Wachsen wollen? Wachsen müssen! Dr. Benjamin Buser, 30. März 2016 Zürcher Studiengesellschaft für Bau- und Verkehrsfragen

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1 Wachsen wollen? Wachsen müssen! Dr. Benjamin Buser, 30. März 2016 Zürcher Studiengesellschaft für Bau- und Verkehrsfragen

2 Inhalt Aufgaben und Ausgaben der Gemeinden Kosten und Erträge (These 1) Finanzplanung und Raumentwicklungsstrategie (These 2) Lichtblick für die Zukunft (These 3) Siedlungsentwicklung und kommunale Finanzen, ZBV-Veranstaltung vom 30. März 2016, BU 2

3 Aufgaben und Ausgaben der Gemeinden Quelle: EFD, 2015 Siedlungsentwicklung und kommunale Finanzen, ZBV-Veranstaltung vom 30. März 2016, BU 3

4 Wachstum mit Sprung-Fix-Kosten Fixkosten Fixkosten Erträge [CHF/a] Menge [Bev/AP] Siedlungsentwicklung und kommunale Finanzen, ZBV-Veranstaltung vom 30. März 2016, BU 4

5 Wann lohnt sich Wachstum? Fixkosten Erträge [CHF/a] müssen wollen wollen wollen müssen müssen müssen Menge [Bev/AP] Siedlungsentwicklung und kommunale Finanzen, ZBV-Veranstaltung vom 30. März 2016, BU 5

6 Müssen Wollen Entwicklungszeitraum und Geschwindigkeit Etappierung und Stillstand Realisierungsgrad Planerische Freiheiten im wo und wie Umkehrbarkeit von Prozessen Siedlungsentwicklung und kommunale Finanzen, ZBV-Veranstaltung vom 30. März 2016, BU 6

7 These 1 «Wachsen wollen ist für die Gemeinden populärer als wachsen müssen. Es drohen damit aber falsche Strategien mit hohen finanziellen Risiken.» Siedlungsentwicklung und kommunale Finanzen, ZBV-Veranstaltung vom 30. März 2016, BU 7

8 Zyklische Raumentwicklungsstrategie Siedlungsentwicklung und kommunale Finanzen, ZBV-Veranstaltung vom 30. März 2016, BU 8

9 Finanzplanungsmodell Ernst Basler + Partner Flächenreserven Siedlungsraum Erneuerung im Bestand Neubau, unüberbaute Grundstücke Umstrukturier- ungsgebiete Annahmen zu: Flächentyp mögliche agf Realisierungsrate p.a. Annahmen zu: Flächenbedarf pro Kopf Nutzungsmix Demografie Einwohner Annahmen zu: Leistungen pro Kopf Kapazitäten/Investitionen der Infrastruktur Steuererträge pro Kopf Arbeitsplätze Sondereffekte Steuerertrag regelmässig/einmalig Aufwand laufend/investitionen Steuerertrag regelmässig/einmalig Aufwand laufend/investitionen Planerfolgs- rechnung 30 Jahre Cashflow - rechnung 30 Jahre Denkansatz: Simulation des Kontoverlaufs einer Gemeinde Siedlungsentwicklung und kommunale Finanzen, ZBV-Veranstaltung vom 30. März 2016, BU 9

10 Die jährliche Erfolgsrechnungsrechnung Ausgaben Einnahmen Investitionsspielraum Verschuldung Umlage Sparzwang Siedlungsentwicklung und kommunale Finanzen, ZBV-Veranstaltung vom 30. März 2016, BU 10

11 Cash gain, cash loss Einwohner Arbeitsplätze Jahr 2026 Einnahmen (Mio. CHF) Ausgaben (Mio. CHF) Total Einnahmen (Mio. CHF) Ausgaben (Mio. CHF) Steuern einmalig Steuern wiederkehrend Sonderertrag 230 CHF pro Jahr Vermögenserträge Allgemeine Verwaltung Bildung CHF pro Jahr Soziale Wohlfahrt Verkehr Finanzen und Steuern Sonderaufwand Jeder Einwohner verursacht per Saldo einen Mittelabfluss von Jeder Arbeitsplatz erzeugt per Saldo einen Mittelzufluss von 810 Verhältnis Bevölkerung zu Arbeitsplätzen = 4: Siedlungsentwicklung und kommunale Finanzen, ZBV-Veranstaltung vom 30. März 2016, BU 11

12 Die unangenehme Überraschung 50 0 in Mio. CHF C ash Flow kumuliertes Finanzergebnis Siedlungsentwicklung und kommunale Finanzen, ZBV-Veranstaltung vom 30. März 2016, BU 12

13 Für Langstreckenläufer! in Mio. CHF Erfolg laufende Rechnung kumulierte Rechnungsergebnisse Siedlungsentwicklung und kommunale Finanzen, ZBV-Veranstaltung vom 30. März 2016, BU 13

14 These 2 «Siedlungsentwicklung und langfristiger finanzieller Erfolg sind planbar. Einfache Faustregeln greifen jedoch zu kurz.» Siedlungsentwicklung und kommunale Finanzen, ZBV-Veranstaltung vom 30. März 2016, BU 14

15 Lichtblicke für die Zukunft Komplexität von Innenentwicklung Einführung von HRM2 bei den Gemeinden Neue Anreizmechanismen in den Finanzausgleichen Kommunale Schuldenbremsen Gemeindefusionen Abschöpfung von Mehrwerten Erste Kantone «verordnen» den Gemeinden Wachstum Anhaltendes Bevölkerungswachstum (ZH +0.7 % p.a.) Siedlungsentwicklung und kommunale Finanzen, ZBV-Veranstaltung vom 30. März 2016, BU 15

16 These 3 «Das Glück vieler Gemeinden liegt weiterhin im Wachstum zur Überwindung der Vergangenheit» Siedlungsentwicklung und kommunale Finanzen, ZBV-Veranstaltung vom 30. März 2016, BU 16

17 Besten Dank Ernst Basler + Partner Mühlebachstrasse Zürich Dr. Benjamin Buser benjamin.buser@ebp.ch Siedlungsentwicklung und kommunale Finanzen, ZBV-Veranstaltung vom 30. März 2016, BU 17

18 Interessante Fragestellungen für Gemeinden Wo und in welcher zeitlicher Dynamik soll/muss eine Gemeinde aus finanzieller Perspektive noch wachsen? In welcher Siedlungstypologie soll eine Gemeinde aus finanzieller Perspektive noch wachsen? Sind die finanziellen Wirkungen von planerischen Etappierungen bekannt? Besteht finanzielle Transparenz in der innerstädtischen Solidarität? Wo soll die monetäre Mehrwertabschöpfung passieren und wo sind direkte Beiträge an Infrastrukturen wirkungsvoller? Wann und wie trägt einen Bodenpolitik der öffentlichen Hand (Verkauf, Vermietung und Verpachtung, Baurechte) zum finanziellen Ergebnis bei? Siedlungsentwicklung und kommunale Finanzen, ZBV-Veranstaltung vom 30. März 2016, BU 18