«Im Takt der Maschinen» Das Arbeitsrecht des Kantons Glarus im 19. Jahrhundert unter besonderer Berücksichtigung der Fabrikgesetzgebung
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1 «Im Takt der Maschinen» Das Arbeitsrecht des Kantons Glarus im 19. Jahrhundert unter besonderer Berücksichtigung der Fabrikgesetzgebung Dissertation der Universität St. Gallen, Hochschule für Wirtschafts-, Rechts- und Sozialwissenschaften (HSG) zur Erlangung der Würde einer Doktorin der Rechtswissenschaft vorgelegt von Jacqueline Janser von Tuggen (Schwyz) Genehmigt auf Antrag der Herren Prof. Dr. Lukas Gschwend und Prof. Dr. Rene Pahud de Mortanges Dissertation Nr Dike Verlag Zürich/St. Gallen 2010
2 Abstract Abkürzungsverzeichnis XI XIII I. Einleitung ' 1 II. Forschungsgegenstand, Methode und Fragestellung 3 III. Historische und sozioökonomische Grundlagen 9 A. Historische, wirtschaftliche und soziale Rahmenbedingungen 9 1. Die politische Entwicklung im 19. Jahrhundert 9 a) Mediation ( ) und Restauration ( ) 9 b) Regeneration ( ) und die liberale Glarner Verfassung von Die Industrialisierung *, 14 a) Die Entwicklung der Glarner Textilindustrie im 19. Jahrhundert 14 b) Der Niedergang der Glarner Textilindustrie 18 c) Einfluss der direkten Demokratie auf die Arbeiterschutzgesetzgebung Soziale Rahmenbedingungen 20 a) Die Stellung des Fabrikarbeiters im 19. Jahrhundert 20 b) Auswanderung 23 c) Bevölkerungsentwicklung und Siedlungsstruktur 26 d) Wohnungsnot im Kanton Glarus 27 e) Mangelernährung und Alkoholismus 32 IV. Die Entwicklung des Arbeitnehmerschutzes 35 A. Chronologischer Abriss der Entwicklung des Arbeitsrechts auf Glarner und eidgenössischer Ebene im 19. Jahrhundert Die Glarner Arbeiterschutzgesetze Die Konkordats Verhandlungen Das Eidgenössische Fabrikgesetz von B. Sachlicher Geltungsbereich der Fabrikgesetzgebung Der Geltungsbereich der kantonalen Fabrikgesetzgebung 44 a) Der Fabrikbegriff in der Verordnung von 1824 und im Gesetz von b) Der Fabrikbegriff im Fabrikpolizeigesetz von c) Der Fabrikbegriff im Fabrikpolizeigesetz von d) Der Fabrikbegriff im Gesetz betreffend Arbeiterschutz von Der Geltungsbereich des eidgenössischen Fabrikgesetzes 46 a) Der Fabrikbegriff im eidgenössischen Fabrikgesetz 46 b) Klärung des Begriffs der Fabrik durch den Bundesratsbeschluss von c) Auswirkungen des eidgenössischen Fabrikbegriffes auf den Kanton Glarus 50 C. Haftpflicht aus Fabrikbetrieb auf kantonaler und eidgenössischer Ebene Sozialversicherungen im Kanton Glarus Haftpflicht im eidgenössischen Fabrikgesetz von Pflicht zur Unfallanzeige im eidgenössischen Fabrikgesetz 55 VII
3 4. Das Bundesgesetz betreffend die Haftpflicht aus Fabrikbetrieb 56 D. Die Fabrikordnung Arbeitgeber- und Arbeitnehmerverhältnis Die Fabrikordnungen im Glarner Fabrikpolizeigesetz Die Fabrikordnung im eidgenössischen Fabrikgesetz Lohnwesen Kündigungsmodalitäten Das Bussensystem Formelle Anforderungen an die Fabrikordnungen 67 E. Beschränkung der Arbeitszeit Erstmalige Arbeitszeitbeschränkung in der Ratsverordnung vom 14. Jan ' Die Forderungen betreffend Arbeitszeitbeschränkung in der Eingabe der Arbeiter von Luchsingen und dem Gesetz von Arbeitszeitbeschränkungen im Gesetz von Der Normalarbeitstag im eidgenössischen Fabrikgesetz Überzeitbewilligungen 76 F. Verbot der Nachtarbeit Die Einführung des Nachtarbeitsverbots Die Ratsverordnung von 1846 und das Gesetz über das Arbeiten an den Spinnmaschinen von Die Regelung des Nachtarbeitsverbots in den Glarner Fabrikpolizeigesetzen von 1864 und Das Nachtarbeitsverbot im eidgenössischen Fabrikgesetz von G. Arbeit an Sonn- und Feiertagen Gesetzliche Bestimmungen auf kantonaler und eidgenössischer Ebene Verstösse gegen das Sonntagsarbeitsverbot Sonntagsruhe und Lebenslust 87 V. Kinder- und Frauenarbeit 91 A. Beschäftigung von Kindern in den Fabriken Das Bild des Kindes im 19. Jahrhundert Die Veränderung der Kinderarbeit mit beginnender Fabrikarbeit Akzeptanz der Kinderarbeit Der Alltag der Fabrikarbeiterkinder in Glarus 94 a) Das Kind in der Fabrikarbeiterfamilie 94 b) Kinderkosthäuser Früher heiraten, früher Eltern werden Erste Kinderarbeitsschutzbestimmungen in der Schweiz Kinderschutzbestimmungen im Kanton Glarus 99 VIII
4 8. Gesetzesentwurf über gleichmässige Behandlung der Schulkinder in Bezug auf das Arbeiten in sämtlichen Industriellen Etablissements Das Glarner Fabrikpolizeigesetz von Kinderschutz im eidgenössischen Fabrikgesetz Schulpflicht und Schulversäumnis ' 108 B. Rechtliche, ökonomische und soziale Stellung der Fabrikarbeiterin Geschlechterrollen im 19. Jahrhundert 112 a) Die Theorie der Geschlechtercharaktere 112 b) Die Rolle der Frau in der vorindustriellen Zeit und deren Veränderung durch die Industrialisierung Bürgerliche Ideologie und Realität der Arbeiterinnen 118 a) Das bürgerliche Familfenideal in Widerspruch zur Realität 118 b) Der Alltag der Fabrikarbeiterin. ' 120 c) Die Beziehung zwischen Mann und Frau "* Die Situation der schwangeren Frau Kindersterblichkeit Ökonomische Situation der Fabrikarbeiterin 127 a) Die weibliche Arbeitskraft als Konkurrenz 127 b) Geschlechterspezifische Entlohnung Die rechtliche Stellung der Frau im Kanton Glarus im 19. Jahrhundert 129 a) Privatrechtliche Stellung der Frau im Kanton Glarus 129 b) Frauenspezifische Schutzvorschriften in den kantonalen Fabrikpolizeigesetzen 131 c) Schutzvorschriften im eidgenössischen Fabrikgesetz (1877) 133 d) Der egalitäre Ansatz der Glarner Fabrikgesetze 135 C. Fabrikinspektion als Aufsichtsmittel Die Fabrikinspektion im Kanton Glarus Die eidgenössische Fabrikinspektion 140 VI. Schlussfolgerungen 143 VII.Anhang Verordnung vom 28. Januar Gesetz über das Arbeiten in den Spinnmaschinen (Erlassen von der Landsgemeinde 1848) Gesetz betreffend die Verwendung schulpflichtiger Kinder in industriellen Etablissements (Erlassen von der Landsgemeinde 1856) Verordnung betreffend das Arbeiten an Sonn- und Festtagen (Erlassen vom Rath den 30. Juni 1858) Gesetz über die Fabrikpolizei, erlassen von der Landsgemeinde Vollziehungsverordnung zum Fabrikpolizeigesetz (Erlassen vom Rath den 14. März 1866) Revidiertes Gesetz über die Fabrikpolizei von IX
5 8. Gesetz betreffend die Sonn- und Festtage (Erlassen von der ordentlichen Landsgemeinde am 29. September 1872) Vollziehungsverordnung zum Gesetz betreffend die Sonn- und Festtage vom Jahr 1872 (Erlassen vom Landrathe den 13. Februar 1889) Vollziehungsverordnung zum Bundesgesetz betreffend die Arbeit in den Fabriken (Erlassen von Landammann und Rath den 2. Oktober 1878) Gesetz betreffend Arbeiterschutz für den Kanton Glarus (Erlassen von der Landsgemeinde am 8. Mai 1892) 158 Literatur- und Quellenverzeichnis A. B. C. D. Quellenverzeichnis 1. Ungedruckte Quellen (Landesarchiv Glarus) 2. Gedruckte Quellen a) Amtsberichte / Memoriale etc. b) Zeitungen Literaturverzeichnis Internetquellen Bildquellen ~
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