Kultur, nationale Identität und künstliches Demokratiedefizit der Europäischen Union

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1 Kultur, nationale Identität und künstliches Demokratiedefizit der Europäischen Union Dissertation der Universität St. Gallen, Hochschule für Wirtschafts-, Rechts- und Sozialwissenschaften (HSG) zur Erlangung der Würde einer Doktorin der Staatswissenschaften vorgelegt von Mayte Peters aus Deutschland Genehmigt auf Antrag von Frau Prof. Dr. Kerstin Odendahl und Herrn Prof. Daniele Caramani, PhD Dissertation Nr Dike Verlag Zürich/St. Gallen 2010

2 Zusammenfassung (deutsch) Zusammenfassung (englisch) Abkürzungsverzeichnis xii xiii xiv Einleitung 1 1. Kapitel: Kultur - Inhalt und Begriff 11 I. Kultur - zeitübergreifender und identitätsstiftender Charakter Zeitübergreifender Charakter von Kultur Identitätsstiftender Charakter von Kultur 13 II. Begriffskonkretisierung Kultur 18 a) Kulturelles Erbe 19 aa) Materielles kulturelles Erbe 20 (a) Bewegliches materielles kulturelles Erbe 20 (b) Unbewegliches materielles kulturelles Erbe 20 ab) Immaterielles kulturelles Erbe 20 b) Gegenwartskultur 21 aa) Gegenwartskulturell (adj.) 22 ab) Materielle Gegenwartskultur 23 (a) Bewegliche materielle Gegenwartskultur 23 (b) Unbewegliche materielle Gegenwartskultur 23 ac) Immaterielle Gegenwartskultur Komplementärer Charakter von kulturellem Erbe und Gegenwartskultur III. Ergebnis: Kultur als kulturelles Erbe und Gegenwartskultur Kapitel: Kulturelle Dimension der Mitgliedstaaten am Beispiel Deutschlands I. Kultur als nationaler Identitätsfaktor Zusammenhang zwischen Kultur, Nation und Staat 28 a) Nationale Identität und Kultur 29 b) Nationale Identität und politische Legitimation 31 c) Kulturelle und verfassungsmäßig-politische Dimensionen nationaler Identität 33

3 2. Kulturelle Dimension der nationalen Identität Deutschlands 34 a) Nationales kulturelles Erbe 34 aa) Materielles nationales kulturelles Erbe 36 (a) Bewegliches materielles nationales kulturelles Erbe 36 (b) Unbewegliches materielles nationales kulturelles Erbe 37 ab) Immaterielles nationales kulturelles Erbe 37 b) Nationale Gegenwartskultur 38 aa) Materielle nationale Gegenwartskultur 39 (a) Bewegliche materielle nationale Gegenwartskultur 39 (b) Unbewegliche materielle nationale Gegenwartskultur 39 ab) Immaterielle nationale Gegenwartskultur 40 c) Zusammenhang zwischen kulturellem Erbe, Gegenwartskultur und nationaler Identität Verfassungsmäßig-politische Dimension der nationalen Identität Deutschlands 43 a) Verfassungskern des Grundgesetzes 43 aa) Garantie einer bundesstaatlichen Ordnung 44 ab) Schutz der in Art. 1 und 20 GG niedergelegten Grundsätze 44 (a) Grundsätze des Art. 1 GG 45 (aa) Art. 1 Abs. 1 GG - Menschenwürde 45 (ab) Art. 1 Abs. 2 GG - Menschenrechte 45 (ac) Art. 1 Abs. 3 GG - Grundrechtsbindung 45 (b) Grundsätze des Art. 20 GG 46 (aa) Republikanische Staatsform 46 (ab) Sozialstaat,: 46 (ac) Bundesstaat 46 (ad) Rechtsstaat 46 (ae) Demokratieprinzip 47 b) Verfassungskern und verfassungsmäßig-politische Dimension nationaler Identität Wechselwirkungen zwischen kulturellen und verfassungsmäßig-politischen Dimensionen nationaler Identität 51 a) Kultureller Charakter verfassungsmäßig-politischer Dimension nationaler Identität 51 b) Verfassungsmäßig-politischer Charakter kultureller Identität 54 c) Exkurs: Nationale Identität und Geschichte 57

4 v II. Politische Öffentlichkeit als Ort der Entfaltung nationaler Identität 60 III. Ergebnis: Nationale Identität als Resultat des öffentlichen Diskurses zwischen kultureller und verfassungsmäßig-politischer Dimension nationaler Identität Kapitel: Kulturelle Dimension der EU 68 I. Definitionsmerkmale der EU EU als Wirtschaftsgemeinschaft EU als politische Gemeinschaft EU als Rechtsgemeinschaft EU als Wertegemeinschaft EU als Kulturgemeinschaft Abgrenzung der EU nach außen 81 II. Kultur im Europarecht Kultur im EU-Vertrag 83 a) Präambel EUV 83 b) Art. 6 EUV 85 aa) Art. 6 Abs. 1 EUV 85 ab) Art. 6 Abs. 3 EUV Kultur im EG-Vertrag 89 a) Art. 3 lit. q EG 89 b) Art. 30 EG 89 c) Art. 87 Abs. 3 lit. d EG 90 d) Art. 149 EG 90 e) Art. 151 EG 91 aa) ' Kulturbegriff nach Art. 151 EG 92 ab) Art. 151 Abs. 1 EG.-."...94 ac) Art. 151 Abs. 2 EG 96 ad) Art. 151 Abs. 3 EG 101 ae) Art. 151 Abs. 4 EG 101 af) Art. 151 Abs. 5 EG Änderungen durch den Vertrag von Lissabon 104 a) Präambel EUV-Lissabon 104 b) Art. 2 EUV-Lissabon 105

5 vi c) Art. 3 EUV-Lissabon 106 aa) Abs. 1 EUV-Lissabon 106 ab) Abs. 3 S. 3 EUV-Lissabon 107 d) Art. 4 Abs. 2 EUV-Lissabon 107 e) Art. 167AEUV 108 III. Europäische Kulturpolitik Die Kultur in verbindlichen Rechtsakten 110 a) Richtlinien und Verordnungen 110 aa) Richtlinie 89/552/EWG 110 ab) Richtlinie 93/7/EWG, 113 ac) Verordnung Nr. 3911/ b) Entscheidungen 116 aa) Entscheidung Nr. 1983/2006/EG 116 ab), Entscheidung Nr. 1350/2008/EG 119 c) Beschlüsse 120 aa) Beschluss Nr. 95/563/EG 120 ab) Beschluss Nr. 719/96/EG 121 ac) Beschluss des Rates vom 22. September 1997 über die künftige europäische Tätigkeit im Kulturbereich 122 ad) Beschluss Nr. 2085/97/EG 122 ae) Beschluss Nr. 2228/97/EG 123 af) Beschluss Nr. 508/2000/EG 125 ag) Beschluss Nr. 792/2004/EG 127 ah) Beschluss Nr. 2006/515/EG 128 ai) Beschluss Nr. 1903/2006/EG Die Kultur in unverbindlichen Rechtsakten 132 a) Mitteilungen 133 aa) Mitteilung KOM(2003) 520 endg 133 ab) Mitteilung KOM(2004) 171 endg 134 ac) Mitteilung KOM(2006) 476 endg 135 ad) Mitteilung KOM(2007) 242 endg 136 ae) Mitteilung KOM(2007) 621 endg 140 af) Mitteilung KOM(2008) 566 endg 140 ag) Mitteilung KOM(2008) 865 endg 141

6 vii ah) Mitteilung KOM(2009) 200 endg 142 ai) Mitteilung KOM(2009) 262 endg 143 b) Empfehlungen, Entschließungen, Schlussfolgerungen 143 aa) Entschließung des Rates und der im Rat vereinigten Minister für Kulturfragen vom 17. Mai 1993 über die Förderung der Übersetzung zeitgenössischer europäischer Theaterstücke 144 ab) Entschließung des Rates vom 5. November 1993 zum hundertjährigen Bestehen des Kinos 145 ac) Schlussfolgerungen des Rates vom 21. Juni 1994 zu den kulturellen und künstlerischen Aspekten der Bildung 145 ad) Schlussfolgerungen des Rates vom 10. November 1994 zur Mitteilung der Kommission über die Aktion der Europäischen Gemeinschaften zugunsten der Kultur 145 ae) Entschließung des Rates vom 4. April 1995 zum Bereich Kultur und Multimedia 146 af) Entschließung des Rates über die Förderung der Statistiken im Bereich von Kultur und Wirtschaftswachstum 146 ag) Entschließung des Rates vom 25. Juli 1996 zum Thema elektronische Publikation und Bibliotheken 146 ah) Entschließung des Rates vom 25. Juli 1996 über den Zugang aller Bürger zur Kultur '. 147 ai) Entschließung des Rates vom 20. Januar 1997 über die Einbeziehung der kulturellen Aspekte in die Tätigkeit der Gemeinschaft 147 aj) Schlussfolgerungen des Rates vom 18. Dezember 1997 über die Bedeutung der Musik in Europa 148 ak) Entschließung des Rates vom 28. Oktober 1999 über die Einbeziehung der Geschichte in die kulturelle Tätigkeit der Gemeinschaft 148 al) Schlussfolgerungen des Rates vom 17. Dezember 1999 zu Kulturwirtschaft und Beschäftigung in Europa 149 am) Entschließung des Rates vom 26. Juni 2000 zur Erhaltung und Erschließung des europäischen Filmerbes '. 150 an) Entschließung des Rates und der im Rat vereinigten Vertreter der Regierungen der Mitgliedstaaten vom 14. Dezember 2000 zur Festlegung eines Aktionsplans zur Förderung der Mobilität 150 ao) Entschließung des Rates vom 12. Februar 2001 zur architektonischen Qualität der städtischen und ländlichen Umwelt..151 ap) Entschließung des Rates vom 12. Februar 2001 betreffend die Anwendung der einzelstaatlichen Systeme für die Festsetzung der Buchpreise 151 aq) Entschließung des Rates vom 12. Februar 2001 zu den einzelstaatlichen Beihilfen für die Filmwirtschaft und den audiovisuellen Sektor 152

7 ar) Entschließung des Rates vom 21. Januar 2002 über die Bedeutung der Kultur im europäischen Aufbauwerk 152 as^) Entschließung des Rates vom 21. Januar 2002 "Kultur und Wissensgesellschaft" 152 at) Entschließung des Rates vom 25. Juni 2002 über einen neuen Arbeitsplan für die Europäische Zusammenarbeit im Kulturbereich 153 au) Entschließung des Rates vom 19. Dezember 2002 zur Umsetzung des Arbeitsplans für die Europäische Zusammenarbeit im Kulturbereich 153 av) Entschließung des Rates vom 6. Mai 2003 zum Archivwesen in den Mitgliedstaaten 153 aw) Entschließung des Rates vom 26. Mai 2003 über horizontale Kulturaspekte.' 154 ax) Empfehlung des Europäischen Parlaments und des Rates vom 16. November 2005 zum Filmerbe und zur Wettbewerbsfähigkeit der einschlägigen Industriezweige 154 ay) Entschließung des Rates vom 16. November 2007 zu einer europäischen Kulturagenda 154 az) Schlussfolgerungen des Rates vom 22. Mai 2008 zu interkulturellen Kompetenzen 155 aaa) Schlussfolgerungen des Rates zur Schaffung eines "Europäischen Kulturerbe-Siegels" durch die Europäische Union 156 abb) Schlussfolgerungen des Rates zur Architektur: Beitrag der Kultur zur nachhaltigen Entwicklung 156 acc) Schlussfolgerungen des Rates vom 20. November 2008 zur Europäischen Digitalen Bibliothek EUROPEANA 157 add) Schlussfolgerungen des Rates vom 20. November 2008 über den Ausbau des legalen Angebots an kulturellen und kreativen Online-Inhalten und über die Verhinderung und Bekämpfung der Piraterie im digitalen Umfeld 157 aee) Schlussfolgerungen des Rates und der im Rat vereinigten Vertreter der Regierungen der Mitgliedstaaten vom 21. November 2008 zur Mobilität junger Menschen 158 äff) Entschließung des Rates vom 21. November 2008 zu einer europäischen Strategie für Mehrsprachigkeit 159 agg) Schlussfolgerungen des Rates vom 21. November 2008 und der im Rat vereinigten Vertreter der Regierungen der Mitgliedstaaten - Junge Menschen auf das 21. Jahrhundert vorbereiten: eine Agenda für die europäische Zusammenarbeit im Schulwesen 160 ahh) Schlussfolgerungen des Rates und der im Rat vereinigten Vertreter der Regierungen der Mitgliedstaaten zur Förderung der kulturellen Vielfalt und des interkulturellen Dialogs in den Außenbeziehungen der Union und ihrer Mitgliedstaaten 160

8 ix aii) Schlussfolgerungen des Rates vom 12. Mai 2009 zu einem strategischen Rahmen für die europäische Zusammenarbeit auf dem Gebiet der allgemeinen und beruflichen Bildung Kulturpolitisch behandelte gemeinsame europäische Kultur 162 a) Gemeinsames europäisches kulturelles Erbe 162 aa) Gemeinsames europäisches materielles kulturelles Erbe 163 (a) Gemeinsames europäisches bewegliches materielles ^ kulturelles Erbe 163 (b) Gemeinsames europäisches unbewegliches materielles kulturelles Erbe 163 ab) Gemeinsames europäisches immaterielles kulturelles Erbe 164 b) Gemeinsame europäische Gegenwartskultur 164 aa) Gemeinsame europäische materielle Gegenwartskultur 166 (a) Gemeinsame europäische bewegliche materielle Gegenwartskultur 166 (b) Gemeinsame europäische unbewegliche materielle Gegenwartskultur 166 ab) Gemeinsame europäische immaterielle Gegenwartskultur Zwischenergebnis: Kulturpolitische Aktivitäten im Bereich gemeinsamer europäischer Gegenwartskultur 170 IV. Ergebnis: Kultur als EU-Politikfaktor Kapitel: Einfluss der EU-Integration auf die nationale Identität 174 I. Einfluss der EU-Integration auf die kulturelle Dimension nationaler Identität Einfluss der europäischen Kulturpolitik auf das nationale kulturelle Erbe Einfluss der EG-Kulturpolitik auf die nationale Gegenwartskultur Zwischenergebnis: Achtung kultureller Dimension nationaler Identität II. Einfluss der EU-Integration auf die verfassungsmäßig-politische Dimension nationaler Identität Art. 23 Abs. 1 GG als verfassungsmäßige Integrationsgrundlage 180 a) Art. 23 Abs. 1 S. 1 GG 180 b) Art. 23 Abs. 1 S. 3 GG Einfluss von Art. 23 GG auf die in Art. 79 Abs. 3 GG genannten Grundsätze 182 a) Garantie einer bundesstaatlichen Ordnung 182 b) Wahrung der in Art. 1 und 20 GG genannten Grundsätze 183 aa) Art. 1 GG 183 (a) Menschenwürde 183

9 (b) Menschenrechte 183.(c) Grundrechtsschutz 183 ab) Art. 20 GG 185 (a) Republikanische Staatsform 185 (b) Sozialstaat 185 (c) Bundesstaat 186 (d) Rechtsstaat 186 (e) Demokratieprinzip 187 (aa) Erster Legitimationsstrang 188 i) Staatsbürger 188 ii) Nationales Parlament 188 iii) Rat 191 (ab) Zweiter Legitimationsstrang 193 i) Unionsbürger 194 ii) Europäisches Parlament 195 (ac) Formales Demokratiedefizit der EU Zwischenergebnis: Achtung verfassungsmäßig-politischer Dimension nationaler Identität unter Vorbehalt demokratischer Legitimation 203 III. Einfluss der EU-Integration auf die Bedeutung politischer Öffentlichkeit Berücksichtigung kultureller Integrationsprozesse Anforderungen zweigleisiger Legitimation Zwischenergebnis: Notwendigkeit der Einbeziehung europäischer Themen in die nationale politische Öffentlichkeit 213 IV. Ergebnis: Europäische Kultur und Politik als Bestandteile nationaler Identität Kapitel: Künstliches Demokratiedefizit der EU 217 I. Begriff des künstlichen Demokratiedefizits" 217 II. Ursachen und Auswirkungen des künstlichen Demokratiedefizits Unzureichende Einbeziehung demokratischer Legitimationszusammenhänge in die politische Öffentlichkeit 218 a) Mangelnde Berichterstattung der Medien über europäische Politik 218 b) Nicht-Einbeziehung europäischer Politik in den politischen Wettbewerb Informationsdefizit der Bürger Künstliches Demokratiedefizit als Bestandteil des demokratischen Systems a) Förderung des künstlichen Demokratiedefizits durch politische Akteure b) Beeinflussung des demokratischen Willensbildungsprozesses 233

10 xi III. Künstliches Demokratiedefizit als Problem nationaler Identität 238 IV. Ergebnis: Kultur und künstliches Demokratiedefizit 240 Schlussfolgerungen 246 Dokumentenverzeichnis 252 Rechtsprechungsverzeichnis 261 Literaturverzeichnis 263