Sozialverwaltungsverfahren und Sozialdatenschutz (SGB X)

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1 Sozialverwaltungsverfahren und Sozialdatenschutz (SGB X) von Dr. Jürgen Winkler Professor an der Katholischen Fachhochschule Freiburg Verlag C.H.Beck München 2004

2 Inhaltsverzeichnis Übersichtsverzeichnis Abkürzungsverzeichnis XXVII XXIX Teil I. Sozialverwaltungsverfahrensrecht 1. Einführung in das Sozialverwaltungsverfahrensrecht Kapitel 1. Begriff und Regelungsgegenstande des Sozialverwaltungsverfahrens 3 Abschnitt 1. Begriff 3 A. Verwaltungsverfahreni.S.v. 8 SGB X 3 B. Verwaltungsverfahren i.w.s 4 Abschnitt 2. Regelungsgegenstande des Sozialverwaltungsverfahrensrechts 4 Kapitel 2. Aufgaben des Sozialverwaltungsverfahrensrechts.. 5 Kapitel 3. Rechtsgrundlagen des Sozial verwaltungsverfahrens 5 Abschnitt 1. Überblick 5 Abschnitt 2. Internationales Recht 6 Abschnitt 3. Verfassungsrecht 7 Abschnitt 4. Parlamentsgesetze 8 A. Zehntes Buch Sozialgesetzbuch (SGB X) 8 I. Allgemeines 8 II. Anwendungsbereich des SGB X 8 1. Regelungen des Anwendungsbereichs im SGB I 8 2. Sachlicher Anwendungsbereich des Ersten Kapitels des SGB X 9 B. Erstes Buch Sozialgesetzbuch (SGB I) 11 C. Besondere Teile des Sozialgesetzbuchs 12 D. Sonstige Parlamentsgesetze 12 Abschnitt 5. Rechtsverordnungen 12 Abschnitt 6. Autonome Satzungen 12 Abschnitt 7. Gewohnheitsrecht 13

3 VIII Inhaltsverzeichnis 2. Behörden - Die Trager des Sozialverwaltungsverfahrens Kapitel 1. Rechtstellung der Behörden 15 Kapitel 2. Begriff der Behörde 15 Abschnitt 1. Einführung 15 Abschnitt 2. Begriffsmerkmale 16 Abschnitt 3. Beispiele 16 Kapitel 3. Organisation der Sozialleistungstrager 17 Kapitel 4. Zustandigkeit der Behörde 17 Abschnitt 1. Allgemeines 17 Abschnitt 2. Internationale Zustandigkeit 18 Abschnitt 3. Sachliche Zustandigkeit 18 Abschnitt 4. Instanzielle Zustandigkeit 19 Abschnitt 5. Örtliche Zustandigkeit 19 A. Einführung 19 B. Örtliche Zustandigkeit mehrerer Behörden 19 C. Konflikt über die örtliche Zustandigkeit zwischen mehreren Behörden 20 D. Zustandigkeitswechsel 21 E. Nahtlosigkeit der Leistungsgewahrung bei Zustandigkeitswechsel 22 I. Fortzahlung bei Zustandigkeitswechsel 22 II. Erstattungsanspruch 22 F. Vorlaufige Leistungen bei Zustandigkeitsstreit 22 Abschnitt 6. Funktionale Zustandigkeit 22 Abschnitt 7. Zustandigkeitsklarungsverfahren im Rehabilitationsrecht 23 Kapitel 5. Ausgeschlossene Behördenmitarbeiter und Besorgnis der Befangenheit 23 Abschnitt 1. Allgemeines 23 Abschnitt 2. AusschlieBung von Behördenbediensteten 24 A. Allgemeines 24 B. Voraussetzungen der AusschlieBung 24 I. Verwaltungsverfahren 24 II. Tatigkeit für eine Behörde 24 III. Vorliegen eines AusschlieBungsgrundes i.s.v. 16 Abs. 1 S. 1 SGB X 24

4 Inhaltsverzeichnis IX 1. Allgemeines Einzelne AusschlieBungsgründe 25 IV. Kein Ausnahmefall nach 16 Abs. 2 SGB X Wahlenund Abwahlen zu einem Ehrenamt Verwaltungsverfahren aufgrund der Beziehungen zwischen Arzten, Zahnarzten und Krankenkassen 29 C. Rechtsfolgen der AusschlieBung 29 D. Folgen der Mitwirkung einer ausgeschlossenen Person 29 Abschnitt 3. Besorgnis der Befangenheit 30 A. Rechtsgrundlage und Begriff 30 B. Voraussetzungen 30 I. Keine AusschlieBung aus dem Verfahren nach 16 SGBX 30 II. Vorliegen eines Befangenheitsgrundes 30 C. Verfahren 31 I. Unterrichtungspflicht des Mitarbeiters 31 II. Geltendmachung der Befangenheit durch die Beteiligten 32 III. Entscheidung durch den Behördenleiter oder von dessen Beauftragten 32 IV. Rechtsfolge der Mitwirkung befangener Bediensteter 32 Kapitel 6. Amtshilfe 33 Abschnitt 1. Allgemeines 33 Abschnitt 2. Voraussetzungen der Amtshilfe 33 A. Amtshilfe zwischen Behörden 33 B. Öffentliche-rechtliche Verwaltungstatigkeit 34 C. Ersuchen 34 D. Gründe der Amtshilfe 35 E. Kein Ausschluss der Amtshilfe 36 Abschnitt 3. Rechtsfolgen 38 A. Grundsatz 38 B. Auswahl der Behörde 38 C. Durchführung der Amtshilfe 38 D. Erstattung von Kosten der Amtshilfe 39 I. Allgemeines 39 II. Ausschluss der Erhebung von Verwaltungsgebühren für Amtshilfehandlungen ( 7 Abs. 1 S. 1 SGB X) 39 III. Erstattung von Auslagen 40

5 X Inhaltsverzeichnis 3. Beteiligte, Bevollmachtigte und Beistande des Sozialverwaltungsverfahrens Kapitel 1. Beteiligte 41 Abschnitt 1. Bedeutung der Beteiligung 41 Abschnitt 2. Begriff des Beteiligten 41 Abschnitt 3. Beteiligungsfahigkeit 42 A. Bedeutung und Begriff der Beteiligungsfahigkeit 42 B. Beteiligungsfahige Personen 43 I. Rechtsgrundlage 43 II. Natürliche Personen 43 III. Juristische Personen 43 IV. Nichtrechtsfahige Vereinigungen, denen ein Recht zustehen kann 43 V. Behörden 44 C. Folgen fehlender Beteiligungsfahigkeit 44 Abschnitt 4. Handlungsfahigkeit 45 A. Allgemeines 45 B. Handlungsfahige Personen im Einzelnen 45 I. Geschaftsfahige natürliche Personen 45 II. Beschrankt geschaftsfahige Personen, die nach Vorschriften des bürgerlichen Rechts partiell voll geschaftsfahig sind 46 III. Beschrankt geschaftsfahige Personen, die nach Vorschriften des öffentlichen Rechts handlungsfahig sind Allgemeines Handlungsfahigkeit nach 36 SGB I Erweiterte Beteiligungsrechte von Kindern und Jugendlichen nach dem SGB VIII 47 IV. Juristische Personen 47 V. Nicht rechtsfahige Personenvereinigungen i.s.v. 10 Nr. 2 SGB X 47 VI. Behörden 47 C. Handlungsunfahige Personen 48 D. Berücksichtigung der Handlungsfahigkeit von Amts wegen E. Folgen fehlender Handlungsfahigkeit 48 Kapitel 2. Bevollmachtigte und Beistande 48 Abschnitt 1. Einführung 48 Abschnitt 2. Bevollmachtigte 49 A. Begriff des Bevollmachtigten 49 B. Recht auf Bestellung eines Bevollmachtigten 49

6 Inhaltsverzeichnis XI C. Bestellung des Bevollmachtigten 50 I. Bestellung durch den Beteiligten 50 II. Bestellung eines Vertreters von Amts wegen 50 D. Wirkung der Bevollmachtigung 51 E. Folgen fehlender Vollmacht 52 F. Beendigung der Bevollmachtigung 52 Abschnitt 3. Beistande 52 Abschnitt 4. Rückweisung des Bevollmachtigten oder eines Beistands 53 A. Rückweisung wegen unerlaubter Rechtsberatung oder -besorgung 53 I. Einführung 53 II. Voraussetzungen der Rückweisung Bevollmachtigter oder Beistand Besorgung fremder Rechtsangelegenheiten GeschaftsmaBig Unbefugt 54 a) Einführung 54 b) Rechtsberarungsgesetz 54 c) Personen nach 73 Abs. 6 S. 3 SGG 57 III. Rechtsfolgen 57 B. Zurückweisung wegen Unfahigkeit zum schriftlichen Vortrag 57 I. Einführung 57 II. Voraussetzungen 58 III. Rechtsfolgen 58 C. Zurückweisung wegen Unfahigkeit zum mündlichen Vortrag 58 I. Einführung 58 II. Voraussetzungen 58 III. Rechtsfolgen Ablauf des Sozialverwaltungsverfahrens Kapitel 1. Allgemeines 61 Kapitel 2. Einleitung des Verfahrens 62 Abschnitt 1. Rechtsgrundlage 62 Abschnitt 2. Einleitung des Sozialverwaltungsverfahrens auf Grund eines Antrages 62 A. Begriff und Rechtsnatur des Antrags 62 B. Notwendigkeit des Antrages 62 C. Antragsberechtigte 63 D. Antragsteller 63 E. Form und Sprache des Antrages 64

7 XII Inhaltsverzeichnis F. Auslegung des Antrages 65 G. Beratungs- und Betreuungspflichten des Leistungstragers 66 H. Wirksamkeit des Antrages 66 I. Rücknahme des Antrages 66 J. Folgen einer unterbliebenen Antragstellung 66 K. Folgen verspateter Antragstellung 66 I. Grundsatz 66 II. Wiedereinsetzung in den vorigen Stand Allgemeines Anwendungsbereich von 27 SGB X Verschulden Antragstellung Nachholung der Handlung Ausschluss der Wiedereinsetzung in den vorigen Stand Zustandigkeit 69 III. Wiederholte Antragstellung 70 Abschnitt 3. Pflicht zur Einleitung des Verfahrens von Amts wegen 70 Kapitel 3. Aufklarung des Sachverhalts 71 Abschnitt 1. Einführung 71 Abschnitt 2. Untersuchungsgrundsatz 71 Abschnitt 3. Grenzen der Ermittlungen der Sozialverwaltungsbehörden 71 Abschnitt 4. Beweiswürdigung und Beweislast 72 Abschnitt 5. Beweismittel 72 A. Einführung 72 B. Einholung von Auskünften 73 C. Anhörung der Beteiligten 73 D. Vemehmung von Zeugen 74 E. Vemehmung von Sachverstandigen 78 F. Urkunden und Akten 78 G. Augenschein 79 Abschnitt 6. Mitwirkung des Beteiligten bei der Sachverhaltsermittlung 79 A. Mitwirkung nach 21 Abs. 2 SGB X 79 B. Mitwirkung nach sonstigen Vorschriften 79 I. Einführung 79 II. Mitwirkungspflichten nach den 60ff. SGB I Allgemeines Mitwirkungspflichten nach den 60 ff. SGB I im Einzelnen 81

8 Inhaltsverzeichnis XIII 3. Grenzen der Mitwirkungspflicht Folgen der Verletzung der Mitwirkungspflichten Aufwendungsersatz 93 III. Mitwirkung nach den besonderen Teilen des SGB 93 IV. Richterrechtliche Mitwirkungspflichten 94 Kapitel 4. Anhörung eines Beteiligten bei nachteiligen Entscheidungen 94 Abschnitt 1. Allgemeines 94 Abschnitt 2. Voraussetzungen der Anhörungspflicht nach 24 SGB X 94 A. Verwaltungsakt 94 B. Eingriff in die Rechte eines Beteiligten 95 C. Beteiligter 95 D. Keine Ausnahme von der Anhörungspflicht 95 E. Rechtsfolge 97 I. Pflicht zur Anhörung 97 II. Form der Anhörung 97 III. Anhörungsfrist 98 IV. Kein Aufwendungsersatz bei Anhörung 98 F. Folgen einer unterlassenen Anhörung 98 Kapitel 5. Akteneinsicht 99 Abschnitt 1. Einführung 99 Abschnitt 2. Akteneinsicht nach 25 SGB X 99 A. Voraussetzungen 99 I. Beteiligte 99 II. Verwaltungsverfahren 99 III. Rechtliches Interesse an der Akteneinsicht 99 IV. Kein Ausschluss des Akteneinsichtsrechts nach 25 Abs. 3 SGB X 99 B. Inhalt des Akteneinsichtsrechts 100 I. Anspruch auf Akteneinsicht Ort der Durchführung Umfang der Akteneinsicht 100 C. Folgen rechtswidriger Verweigerung des Akteneinsichtsrechts 101 Kapitel 6. Abschluss des Verfahrens Der Verwaltungsakt - Die Zentrale Handlungsform der Sozialverwaltung Kapitel 1. Einführung 103 Abschnitt 1. Allgemeines 103

9 XIV Inhaltsverzeichnis Abschnitt 2. Funktion des Verwaltungsakts 103 A. Materiell-rechtliche Funktion des Verwaltungsakts 103 B. Formell-rechtliche Funktion des Verwaltungsakts 103 C. Prozessrechtliche Funktion des Verwaltungsakts 104 D. Vollstreckungsrechtliche Funktion des Verwaltungsakts 104 Abschnitt 3. Arten des Verwaltungsakts 104 A. Bedeutung der Systematisierung 104 B. Einteilung nach dem Inhalt des Verwaltungsakts 104 C. Einteilung nach der Wirkung des Verwaltungsakts 105 D. Einteilung nach der zeitlichen Wirkung des Verwaltungsakts 106 E. Einteilung nach dem Entscheidungsspielraum der Behörde 106 F. Einteilung nach der Art des Zustandekommens 106 Abschnitt 4. Befugnis zum Erlass eines Verwaltungsakts 107 Abschnitt 5. Rechtsgrundlagen des Verwaltungsakts 107 Kapitel 2. Begriff des Verwaltungsakts 108 Abschnitt 1. Einführung 108 Abschnitt 2. Begriffsmerkmale des Verwaltungsakts 108 A. Regelung 108 B. Hoheitlich 109 C. Einzelfall 110 D. Behörde 111 E. Unmittelbare Rechtswirkung nach auben 111 Kapitel 3. Form des Verwaltungsakts 112 Kapitel 4. Inhalt des Verwaltungsakts 113 Abschnitt 1. Einführung 113 Abschnitt 2. Angabe der Behörde 113 Abschnitt 3. Hinreichend bestimmter Inhalt 114 Abschnitt 4. Begründung des Verwaltungsakts 115 A. Bedeutung der Begründung 115 B. Notwendigkeit einer Begründung 115 C. Inhalt der Begründung 117 I. Allgemeine Anforderungen an die Begründung 117 II. Begründung bei Ermessenentscheidungen 117 III. Beurteilungsspielraum 117 D. Folgen einer fehlerhaften Begründung des Verwaltungsakts Abschnitt 5. Unterschrift oder Namenswiedergabe 118 Abschnitt 6. Rechtsbehelfsbelehrung 118 Abschnitt 7. Nebenbestimmungen 120 A. Einführung 120

10 Inhaltsverzeichnis XV B. Zulassigkeit einer Nebenbestimmung 121 I. Allgemeines 121 II. Gebundene Verwaltungsakte 121 III. Ermessensverwaltungsakte 121 IV. Keine zweckwidrigen Verwaltungsakte 122 C. Arten von Nebenbestimmungen 122 I. Befristung 122 II. Bedingung 122 III. Widerrufsvorbehalt 122 IV. Auflage 122 D. Folgen unzulassiger Nebenbestimmungen 123 Kapitel 5. Wirksamwerden des Verwaltungsakts 123 Abschnitt 1. AuBere Wirksamkeit des Verwaltungsakts 123 A. Einführung 123 B. Bekanntgabe 123 Abschnitt 2. Innere Wirksamkeit 126 Kapitel 6. Zusicherung eines Verwaltungsakts ( 34 SGB X) Abschnitt 1. Allgemeines 127 A. Begriff der Zusicherung 127 B. Rechtsnatur der Zusicherung 127 C. Zweck der Zusicherung 128 Abschnitt 2. Erteilung der Zusicherung 128 A. Voraussetzungen der Erteilung einer Zusicherung 128 I. Zulassigkeit einer Zusicherung 128 II. Zustandigkeit 128 III. Schriftform 128 IV. OrdnungsgemaBes Verfahren 129 B. Rechtsfolge 129 Abschnitt 3. Anspruch auf Erlass oder Nichterlass eines Verwaltungsakts 129 Abschnitt 4. Folgen einer fehlerhaften Zusicherung 129 Abschnitt 5. Rücknahme einer Zusicherung und Wegfall der Bindungswirkung 130 Kapitel 7. Rechtwidrigkeit eines Verwaltungsakts 130 Abschnitt 1. Allgemeines 130 Abschnitt 2. Voraussetzungen der RechtmaBigkeit eines Verwaltungsakts 130 A. Einführung 130 B. RechtmaBigkeit eines Eingriffsverwaltungsakts 131

11 XVI Inhaltsverzeichnis I. Ermachtigungsgrundlage 131 II. Formelle RechtmaBigkeit eines Verwaltungsakts Zustandigkeit der Behörde Verfahren Form 132 III. Materielle RechtmaBigkeit eines Verwaltungsakts Ermachtigungsgrundlage Vorliegen der Voraussetzungen der Ermachtigungsnorm Feststellung der Rechtsfolgen VerhaltnismaBigkeit Weitere RechtmaBigkeitsvoraussetzungen 136 C. RechtmaBigkeit von Verwaltungsakten über Sozialleistungen 136 I. Einführung 136 II. Anspruchsgrundlage Allgemeines Sozialrechtlicher Vorbehalt des Gesetzes 137 III. Entstehen des Sozialleistungsanspruches Einführung Entstehen eines Anspruchs auf eine Pflichtleistung Entstehen eines Anspruchs auf eine Ermessensleistung Inhalt der Leistung 141 IV. Erlöschen/Untergang des Sozialleistungsanspruchs Allgemeines Erlöschensgründe im Einzelnen Übertragung und Pfandung 145 V. Ruhen des Anspruches/Einreden gegen den Anspruch 145 VI. Einstweilige Sozialleistungen Einführung Vorschuss nach 42 SGB Vorlaufige Leistungen nach 43 SGB Einstweilige Sozialleistungen nach den besonderen Teilen des SGB Vorwegzahlung in sonstigen Fallen 150 Abschnitt 3. Folgen eines fehlerhaften Verwaltungsakts 150 A. Allgemeines 150 B. Nichtigkeit des Verwaltungsakts 151 I. Allgemeines 151 II. Nichtigkeitsgründe Absolute Nichtigkeitsgründe nach 40 Abs. 2 SGB X Nichtigkeitsausschlussgründe Relative Nichtigkeit nach 40 Abs. 1 SGB X 153

12 Inhaltsverzeichnis XVII C. Aufhebung rechtswidriger Verwaltungsakte auf Grund Anfechtung durch einen Beteiligten ( 42 SGB X) 155 D. Berichtigung offenbar unrichtiger Verwaltungsakte 155 I. Einführung 155 II. Voraussetzungen der Berichtigung 155 III. Rechtsfolge 156 IV. Verfahren 156 V. Nachzahlung oder Erstattung bei Berichtigung 156 E. Heilung von Verfahrens- und Formfehlern ( 41 SGB X) 156 I. Einführung 156 II. Voraussetzungen Keine Nichtigkeit des Verwaltungsakts nach 40 SGB X Verletzung von Verfahrens- oder Formvorschriften i.s.v. 41 Abs. 1 Nr. 1-6 SGB X Nachholung der versaumten Handlung Rechtzeitigkeit der Nachholung der versaumten Handlung 158 III. Rechtsfolge der Heilung 158 F. Unbeachtlichkeit eines Fehlers 159 I. Allgemeines 159 II. Voraussetzungen 159 III. Rechtsfolge 160 G. Umdeutung ( 43 SGB X) 160 I. Allgemeines 160 II. Voraussetzungen der Umdeutung nach 43 SGB X 160 III. Rechtsfolgen 161 IV. Verfahren 161 Kapitel 8. Bestandskraft, Aufhebung von Verwaltungsakten 162 Abschnitt 1. Bestandskraft 162 Abschnitt 2. Aufhebung von Verwaltungsakten 163 A. Einführung 163 B. Rücknahme von Verwaltungsakten 164 I. Einführung 164 II. Rücknahme rechtswidriger nicht begünstigender Verwaltungsakte Allgemeines Rücknahme sonstiger rechtswidriger nicht begünstigender Verwaltungsakte Verfahren 168

13 XVIII Inhaltsverzeichnis III. Rücknahme begünstigender Verwaltungsakte Allgemeines Voraussetzungen der Rücknahme nach 45 SGB X Einhaltung der Ausschlussfrist 174 IV. Ermessenentscheidungen Ermessenentscheidung Rücknahme mit Wirkung für die Vergangenheit 174 V. Verfahren 175 C. Widerruf rechtmabiger Verwaltungsakte 176 I. Allgemeines 176 II. Widerruf begünstigender Verwaltungsakte Voraussetzungen Rechtsfolge Verfahren 177 III. Widerruf eines rechtmabigen begünstigenden Verwaltungsakts Voraussetzungen Rechtsfolgen Verfahren 178 D. Aufhebung von Dauerverwaltungsakten 179 I. Allgemeines 179 II. Aufhebung eines Verwaltungsakts mit Wirkung für die Zukunft ( 48 Abs. 1 S. 1 SGB X) Voraussetzungen Rechtsfolgen 181 E. Rücknahme und Widerruf von Verwaltungsakten im Rechtsbehelfsverfahren 182 F. Erstattung zu Unrecht erbrachter Leistungen 182 I. Erstattung nach Aufhebung eines Verwaltungsakts 182 II. Erstattung von Leistungen ohne Verwaltungsakt 183 G. Rückgabe von Urkunden 183 Kapitel 9. Widerspruchsverfahren 183 Abschnitt 1. Allgemeines 183 Abschnitt 2. Notwendigkeit eines Vorverfahrens 184 Abschnitt 3. Widerspruchsbefugnis 185 Abschnitt 4. Rechtsschutzinteresse 186 Abschnitt 5. Einlegung des Widerspruchs 186 Abschnitt 6. Aufschiebende Wirkung 187 A. Widerspruchsverfahren nach dem SGG 187 B. Widerspruchsverfahren nach der VwGO 188

14 Inhaltsverzeichnis XIX Abschnitt 7. Entscheidung der Widerspruchsbehörde 189 Abschnitt 8. Kosten des Wiederspruchsverfahrens 190 Kapitel 10. Vollstreckung von Verwaltungsakten 191 Abschnitt 1. Allgemeines 191 Abschnitt 2. Vollstreckung nach den Verwalrungs-Vollstreckungsgesetzen 192 A. Einführung 192 B. Allgemeine Voraussetzungen der Verwaltungsvollstreckung I. Vollstreckbarkeit des Verwaltungsakts 192 II. Unanfechtbarkeit oder sofortige Vollziehbarkeit des Verwaltungsakts 192 III. Vollstreckung ohne Verwaltungsakt 193 C. Vollstreckung wegen Geldforderungen 193 I. Voraussetzungen 193 II. Vollstreckungsverfahren 193 III. Rechtsschutz 193 D. Vollstreckung von Handlungen, Duldungen und Unterlassungen 194 Abschnitt 3. Vollstreckung nach der Zivilprozessordnung Öffentlich-rechtlicher Vertrag Kapitel 1. Einführung 197 Abschnitt 1. Allgemeines 197 Abschnitt 2. Rechtsgrundlagen 197 Abschnitt 3. Begriff und Abgrenzung des öffentlich-rechtlichen Vertrags 198 Abschnitt 4. Arten der öffentlich-rechtlichen Vertrage 199 A. Überblick 199 B. Koordinationsrechtliche und subordinationsrechtliche Vertra'- ge 199 C. Verpflichtungs-und Verfügungsvertrage 199 D. Vergleichs-und Austauschvertrag 200 Kapitel 2. Voraussetzungen des öffentlich-rechtlichen Vertrags 200 Abschnitt 1. Zulassigkeit eines öffentlich-rechtlichen Vertrags Abschnitt 2. Formelle Voraussetzungen 201 A. Vertragsschluss 201 B. Schriftform 201 C. Zustimmung 201

15 XX Inhaltsverzeichnis Abschnitt 3. Materielle RechtmaBigkeit des öffentlich-rechtlichen Vertrags 202 A. Kein VerstoB gegen gesetzliche Bindungen der Behörde 202 B. Besondere Voraussetzungen bei Vergleichs- und Austauschvertragen 202 C. Öffentlich-rechtlicher Vertrag bei Einverstandnis des Burgers 202 Kapitel 3. Rechtsfolgen der Rechtswidrigkeit von öffentlichrechtlichen Vertragen 203 Abschnitt 1. Allgemeines 203 Abschnitt 2. Nichtigkeitsgründe nach 58 Abs. 2 SGB X 203 Abschnitt 3. Nichtigkeitsgründe nach 58 Abs. 1 SGB X 204 Abschnitt 4. Folgen der Nichtigkeit eines öffentlich-rechtlichen Vertrags 205 Kapitel 4. Abwicklung der Vertragsverhaltnisse 205 Abschnitt l.erfüllung 205 Abschnitt 2. Leistungsstörungen 205 Abschnitt 3. Anpassung bei Anderung der Verhaltnisse 206 Abschnitt 4. Durchsetzung vertraglicher Ansprüche Realakte Kapitel 1. Allgemeines 207 Kapitel 2. Realakt 207 Abschnitt 1. Begriff des Realakts 207 Abschnitt 2. Rechtliche Einordnung 207 Abschnitt 3. Rechtliche Voraussetzungen der Realakte 208 Abschnitt 4. Folgen rechtswidriger Realakte 208 Abschnitt 5. Rechtschutz 208 Abschnitt 6. Informationspflichten nach den 13 ff. SGB I 208 A. Allgemeines 208 B. Aufklarung 209 C. Beratung 209 D. Auskunft 210 E. Auskunft über die zusatzliche Altersversorgung 211 F. Folgen fehlerhafter oder unvollstandiger Information 211 I. Allgemeines 211 II. SozialrechtlicherHerstellungsanspruch Allgemeines 212

16 Inhaltsverzeichnis XXI 2. Voraussetzungen des sozialrechtlichen Herstellungsanspruchs Rechtsfolgen 214 III. Amtshaftungsanspruch Einführung Voraussetzungen Rechtsfolge 214 Teil II. Sozialdatenschutz 8. Einführung in den Sozialdatenschutz Kapitel 1. Bedeutung des Datenschutzes 221 Kapitel 2. Unterschiedliche Wege des Datenschutzes 222 Kapitel 3. Rechtsgrundlagen 222 Abschnitt 1. Überblick 222 Abschnitt 2. Internationales Recht 222 Abschnitt 3. Verfassungsrecht 223 Abschnitt 4. Parlamentsgesetze 224 A. Allgemeines 224 B. Bundesdatenschutzgesetz und Landesdatenschutzgesetze 224 C. Sozialgesetzbuch 224 D. 203 StGB 225 E. Beamtengesetze 225 Abschnitt 5. Rechtsverordnungen 225 Kapitel 4. Datenschutz in den Kirchen Sozialdatenschutzrecht Kapitel 1. Überblick 229 Kapitel 2. Sozialgeheimnis und Betriebs- und Geschaftsgeheimnisse 229 Abschnitt 1. Allgemeines 229 Abschnitt 2. Sozialgeheimnis 229 A. Sozialdaten 229 I. Einführung 229 II. Einzelangaben über persönliche und sachliche Verhaltnisse 230 III. Bestimmte oder bestimmbare Einzelperson 230

17 XXII Inhaltsverzeichnis IV. Betroffener 230 V. Stelle i.s.v. 35 SGB I 231 VI. Erhebung oder Verwendung für Aufgaben nach dem SGB Grundsatz Kinder-und Jugendhilfe 232 VII. Art der Information Einführung Datei Akten 233 B. Inhalt des Sozialgeheimnisses 233 Abschnitt 3. Betriebs- und Geschaftsgeheimnisse 234 Kapitel 3. Erheben von Sozialdaten 235 Abschnitt 1. Begriff des Erhebens von Sozialdaten 235 Abschnitt 2. Zulassigkeit des Erhebens von Sozialdaten 235 A. Allgemeines 235 B. Datenerhebung zur Bekampfung des Leistungsmissbrauchs und der illegalen Auslanderbeschaftigung 238 C. Datenerhebung in der Jugendhilfe 238 Kapitel 4. Verarbeitung und Nutzung von Sozialdaten 239 Abschnitt 1. Begriff der Datenverarbeitung und der Datennutzung 239 A. Datenverarbeitung 239 I. Begriff der Datenverarbeitung 239 II. Speichern von Sozialdaten 239 III. Verandem von Sozialdaten 239 IV. Übermitteln von Sozialdaten 239 V. Sperren von Sozialdaten 240 VI. Löschen von Sozialdaten 240 B. Datennutzung 240 C. Zulassigkeit von Datenverarbeitung und Datennutzung 241 I. Grundsatz 241 II. Einwilligung des Betroffenen Einführung Erforderlichkeit der Einwilligung Zeitpunkt der Einwilligung Einwilligungsfahigkeit Hinweispflicht Form der Einwilligung Umfang der Einwilligung 243 III. Zulassigkeit der Datenspeicherung ohne Einwilligung 243

18 Inhaltsverzeichnis XXIII IV. Zulassigkeit der Datenveranderung und -nutzung ohne Einwilligung 244 V. Übermittlung von Sozialdaten Einführung Übermittlung im öffentüchen Interesse Übermittlung für die Erfüllung sozialer Aufgaben Übermittlung für die Durchführung des Arbeitsschutzes Übermittlung für die Erfüllung besonderer gesetzlicher Pflichten und Mitteilungsbefugnisse Übermittlung zur Durchführung eines Strafverfahrens Übermittlung von Sozialdaten bei Verletzung der Unterhaltspflicht und beim Versorgungsausgleich Übermittlung von Sozialdaten für die Forschung und Planung Übermittlung ins Ausland oder an über- oder zwischenstaatliche Stellen 260 Abschnitt 2. Einschrankung der Übermittlungsbefugnis bei besonders schutzwürdigen Daten 262 Abschnitt 3. Zweckbindung und Geheimhaltungspflicht des Empfangers 263 Abschnitt 4. Auskünfte- und Zeugnisverweigerungsrecht 265 Kapitel 6. Besondere Arten der Datenverarbeitung 265 Abschnitt 1. Einrichtung automatisierter Abrufverfahren 265 Abschnitt 2. Erhebung, Verarbeitung oder Nutzung von Sozialdaten im Auftrag 266 Kapitel 7. Rechte des Betroffenen 268 Abschnitt 1. Einführung 268 Abschnitt 2. Anrufung des Datenschutzbeauftragten 269 Abschnitt 3. Schadensersatz 269 Abschnitt 4. Auskunftsrecht 270 Abschnitt 5. Berichtigung, Löschung und Sperrung von Daten 271 Abschnitt 6. BuBgeld- und Strafvorschriften 272 Kapitel 8. Strafrechtliche Schweigepflicht der Sozialarbeiter und Sozialpadagogen 272 Abschnitt 1. Einführung 272 Abschnitt 2. Voraussetzungen der Strafbarkeit nach 203 Abs. 1 Nr. 5 StGB 273 A. Tatbestand 273 I. Objektiver Tatbestand 273

19 XXIV Inhaltsverzeichnis 1. Zugehörigkeit zu einem der Berufe bzw. der Berufsgruppeni.S.v. 203 Abs.l StGB Fremdes Geheimnis Anvertraut oder sonst bekannt geworden Offenbart Unbefugt 274 II. Subjektiver Tatbestand 275 B. Rechtswidrigkeit 275 I. Allgemeines 275 II. Offenbarungsbefugnis aufgrund Einwilligung des Betroffenen 275 III. Offenbarungsbefugnis aufgrund der Pflicht zur Anzeige geplanter Straftaten nach 138 StGB 276 IV. Rechtfertigender Notstand ( 34 StGB) 276 V. Pflicht zur Offenbarung nach 323c StGB 276 VI. Offenbarungsbefugnis aufgrund des Erziehungsrechts der Eltern 277 VII. Offenbarungsbefugnis aufgrund der Verpflichtung zur Zeugenaussage 277 VIII. Spezialgesetzliche Offenbarungspflichten 277 C. Schuld 277 Kapitel 9. Arbeitsrechtliche und kirchenrechtliche Verschwiegenheitspflicht 277 Kapitel 10. Zeugnisverweigerungsrecht 277 Abschnitt 1. Zeugnisverweigerungsrecht nach 35 SGB I 277 Abschnitt 2. Zeugnisverweigerungsrecht sonstiger öffentlicher Stellen 278 Abschnitt 3. Zeugnisverweigerungsrecht in Strafverfahren 278 A. Einführung 278 B. Zeugnisverweigerungsrecht nach 53 StPO 278 C. Zeugnisverweigerungsrecht nach 35 SGB I 279 D. Nichterteilung einer Aussagegenehmigung 280 I. Mitarbeiter des öffentlichen Dienstes 280 II. Mitarbeiter des kirchlichen Dienstes 280 III. Mitarbeiter nichtkirchlicher freier Trager 281 Abschnitt 4. Zeugnisverweigerungsrecht im Zivilprozess 281 A. Einführung 281 B. Zeugnisverweigerungsrecht nach 383 ZPO 281 C. Zeugnisverweigerungsrecht nach 35 Abs. 3 SGB I 282 Abschnitt 5. Zeugnisverweigerungsrecht in sonstigen Verfahren 282

20 Inhaltsverzeichnis XXV Teil III. Checklisten A. Rücknahme eines rechtswidrigen nicht begünstigenden Verwaltungsakts ( 44 Abs. 1, 2 SGB X) 285 B. Rücknahme rechtswidriger begünstigender Verwaltungsakte ( 45 SGB X) 286 C. Aufhebung von Dauerverwaltungsakten nach 48 SGB X 288 D. Zulassigkeit und Begründetheit eines Widerspruchs 289 E. Aufschiebende Wirkung eines Widerspruchs nach 86 a SGG 291 F. Aufschiebende Wirkung eines Widerspruchs nach VwGO 293 G. Sachentscheidungsvoraussetzungen und Begründetheit eines Antrags auf eine einstweilige Anordnung nach 86 b Abs. 2 VwGO 295 H. Sachentscheidungsvoraussetzungen und Begründetheit eines Antrags auf Erlass einer einstweiligen Anordnung nach 123 VwGO 296 Sachverzeichnis 297