6. Teil: Handlungsformen der Verwaltung Überblick

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Heiko Krämer
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1 Überblick A Verwaltungsakt B Öffentlich-rechtlicher Vertrag C Rechtsverordnung D Satzung E Plan sui generis F Verwaltungsvorschrift G Privatrechtliches Handeln H Realakt

2 A Der Verwaltungsakt I Einleitung: Funktion und Bedeutung des VA II VA-Definition und ihre Bestandteile ( 35 VwVfG) III Arten von VAen ( 35, 36 VwVfG) IV Die Geburt von VAen ( 37, 41, 43 VwVfG) V Das Erstarken von VAen ( 45, 46, 47 VwVfG) VI Das Aufweichen von VAen ( 35 VwVfG) VII Der Tod von VAen ( VwVfG) VIII Rechtsschutz gegen VAe ( 44 V, 51, 79 f VwVfG)

3 A Der Verwaltungsakt III Arten von Verwaltungsakten 1 nach rechtlichen Wirkungen 2 nach Vor-/Nachteil für den Adressaten 3 nach Handlungsarten 4 nach persönlicher Streubreite 5 nach Mitwirkungserfordernis 6 nach Einbettung in größere Verfahren 7 nach dinglicher Wirkung 8 nach Grad der Bindung der Behörde 9 nach Vollstreckbarkeit 10 nach zeitlicher Wirkung 11 nach Homogenität (hier: VAe mit Nebenbestimmungen, 36 VwVfG)

4 A Der Verwaltungsakt III Arten von Verwaltungsakten 11 VAe mit Nebenbestimmungen ( 36 VwVfG) Bedingung Befristung Auflage Widerrufsvorbehalt Auflagenvorbehalt Beispiel: unser Examensfall

5 A Der Verwaltungsakt III Arten von Verwaltungsakten 11 VAe mit Nebenbestimmungen ( 36 VwVfG) Befristung Bedingung Widerrufsvorbehalt Auflage Auflagenvorbehalt nicht selbständig anfechtbar selbständig anfechtbar

6 A Der Verwaltungsakt III Arten von Verwaltungsakten 1 nach rechtlichen Wirkungen 2 nach Vor-/Nachteil für den Adressaten 3 nach Handlungsarten 4 nach persönlicher Streubreite 5 nach Mitwirkungserfordernis 6 nach Einbettung in größere Verfahren 7 nach dinglicher Wirkung 8 nach Grad der Bindung der Behörde 9 nach Vollstreckbarkeit 10 nach zeitlicher Wirkung 11 nach Homogenität (hier: VAe mit Nebenbestimmungen, 36 VwVfG) 12 nach Vollständigkeit 13 nach Vorläufigkeit 14 nach Originalität Zusammenfassung

7 A Der Verwaltungsakt I-III Einleitung, Begriff, Arten von VAen IV Die Geburt eines VA wirksamer VA nichtiger VA Nicht-VA V Erstarken des VA [Bekanntgabe: zu IV] formelle Bestandskraft materielle Bestandskraft VI VII Aufweichen von VAen Wiederaufgreifen des Verfahrens Tod von VAen Änderung, Aufhebung und Erledigung von VAen VIII Rechtsschutz gegen VAe wirksamer VA nichtiger VA Nicht-VA

8 A Der Verwaltungsakt IV Die Geburt eines VA 1 Normalfall: Wirksamer VA Voraussetzungen des 35 VwVfG liegen vor Die Regelung ist rechtmäßig oder einfach rechtswidrig 2 Sonderfall: Nichtiger VA Voraussetzungen des 35 VwVfG liegen vor Die Regelung ist aber gravierend rechtswidrig ( 44 VwVfG) 3 Sonderfall: Nicht-VA Voraussetzungen des 35 VwVfG liegen nicht vor

9 A Der Verwaltungsakt IV Die Geburt eines VA 1 Normalfall: Genese eines wirksamen VAs durch einen Dreischritt: Die Behörde 1 entschließt sich zu Regelung durch VA, 2 gibt eine Erklärung ab, 3 die dem Adressaten zugeht Rechtsfolgen: Bekanntgabe äußere Wirksamkeit des VA innere Wirksamkeit des VA Dogmatische Funktion: Fixierung des VA bzw seines Inhalts in zeitlicher Hinsicht ( 43 Abs 1 Satz 1 VwVfG) in persönlicher Hinsicht ( 43 Abs 1 Satz 1 VwVfG) in sachlicher Hinsicht ( 43 Abs 1 Satz 2 VwVfG)

10 A Der Verwaltungsakt IV Die Geburt eines VA Bekanntgabe von VAen ( 41 VwVfG) Adressat der Bekanntgabe ( 41 VwVfG) Bekanntgabeadressaten müssen sein: grundsätzlich der/die Inhaltsadressat(en), zusätzlich auch Dritte, die durch den VA betroffen werden, ausnahmsweise (Empfangs-)Bevollmächtigte Arten der Bekanntgabe ( 41 VwVfG): individuell ( 41 Abs 2) öffentlich ( 41 Abs 3 und Abs 4) nach Spezialgesetzen, zb 39 Abs 2 und 3, 45 Abs 4 StVO) Modi der Bekanntgabe ( 41 VwVfG) bei Schriftform: normale Post (Drei-Tages-Fiktion; Berechnung: 31 VwVfG) Zustellung

11 A Der Verwaltungsakt IV Die Geburt eines VA Zustellung von VAen (vgl 41 Abs 5 VwVfG) ist eine förmliche Bekanntgabe findet va in folgenden Fällen statt: Widerspruchsbescheid ( 73 Abs 3 Satz 1 VwGO) Androhung der VwVollstreckung ( 13 Abs 7 BVwVG) VAe im förmlichen VerwaltungsVf ( 69 Abs 2 Satz 1 BVwVfG) Planfeststellungsbescheid ( 74 Abs 4 Satz 1 BVwVfG, SpezialGe) behördliche Zustellungsanordnung ( 1 Abs 2 BVwZG) Rechtsgrundlagen: BVwZG LVwZG

12 A Der Verwaltungsakt IV Die Geburt eines VA Zustellung von VAen (Fortsetzung) kann vorgenommen werden durch die Post (im Auftrag der Behörde) durch die Behörde Arten der Zustellung Post mit PZU ( 3 BVwZG) Post mit Einschreiben ( 4 BVwZG) Behörde gegen Empfangsbekenntnis ( 5 BVwZG) Zustellungsadressaten grds wie bei 41 Abs 1 VwVfG, aber teilweise zwingend Zustellung an Bevollmächtigten ( 6, 7 Abs 1 Satz 2 BVwZG, 67 Abs 3 Satz 3 VwGO)

13 A Der Verwaltungsakt IV Die Geburt eines VA Bekanntgabe von VAen ( 41 VwVfG) Fehlerfolgen Nicht-Bekanntgabe lässt den VA nicht wirksam werden Falsche Bekanntgabeart und Fehler im Zustellungsverfahren lassen den VA grds wirksam werden, hemmen aber den Lauf der Rechtsbehelfsfrist ( 70, 74 VwGO) Fehler im Zustellungsverfahren können durch tatsächlichen Zugang des Schriftstücks geheilt werden ( 8 BVwZG) Ausnahme: schwerer Formmangel Nichtigkeit ( 44 VwVfG, su)

14 A Der Verwaltungsakt IV Die Geburt eines VA 2 Sonderfall: Nichtiger VA Tatbestand: (1) Voraussetzungen des 35 VwVfG (+) Abgrenzung vom Nicht-VA (2) gravierende Rechtswidrigkeit ( 44 VwVfG) Grundtatbestand (subsidiär zu prüfen) mit Kriterien Schwere des Fehlers Offensichtlichkeit dieses Fehlers Positivkatalog (unbedingte Nichtigkeit): 44 Abs 2 VwVfG Negativkatalog (Gründe, die für sich genommen nicht zur Nichtigkeit führen): 44 Abs 3 VwVfG Abgrenzung von offenbarer Unrichtigkeit ( 42 VwVfG)

15 A Der Verwaltungsakt IV Die Geburt eines VA 2 Sonderfall: Nichtiger VA (Fortsetzung) Rechtsfolgen: Unwirksamkeit ( 43 Abs 3 VwVfG) Zweifelsregel: Teilnichtigkeit Gesamtnichtigkeit ( 44 Abs 4 VwVfG) Feststellung der Nichtigkeit durch die Behörde von Amts wegen durch die Behörde auf Antrag ( 44 Abs 5 VwVfG) durch das VG (auf Feststellungsklage, 43 VwGO) Anfechtbarkeit des Rechtsscheins (Anfechtungs-)Widerspruch ( 68 VwGO) Anfechtungsklage ( 42 VwGO, arg 43 Abs 2 Satz 2)

16 A Der Verwaltungsakt IV Die Geburt eines VA 3 Sonderfall: Nicht-VA Anordnungen eines Hauptmann von Köpenick = Fehlen einer Behörde isd 35 VwVfG Beispiel: von (nicht-beliehenen) Privaten aufgestellte Verkehrsschilder vorbereitende Entwürfe, Aktennotizen = Fehlen einer Regelung isd 35 VwVfG verwaltungsinterne Mitteilungen = Fehlen der Außenwirkung isd 35 VwVfG

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