abb.: Sektoraler Strukturwandel der Beschäftigten zulasten der Produzierenden Sektoren (Beschäftigtenanteile der Primären und Sekundären Sektoren), ausgewählte EU-Länder, (6) 45,00 40,00 40,76 38,80 37,41 35,00 30,00 FR 36,37 DE 35,69 34,56 33,80 33,21 32,32 IT 31,61 31,02 30,25 29,62 29,01 25,00 GB 20,00 15, DE FR GB IT

13 Tab.: Anteile der Beschäftigten nach vier Sektoren, DE, Sektoren PRIMS (%) PROD (%) BAU (%) DIENST (%) (%) Summe abs. Summe ,04 29,44 7,27 59,24 100, ,50 27,61 7,69 61,20 100, ,28 26,04 8,10 62,59 100, ,14 24,74 8,48 63,63 100, ,98 24,08 8,63 64,31 100, ,70 23,46 8,39 65,44 100, ,66 23,08 8,06 66,20 100, ,64 22,85 7,71 66,79 100, ,56 22,28 7,49 67,68 100, ,49 21,99 7,13 68,39 100, ,45 21,92 6,65 68,98 100, ,41 21,57 6,27 69,75 100, ,37 21,21 6,03 70,38 100, ,34 20,81 5,86 70,99 100, Quelle: EU-Kommission, Beschäftigungsbericht 2005, stat. Anhang 4.3.2(7a)

14 4.3.2(7b) Tab.: Abs. jährliche Veränderungen der Beschäftigten nach vier Sektoren, DE, 1991/ Sektoren PRIMS PROD BAU DIENST abs. Summe Quelle: EU-Kommission, Beschäftigungsbericht, 2005, stat. Anhang

15 Beveridge-Kurve für Personen mit geringer Qualifikation, D-West, (8) Quelle: Christensen 2001 (Kieler Arbeitspapiere, Nr. 1044), S. 14

16 4.3.2(9) Krugman-These: Kontinentaleuropäische Länder versus angelsächsische Länder Trend eines qualifikatorischen STW der Arbeitskräftenachfrage in allen IL! Geringe Differenzierung der Lohnstrukturen in kontinentaleuropäischen Ländern größere Differenzierung der Lohnstrukturen in angelsächsischen Ländern Europe jobless USA pennyless Je spezifische Hauptprobleme für geringqualifizierte Arbeitskräfte in den beiden Ländergruppen gleich Zwei Seiten derselben Medaille!

17 4.3.2(10a) Quelle: OECD, Beschäftigungungbericht, 2005, stat. Anhang

18 Beschäftigtenquoten geringqualifizierter EP, angelsächsische versus kontinentaleuropäische Länder, (10b) , Prozent , UK USA FR DE Quelle: OECD, Beschäftigungungbericht, 2005, stat. Anhang

19 Kombilohn-Programm zur Ausweitung des Niedriglohnsektors 4.3.3(1a) Internationale Kombilohn-Maßnahmen: FR, USA, GB, u. a. Prinzip (1) LKZ an Arbeitgeber Argument: AP GQ < W GQ LKZ als Anreiz für AG zu mehr Beschäftigung für Arbeitslose GQ (2) Erwerbsanreize für Arbeitslose GQ steigern Argument: Grundsicherung versus geringe Nettoverdienste

20 Kombilohn-Vorschläge (DE) 4.3.3(1b) (1) Magdeburger Modell: Vorschlag Schöb/Weimann Im Fall von mehr Beschäftigten in Niedriglohngruppen und Einstellungen von ALG II-Empfängern sollen die betr. Sozialabgaben für die zusätzlichen Beschäftigten bis zu einer Höchstgrenze vom Staat übernommen werden. (2) ifo-vorschlag: Aktivierende Transferleistungen Hinzuverdienste bis 500 /Monat ohne Abzug von Grundsicherung Gegenfinanzierung: Senkung von ALG II für diejenigen, die keinen Job annehmen. (3) Abschaffung von 400 Jobs kaum Mehrbeschäftigung für Arbeitslose, sondern für andere Personengruppen Ersatz für sozialversicherungspflichtige Jobs

21 Erosion sozialversicherungspflichtiger Jobs und 400 Euro-Jobs 4.3.3(2) Quelle: SVR, Jahresgutachten 2005/06, TZ333 (Minderheitsposition Bofinger)

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