Nationale Filmförderung und europäisches Beihilfenrecht

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1 Heike Geier Nationale Filmförderung und europäisches Beihilfenrecht Nomos

2 Inhaltsverzeichnis Abkürzungsverzeichnis Kapitel: Einleitung. 17 A Problemdarstellung 17 B Hintergründe der Filmförderung 20 I. Geschichtliche Entwicklung der Filmwirtschaft 20 II. Heutige Situation der europäischen Filmwirtschaft Kapitel: Rechtliche Grundlagen 25 A Anwendbarkeit des EG-Rechts auf die nationale Filmförderung 25 B Schranken der Beihilfenkontrolle 28 I. Allgemeine Grundsätze Subsidiaritätsprinzip 29 a) Subsidiaritätsprinzip im engeren Sinne (Art. 5 Abs. 2 EG) 29 b) Subsidiaritätsprinzip im weiteren Sinne Verhältnismäßigkeitsprinzip Grundsatz der Gemeinschaftstreue 34 II. Konkretisierungen in Art. 151 EG Rücksichtnahmegebot (Art. 151 Abs. 4 EG) Harmonisierungsverbot (Art. 151 Abs. 5 EG) 36 C Zusammenfassung Kapitel: Nationale Filmfördermodelle 40 A Deutschland 40 I. Geschichtliche Entwicklung 40 II. Filmförderung durch den Bund Wirtschaftliche Förderung nach dem Filmförderungsgesetz (FFG) durch die Filmförderungsanstalt (FFA) 43 a) Fördermaßnahmen 44 b) Förderbedingungen 45 c) Organisatorische Ausgestaltung 46 d) Finanzierung 46 7

3 2. Kulturelle Filmförderung des Beauftragten der Bundesregierung für Kultur und Medien (BKM) Unterstützung der Außenrepräsentanz durch die German Films Service and Marketing GmbH Steuerliche Begünstigung von Medienfonds Einrichtung eines Filmförderfonds 51 III. Länderfilmförderung Filmförderung der einzelnen Länder 52 a) Fördermaßnahmen 53 b) Förderbedingungen 53 c) Organisatorische Ausgestaltung 54 d) Finanzierung Kuratorium Junger Deutscher Film Vergnügungssteuerermäßigung 57 Frankreich 58 I. Geschichtliche Entwicklung 58 II. Förderung durch das Centre National de la Cinematographie (CNC) Fördermaßnahmen Förderbedingungen Organisatorische Ausgestaltung Finanzierung 62 III. Sonstige Maßnahmen Förderung durch das Institut pour le Financement du Cinema et des Industries Culturelles (IFCIC) Abspielförderung durch die Agence pour le Developpement Regional du Cinema (ADRC) Förderung durch Unifrance Film International (UFI) Steuerliche Begünstigung der Societes de financement de l'industrie cinematographique et de l'audiovisuel (SOFICA) Steuerermäßigungen für Produktionsunternehmen Gesetzliche Investitionsverpflichtungen der Fernsehsender Regionale Filmförderung 66 Vereinigtes Königreich 67 I. Geschichtliche Entwicklung 67 II. Förderung durch den UK Film Council Fördermaßnahmen Förderbedingungen Organisatorische Ausgestaltung Finanzierung 71 III. Sonstige Maßnahmen auf nationaler Ebene Skillset Förderung durch das British Film Institute (BFI) Förderung durch den British Council 72

4 4. Investitionsverpflichtungen der Fernsehsender Steuerliche Maßnahmen 73 IV. Regionale Filmförderung Förderung durch die National Screen Agencies in Nordirland, Schottland und Wales Förderung durch die Regional Screen Agencies (RSAs) in England 76 D Zusammenfassung Kapitel: Nationale Filmförderung als staatliche Beihilfe im Sinne des Art. 87 Abs. 1 EG 78 A Beihilfenbegriff 78 I. Keine marktgerechte Gegenleistung Investitionen der Filmfördereinrichtungen 81 a) Kommissionspraxis 82 b) Beurteilung Investitionen der Fernsehunternehmen 84 a) Kommissionspraxis 85 b) Beurteilung 85 aa) Direkte Investitionen in die Filmproduktion 85 bb) Bereitstellung von Mitteln für die Filmförderung 86 II. Kompensation für die Erfüllung gemeinwirtschaftlicher Verpflichtungen 87 III. Mittelbare Begünstigung bei steuerlichen Maßnahmen 90 IV. Indirekte Beihilfe durch steuerähnliche Finanzierung der Filmförderung? 92 B Staatliche oder aus staatlichen Mitteln gewährte Beihilfen 93 I. Staatsferne Ausgestaltung der Filmfördereinrichtungen Rechtsprechung Beurteilung 97 II. Finanzierung durch Abgaben der Filmwirtschaft Rechtsprechung Beurteilung 100 III. Beiträge der Fernsehsender Gesetzliche Investitionsverpflichtungen 102 a) Rechtsprechung 102 b) Beurteilung Freiwillige Beiträge 106 a) Rechtsprechung 107 b) Kommissionspraxis 109 c) Beurteilung 110 C Begünstigung bestimmter Unternehmen oder Produktionszweige 111 I. Unternehmensbegriff 111

5 1. Rechtsprechung Kommissionspraxis Beurteilung 114 II. Spezifität Steuerliche Maßnahmen 115 a) Steuervergünstigungen für Investitionen in die Filmproduktion 117 b) Steuerliche Begünstigung deutscher Medienfonds Ausbildungsmaßnahmen 119 D Wettbewerbsverfälschung und Handelsbeeinträchtigung 120 I. Wettbewerbsverfälschung 120 II. Beeinträchtigung des Handels zwischen den Mitgliedstaaten 124 III. De-minimis"-Beihilfen 126 E Zusammenfassung Kapitel: Vereinbarkeit der nationalen Filmförderung mit dem Gemeinsamen Markt 129 A Die Kinomitteilung der Kommission 132 I. Kriterien für die Genehmigungsfähigkeit 132 II. Rechtswirkungen der Mitteilung 134 B Allgemeine Rechtmäßigkeit 136 I. Verhältnis der Beihilferegeln zu anderen Vertragsvorschriften 137 II. Vereinbarkeit mit dem Diskriminierungsverbot und den Grundfreiheiten Verhältnis von Diskriminierungsverbot und Grundfreiheiten Diskriminierungsverbot und Grundfreiheiten im Bereich der Filmwirtschaft Rechtfertigung von Beeinträchtigungen der Grundfreiheiten 142 a) Kulturelle Interessen als Rechtfertigungsgrund 142 b) Verhältnismäßigkeit Einzelne Problemfälle 144 a) Vorgaben hinsichtlich der Staatsangehörigkeit 144 aa) Beeinträchtigung 145 bb) Rechtfertigung 146 b) Vorgaben bezüglich der Sprache 147 aa) Beeinträchtigung 148 bb) Rechtfertigung 149 c) Das Problem der Territorialisierung 151 aa) Begriff der Territorialisierung 153 bb) Beeinträchtigung 155 cc) Rechtfertigung 156 (1) Die bisherige Kommissionspraxis

6 (2) Die zukünftige Politik der Kommission 159 (3) Die Kritik an der Kommissionspolitik 162 d) Anforderungen an den Wohnsitz oder die Niederlassung 163 aa) Beeinträchtigung 164 bb) Rechtfertigung 165 e) Vorgaben hinsichtlich des Orts der Uraufführung 166 III. Vereinbarkeit mit Art. 90 EG 167 Genehmigungsfähigkeit gemäß Art. 87 Abs. 3 d) EG 169 I. Beihilfen zur Förderung der Kultur und der Erhaltung des kulturellen Erbes Förderung der Filmproduktion 173 a) Kommissionspraxis 173 b) Beurteilung 175 aa) Selektive Filmförderung 176 bb) Automatische Filmförderung Förderung filmwirtschaftlicher Unternehmen 178 a) Kommissionspraxis 178 b) Beurteilung 180 IL Verhältnismäßigkeit Geeignetheit Erforderlichkeit Angemessenheit 182 a) Allgemeine Beurteilungskriterien 182 aa) Kommissionspraxis 182 bb) Beurteilung 184 b) Spezifische Beurteilungskriterien der Kommission für die Filmförderung 185 aa) Intensität der Beihilfe 185 bb) Keine zusätzlichen Beihilfen für besondere Filmarbeiten 188 c) Besondere Formen von Beihilfen 189 aa) Finanzierung durch parafiskalische Abgaben 189 bb) Steuerliche Maßnahmen 191 cc) Förderung von Risikokapital 192 Weitere Freistellungsmöglichkeiten 193 I. Beihilfen für kleine und mittlere Unternehmen (KMU) 194 II. Ausbildungsbeihilfen 195 III. Beschäftigungsbeihilfen 196 Zusammenfassung

7 6. Kapitel: Beurteilung der Genehmigungspraxis der Kommission und Ausblick Kapitel: Zusammenfassung 205 Literaturverzeichnis