Gliederung der Vorlesung Polizeirecht

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1 Univ.-Prof. Dr. Thorsten Ingo Schmidt Gliederung der Vorlesung Polizeirecht 1 Einführung I. Begriff der Polizei und des Polizeirechts Gang der Vorlesung I Überblick über die Literatur 2 Geschichte des Polizeirechts I. Mittelalter Polizeyordnungen des 16. Jahrhunderts I Entwicklung in Preußen bis Preußisches Allgemeines Landrecht Kreuzbergurteil Preußisches Polizeiverwaltungsgesetz 1931 IV. Entwicklung in den süddeutschen Staaten bis 1945 V. Polizeirecht in der Bundesrepublik bis Landesspezifische Entwicklungen 2. Musterentwurf eines einheitlichen Polizeigesetzes 1977 VI. Polizeirecht in der ehemaligen DDR 3 Europa- und verfassungsrechtliche Grundlagen I. Europarechtliche Grundlagen Verfassungsrechtliche Grundlagen 1. Zuständigkeiten 2. Amtshilfe 3. Bundeszwang und innerer Notstand 4. Berufsbeamtentum 5. Grundrechte 6. Haftung bei Amtspflichtverletzungen 4 Rechtsquellen des Polizei- und Ordnungsrechts I. Bund 1. Bundespolizeigesetz 2. BKA-Gesetz 3. Weitere Gesetze I 4. Untergesetzliche Regelungen Land Brandenburg 1. Polizeigesetz 2. Ordnungsbehördengesetz 3. Weitere Gesetze 4. Untergesetzliche Regelungen Andere Länder 1

2 5 Aufgaben und Befugnisse der Polizei und Gefahrenabwehrbehörden I. Aufgaben 1. Gefahrenabwehr 2. Verhütung von Straftaten 3. Vorbereitung der Abwehr künftiger Gefahren 4. Subsidiarität des Schutzes privater Rechte 5. Vollzugshilfe 6. Weitere Aufgaben Befugnisse 1. Generalklausel 2. Standardbefugnisse 3. Bereichsbegrenzte Generalklauseln 4. Einzelermächtigungen in Spezialgesetzen 5. Prüfungsreihenfolge 6 Öffentliche Sicherheit oder Ordnung I. Schutzgüter der öffentlichen Sicherheit 1. Bestand und Funktionsfähigkeit des Staates und sonstiger Hoheitsträger 2. Kollektive Rechtsgüter 3. Individuelle Rechte und Rechtsgüter I 4. Unverletzlichkeit der objektiven Rechtsordnung Schutzgüter der öffentlichen Ordnung Weitere Schutzgüter? 7 Gefahr für die öffentliche Sicherheit oder Ordnung I. Konkrete Gefahr 1. Begriff 2. Maßstab I IV. 3. Bedeutung Weitere Arten und Stufen der Gefahr 1. Gegenwärtige Gefahr 2. Erhebliche Gefahr 3. Gefahr für Leib oder Leben 4. Gefahr im Verzuge 5. Drohende Gefahr 6. Abstrakte Gefahr Anscheins- und Scheingefahr 1. Anscheinsgefahr 2. Scheingefahr ( Putativgefahr ) Gefahrenverdacht 8 Opportunitätsprinzip I. Begriff Ermessen in Bezug auf die Maßnahme 1. Entschließungsermessen 2. Auswahlermessen 2

3 I IV. a) Adressat b) Maßnahme Verhältnismäßigkeit 1. Verfassungsmäßiger Zweck 2. Verfassungsmäßiges Mittel 3. Geeignetheit 4. Erforderlichkeit 5. Angemessenheit Pflicht zum Einschreiten 9 Adressaten behördlicher Maßnahmen I. Verhaltensverantwortliche ( Handlungsstörer ) 1. Theorien zur Gefahrverursachung a) Unmittelbare Verursachung b) Pflichtwidrige Verursachung c) Rechtswidrige Verursachung d) Überschreiten der Gefahrenschwelle 2. Verhaltensverantwortlichkeit durch Unterlassen 3. Minderjährige und Geschäftsunfähige 4. Verrichtungsgehilfe I 5. Zweckveranlasser ( Störer hinter dem Störer ) Zustandsverantwortliche ( Zustandsstörer ) 1. Inhaber der tatsächlichen Gewalt 2. Eigentümer 3. Eigentumsaufgabe ( Dereliktion ) 4. Latente Verantwortlichkeit Notstandspflichtige als Nicht-Verantwortliche ( Nichtstörer ) 1. Tatbestandliche Voraussetzungen der Inanspruchnahme 2. Verhältnis zu 323c StGB IV. Behörde als Verantwortlicher V. Grenzen der Verantwortlichkeit 1. Legalisierungswirkung einer Genehmigung? 2. Verjährung, Verwirkung, Verzicht? 3. Unzumutbarkeit? VI. V VI Zusammenfassung: Inhalt der Polizeipflicht Mehrere mögliche Adressaten der Maßnahme 1. Auswahl nach Verhältnismäßigkeit und Ermessen 2. Ausgleich zwischen mehreren Verantwortlichen? a) Gesetzliche Spezialregelung b) Vertrag? c) Berechtigte GoA? d) Bereicherungsrecht? e) Deliktsrecht? f) Gesamtschuldnerausgleich? Rechtsnachfolge 10 Polizeiliche Standardbefugnisse I. Befragung und Feststellung der Identität 1. Befragung 2. Feststellung der Identität 3

4 I IV. 3. Erkennungsdienstliche Maßnahmen 4. Vorlage von Berechtigungsscheinen 5. Vorladung Verweisung 1. Platzverweis 2. Wohnungsverweisung Gewahrsam 1. Voraussetzungen des Gewahrsams 2. Richtervorbehalt 3. Behandlung festgehaltener Personen 4. Dauer der Freiheitsentziehung Durchsuchung 1. von Personen 2. von Sachen 3. von Wohnungen V. Sicherstellung und Verwahrung von Sachen 1. Sicherstellung 2. Verwahrung 3. Weiteres Schicksal der Sache 11 Datenverarbeitung I. Datenerhebung Datenspeicherung und -veränderung I Datennutzung und -übermittlung IV. Datenberichtigung, -löschung und -sperrung V. Sicherung des Datenschutzes 12 Exkurs: Versammlungsrecht I. Gesetzgebungskompetenz für das Versammlungsrecht Besonderheiten des VersG I Verhältnis des VersG zum Polizeirecht 13 Zwang I. Allgemeine Voraussetzungen 1. Androhung 2. Festsetzung I 3. Anwendung Ersatzvornahme 1. Selbstvornahme 2. Fremdvornahme Zwangsgeld und Zwangshaft 1. Zwangsgeld 2. Ersatzweise Zwangshaft IV. Unmittelbarer Zwang ( Gewalt ) V. Unmittelbare Ausführung und sofortiger Vollzug 4

5 14 Auskunft und Akteneinsicht I. Auskunft Akteneinsicht 15 Ansprüche des Bürgers gegen die Verwaltung I. Verwaltungsrechtliches Schuldverhältnis Folgenbeseitigung I Entschädigung des Notstandspflichtigen IV. Enteignungsgleicher Eingriff bei rechtswidrigem Handeln V. Amtshaftung bei rechtswidrigem und schuldhaftem Handeln VI. DDR-Staatshaftung 16 Ansprüche der Verwaltung gegen den Bürger I. Sicherstellung und Verwahrung Ersatzvornahme I Sonstige Zwangsmaßnahmen IV. Insbesondere: Kostentragung bei Großveranstaltungen V. Regress bei Heranziehung eines Notstandspflichtigen 17 Organisation und Zuständigkeit der Polizei und der Ordnungsbehörden I. Organisation der Polizei 1. Polizeibehörden a) Polizeipräsidien b) Landeskriminalamt 2. Polizeieinrichtungen a) Landeseinsatzeinheit der Polizei b) Fachhochschule der Polizei c) Zentraldienst der Polizei I 3. Polizeibeiräte Organisation der Ordnungsbehörden 1. Allgemeine Ordnungsbehörden a) Örtliche Ordnungsbehörden b) Kreisordnungsbehörden c) Landesordnungsbehörden 2. Sonderordnungsbehörden Örtliche Zuständigkeit 1. Polizei 2. Ordnungsbehörden IV. Sachliche Zuständigkeit 1. Polizei 2. Ordnungsbehörden V. Exkurs: Funktionelle Zuständigkeit VI. V Abgrenzung der Zuständigkeiten zwischen Polizei und Ordnungsbehörden, Zusammenarbeit beider Aufsicht 5

6 1. Polizei 2. Ordnungsbehörden 18 Ordnungsbehördliche Verordnungen I. Begriff und Rechtsgrundlage Formelle Rechtmäßigkeit 1. Zuständigkeit 2. Verfahren 3. Form I Materielle Rechtmäßigkeit IV. Geltung 1. In-Kraft-Treten 2. Änderung oder Aufhebung 3. Außer-Kraft-Treten 19 Verwaltungsinterne Regelungen I. Weisungen Verwaltungsvorschriften I Verwaltungsabkommen 20 Beteiligung Privater an der Gefahrenabwehr I. Gründe für und gegen private Gefahrenabwehr Arten privater Gefahrenabwehr 21 Rechtsschutz I. Hauptsacheverfahren Einstweiliger Rechtsschutz 6

7 Literatur zur Vorlesung Polizeirecht 1. Länderübergreifende Lehrbücher Drews, Bill / Wacke, Gerhard / Vogel, Klaus / Martens, Wolfgang, Gefahrenabwehr, 9. Auflage, 1986 Götz, Volkmar / Geis, Max Emanuel, Allgemeines Polizei- und Ordnungsrecht, 16. Auflage, München, 2017 Gusy, Christoph, Polizeirecht, 10. Auflage, Tübingen, 2016 Habermehl, Kai, Polizei- und Ordnungsrecht, 2. Auflage, Baden-Baden, 1993 Knemeyer, Franz-Ludwig, Polizei- und Ordnungsrecht, 11. Auflage, München, 2007 Kugelmann, Dieter, Polizei- und Ordnungsrecht, 2. Auflage, Berlin, Heidelberg, 2012 Lisken, Hans / Denninger, Erhard, Handbuch des Polizeirechts, 5. Auflage, München, 2012 Möller, Manfred / Warg, Gunter, Allgemeines Polizei- und Ordnungsrecht mit Verwaltungszwang und Bescheidtechnik, 6. Auflage, Stuttgart, 2011 Kingreen, Thorsten/ Poscher, Ralf, Polizeirecht, 10. Auflage, München, 2018 Schenke, Wolf-Rüdiger, Polizei- und Ordnungsrecht, 10. Auflage, Heidelberg, 2018 Schenke, Wolf-Rüdiger, Polizei- und Ordnungsrecht, in: Steiner, Udo (Hrsg.), Besonderes Verwaltungsrecht, 9. Auflage, 2018 Schoch, Friedrich, Grundfälle zum Polizei- und Ordnungsrecht, JuS 1994, 94, 391, 479, 570, 667, 754, 849, 932, 1026 JuS 1995, 30, 215, 307, 504 Schoch, Friedrich, Polizei- und Ordnungsrecht, in: Schoch, Friedrich, Besonderes Verwaltungsrecht, 1. Auflage, München, 2018 Schubert, Mathias / Erbguth, Wilfried / Mann, Thomas, Besonderes Verwaltungsrecht: Kommunalrecht, Polizei- und Ordnungsrecht, Baurecht, 12. Auflage, Heidelberg, 2015 Thiel, Marcus, Polizei- und Ordnungsrecht, 3. Auflage, 2016 Würtenberger, Thomas, Polizei- und Ordnungsrecht, in: Ehlers, Dirk / Fehling, Michael / Pünder, Hermann (Hrsg.), Besonderes Verwaltungsrecht, Bd. III, 3. Auflage, Heidelberg,

8 2. Lehrbücher und Kommentare speziell zu Brandenburg Bauer, Hartmut / Peine, Franz-Joseph, Landesrecht Brandenburg: Studienbuch, Baden-Baden, 3. Auflage, 2016 Frings, Wolfgang, Recht der Gefahrenabwehr im Land Brandenburg, Vieselbach/Erfurt, 1997 Helmers, Bernfried / Waldhausen, Hubertus, Ordnungsbehördengesetz Brandenburg, Potsdam, 1994 Müller, Klaus, Ordnungsbehörden-Gesetz für das Land Brandenburg, Köln ; Berlin ; Bonn ; München, 1992 Niehörster, Frank, Brandenburgisches Polizeigesetz, 2. Auflage, Stuttgart, 2003 Niehörster, Frank / Benedens, Niels Peter, Polizei- und Ordnungsrecht im Land Brandenburg, 2. Auflage, Vieselbach/Erfurt, Fallsammlungen Geis, Max- Emanuel, Fälle zum Polizei- und Ordnungsrecht, München, 2. Auflage 2015 Gornig, Gilbert-Hanno / Jahn, Ralf, Fälle zum Sicherheits- und Polizeirecht, 4. Auflage, München, 2014 Knemeyer, Franz-Ludwig/ Schmidt, Thorsten Ingo, Polizei- und Ordnungsrecht, Prüfe dein Wissen, 4. Auflage, München, 2016 Prümm, Hans Paul / Thieß, Uwe, Fälle mit Lösungen aus dem Sicherheits- und Ordnungsrecht, 2. Auflage, München, 2004 Rüfner, Wolfgang / Muckel, Stefan, Klausurenkurs zum Besonderen Verwaltungsrecht: Polizei- und Ordnungsrecht, Kommunalrecht, mit Bezügen zum Verwaltungsprozessrecht, 7.Auflage, München, 2019 Seidel, Achim / Reimer, Ekkehart / Möstl, Markus, Besonderes Verwaltungsrecht: Baurecht, Polizeiund Sicherheitsrecht mit Bezügen zum Verwaltungsprozessrecht und Staatshaftungsrecht, 3. Auflage, München, 2009 Stein, Volker, Fälle und Erläuterungen zum Polizei- und Ordnungsrecht Rheinland-Pfalz, 2. Auflage, Neuwied,