Herausforderung Klimaschutz

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1 Jan Hoffmann Herausforderung Klimaschutz Entwicklung und rechtliche Behandlung unter besonderer Berücksichtigung des Emissionsrechtehandels Nomos

2 Inhaltsverzeichnis Abkürzungsverzeichnis 17 Einleitung 23 Kapitel 1: Klimaschutz, Klimawandel und Anpassung 27 I. Klimaschutz 27 II. Treibhauseffekt und Klimawandel 29 III. Auswirkungen des Klima wandeis Globale Auswirkungen Spezifische Auswirkungen in Deutschland 35 a) Klimaveränderung 35 b) Auswirkungen auf einzelne (Wirtschafts-)Bereiche 35 (1) Wasserwirtschaft 36 (2) Landwirtschaft 37 (3) Forstwirtschaft 39 (4) Gesundheitssektor 40 (5) Tourismussektor 42 (6) Verkehrssektor 43 (7) Energiesektor 43 (8) Finanzsektor 44 IV. Reduktion von Treibhausgasemissionen und Emissionsrechtehandel 46 V. Anpassung an den Klimawandel 47 Kapitel 2: Völkerrechtliche Vorgaben 50 I. Klima-Rahmenkonvention 50 II. Kyoto-Protokoll Struktur und Inhalte (Kyoto-)Mechanismen 55 a) Projektbezogene Mechanismen 56 (1) JI - gemeinsame Reduktionsprojekte in Industrieländern 56 (2) CDM - Mechanismus für umweltverträgliche Entwicklung 57 (3) Ausgestaltung und Durchfuhrung 57 b) ET - Emissionsrechtehandel Bubble-Lastenverteilung 59 11

3 4. Berichtspflichten und Erfüllungskontrolle 60 III. Post 2012-/post Kyoto-Prozess Entwicklungen im Vorfeld von CoP 11/MoP 1 62 a) Vorschläge zur Weiterentwicklung des Klimaschutzregimes 62 b) Position der Europäischen Gemeinschaft 63 c) Stellungnahmen aus Deutschland 65 d) G8-Gipfel im Juli 2005 und Asia-Pacific Partnership (AP6) Ergebnisse von CoP 11/MoP 1 69 IV. Exkurs: Neue Optionen im Klimaschutz - Kohlenstoffmanagement 71 V. Schlussfolgerung 73 Kapitel 3: Gemeinschaftsrechtliche Vorgaben - mit dem Schwerpunkt Emissionsrechtehandel 75 I. Bisherige Gemeinschaftsmaßnahmen zum Klimaschutz 75 II. Das Europäische Programm zur Klimaänderung (ECCP) Erste Phase ( ) Zweite Phase ( ) ECCP II (2005-) 79 III. Schwerpunkt Klimaänderungen innerhalb des sechsten Umweltaktionsprogramms Zielsetzung Vorrangige Aktionen Ergänzende Maßnahmen Das Verhältnis von ECCP und sechstem Umweltaktionsprogramm 83 IV. Vorarbeiten und Rechtsakte der Gemeinschaft zur Umsetzung ihrer Klimaschutzstrategie, Ratifizierung des Kyoto-Protokolls und Lastenverteilung Schaffung eines gemeinschaftlichen Rahmens für die Entwicklung eines effizienten CO 2 -Emissionshandels mit der Möglichkeit der Ausdehnung auf andere Treibhausgasemissionen 85 a) Richtlinie 2003/87/EG 86 (1) Überblick 86 (2) Ziel 87 (3) Anwendungsbereich 88 (4) Wesentliche Umsetzungsvorgaben 88 (a) Treibhausgasemissionsgenehmigung 89 (b) Nationale Zuteilungspläne 90 (c) Nutzung der Zertifikate 92 (d) Prüfungs- und Sanktionspflichten 93 12

4 (5) Berichterstattung und Weiterentwicklung 94 b) Richtlinie 2004/101 /EG 96 c) Nationale Ausgleichsprojekte? 98 d) Treibhausgas-Monitoring - Entscheidung 280/2004/EG 99 e) Register-Verordnung (EG) Nr. 2216/ f) Ausdehnung des Systems auf den (Luft-)Verkehrssektor? Verordnung (EG) Nr. 842/2006 über bestimmte fluorierte Treibhausgase Grünbuch und Aktionsplan Energieeffizienz Grünbuch und Aktionsplan Energiestrategie 106 V. Zusammenfassung und Ausblick 107 Kapitel 4: Klimaschutz in Deutschland mit dem Schwerpunkt Emissionsrechtehandel 110 I. Zielbestimmungen und Absichtserklärungen Klima als Rechtsgut mit Verfassungsrang Klimapolitische Absichtserklärungen und kurzfristige Treibhausgasreduktionspflichten Längerfristige Klimaschutzziele Was denkt der Souverän? 115 II. Deutsches Klimaschutzrecht": primär öffentliches Recht 116 III. Einführung des Emissionsrechtehandels in Deutschland Pflicht zur fristgerechten Umsetzung der Emissionsrechtehandelsrichtlinie Die Umsetzung von Richtlinie 2003/87/EG - TEHG Zuteilungsgrundlagen und -verfahren 123 a) Erster Nationaler Zuteilungsplan 124 (1) Makroplan 125 (2) Mikroplan 126 (3) Abstimmung von Makro- und Mikroplan 127 b) Zuteilungsgesetz ZuG c) Anteilige Kürzung der Zuteilungsmenge für Bestandsanlagen Deutsches Emissionshandelsregister Die Umsetzung von Richtlinie 2004/101 /EG 135 a) Gesetzgebungsverfahren 135 b) Ausgestaltung und Inhalte 137 (1) Projekt-Mechanismen-Gesetz - ProMechG 137 (a) Ausgestaltung 137 (b) Wesentliche Inhalte

5 (2) Änderung des TEHG 141 (3) Änderung des KWKG 142 (4) Stellungnahme Zwischenbewertung 143 IV. Emissionsrechtehandel contra deutsches Verfassungs- und Umweltrecht? Verfassungsrechtliche Fragestellungen 144 a) Einschränkung des Prüfungsgegenstands bei Grundrechten 145 b) Duale Zuständigkeitsverteilung im TEHG Rechtsschutz gegen Zuteilungsentscheidungen Emissionsrechtehandel und Anlagengenehmigungsrecht 155 a) Anlagengenehmigung und Emissionsgenehmigung 156 b) Betreiberpflichten und Emissionsrechtehandel Emissionsrechtehandel und Ökosteuer 161 a) Rechtslage bis zum b) Rechtslage seit dem c) Stellungnahme Selbstverpflichtungen der deutschen Wirtschaft 166 a) Klimavorsorgevereinbarungen 166 b) Weitere Entwicklung Emissionsrechtehandel, EEG und KWKG 171 a) Emissionsrechtehandel und KWK-Förderung 172 b) Emissionsrechtehandel und EEG 173 c) Weitere Entwicklung 178 d) Zusammenfassung 179 V. Emissionsrechtehandel und sonstige national-rechtliche Problemfelder Vergaberecht Zivilrecht " 182 a) Rechtsnatur von Emissionsberechtigungen 183 b) Verpfl i chtung und Verfügung 184 c) Möglichkeit des Erwerbs vom Nichtberechtigten 184 d) Kreditsicherungsmöglichkeiten 185 e) Zwangsvollstreckung in Emissionsberechtigungen und Insolvenz Bilanzierungs- und Steuerrecht 188 a) Handelsrechtliche Bilanzierung von Emissionsberechtigungen 189 b) Ertragsteuerliche Behandlung von Emissionsberechtigungen 191 c) Umsatzsteuerliche Behandlung von Emissionsberechtigungen

6 VI. Rechtsprechung 1. Gemeinschaftsebene a) Bundesrepublik./. Kommission b) EnBW AG./. Kommission (1) Zulässigkeitserwägungen (2) Begründetheitserwägungen (a) Begünstigung (b) staatlich oder aus staatlichen Mitteln (c) Selektivität (d) Wettbewerbsverfälschung und Handelsbeeinträchtigung (e) Ausnahmen vom Beihilfeverbot? (3) Zusammenfassung c) Arcelor SA./. Parlament und Rat 2. Nationale Ebene a) VG Augsburg, Beschluss v b) VG Karlsruhe, Beschluss v c) BVerwG, Urteil v (1) Ausgangsverfahren (2) Revision (3) Würdigung d) OVG Berlin-Brandenburg, Beschluss v e) Verfassungsbeschwerde gegen das ZuG 2007 f) VG Berlin, Urteile v Kapitel 5: Auswirkungen des Emissionsrechtehandels auf die deutsche Wirtschaft 224 I. Kritische Haltung der deutschen Wirtschaft 224 II. Konkrete Auswirkungen Emissionen und Emissionsberechtigungen in Deutschland 227 a) Machtverhältnisse zwischen den einzelnen Anlagenbetreibern 228 b) Lehren für die Zukunft Handel mit Emissionsberechtigungen 2005/ a) Handelszeitraum 230 b) Handelsoptionen 231 c) Handelsplätze 232 d) Preisentwicklung für EUAs e) Handelsgeschäfte in Deutschland im Jahr

7 3. Allgemeine Problemfelder und Herausforderungen 234 a) Einordnung des Emissionsrechtehandels in die Betriebsorganisation 236 b) Administrativer und finanzieller Aufwand im Kontext der Systemteilnahme 238 c) Gesamtwirtschaftliche Auswirkungen des Gemeinschaftssystems 239 (1) Veränderungen bei den relativen Preisen für Waren und Dienstleistungen 240 (2) Emissionsrechtehandel und Strompreisbildung 240 (a) Korrelationsstudie 241 (b) Verfahren am Bundeskartellamt 241 (c) Stellungnahmen einzelner Wirtschaftsverbände 244 (d) Würdigung 245 d) Verschlechterung der Wettbewerbsposition/Wettbewerbsverzerrungen 246 e) Beschäftigungswirkungen - Standortverlagerungen 248 f) Investitionen und Wettbewerb 250 (1) Bereits getroffene und unmittelbar bevorstehende Investitionen 251 (a) 12ZuG (b) 10 ZuG 2007 (Übertragungsregel) 254 (c) HZuG (d) 13 ZuG (e) 15 ZuG 2007 (Kompensationsregel) 258 (2) Ex post-korrekturmöglichkeiten im ZuG (3) Investitionsentscheidungen über das Jahr 2012 hinaus Nachhaltige Energieversorgung - Energiemix der Zukunft 262 III. Forderungen der deutschen Wirtschaft zur Verbesserung des Emissionsrechtehandels Kapitel 6: Zusammenfassung und Ausblick 273 I. Zusammenfassung 273 II. Ausblick Nationales Klimaschutzprogramm Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD v Zukünftige rechtliche Problemfelder 281 Literaturverzeichnis