Übersicht 1: Grundlagen und Systematik

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1 Übersicht 1: Grundlagen und Systematik Umweltrecht Umweltspezifisches Recht Umweltrelevantes Recht Beispiele: -AtG -BImSchG - Krw-/AbfG - BNatSchG - BBodSchG ff. StGB - 22 WHG, 32 GentG Umweltschutz als eines von mehreren gesetzlichen Zielen Beispiele: -ROG - BauGB - FernstrG Kein spezifischer Bezug zum Schutz der Umwelt Beispiele: - Grundrechte - Allg. POR -BGB

2 Übersicht 2: Grundlagen und Systematik Umweltprivatrecht Umweltprivatrecht im engeren Sinne Umweltprivatrecht im weiteren Sinne Haftung, 1 UHG Spezialgesetzliche Ansprüche 22 WHG 25 ATG 32 GentG Beseitigungsund Unterlassungs- Ansprüche 1004 II i.v.m. 906 I, II BGB Ausgleichsund Schadensersatzansprüche 906 II BGB 823 I, II BGB

3 Übersicht 3: Grundlagen und Systematik Geltungsebenen des Umweltrechts Nationales Umweltrecht Internationales Umweltrecht Umweltverfassungsrecht Europäisches Umweltrecht Umweltvölkerrecht Umweltverwaltungsrecht Umweltstrafrecht Umweltprivatrecht Primärrecht Art. 6 EGV Art. 174 ff. EGV Sekundärrecht Verordnung Richtlinie Entscheidung Gewohnheitsrecht Allg. Rechtsgrundsätze Völkerrechtliche Verträge

4 Übersicht 4: Umweltverfassungsrecht Verteilung der Gesetzgebungskompetenzen Grundsatz: Zuständigkeit der Bundesländer (Art. 70 I GG) Ausnahme: Zuständigkeit des Bundes kraft ausdrücklicher Anordnung im GG Ausschließliche Kompetenz Art. 71, 73 GG Konkurrierende Kompetenz Art. 72, 74 GG Beispiel: - Art. 73 Nr. 5 (Handel) - Art. 73 Nr. 6 a (Eisenbahn) Erforderlichkeit (Art. 72 II GG) Beispiel: - Art. 74 Nr. 11 (Wirtschaft) - Art. 74 Nr. 20 (Tierschutz) Vorranggesetzgebung Beispiel: - Art. 74 Nr. 24 (Abfallwirtschaft, Luftreinhaltung, Lärmbekämpfung) - Art. 74 Nr. 29 (Naturschutz) - Art. 74 Nr. 32 (Wasserhaushalt Abweichung durch Länder (Art. 72 III GG)

5 Übersicht 5: Umweltverfassungsrecht Bedeutung der Grundrechte für den Umweltschutz Doppelseitigkeit der Grundrechte Grundrechte als Abwehrrechte des Bürgers gegen den Staat Die objektiv-rechtliche Seite der Grundrechte Abwehr umweltschützender Aktivitäten des Staates Beispiel: - Einrichtung von Schutzgebieten - Anordnung von Genehmigungspflichten - Umweltbezogene Ge- und Verbote Lehre von den objektiv-rechtlichen Grundrechtsgehalten Inpflichtnahme des Staates: - Schutzpflichten - Verfahren - Teilhabe - Leistung i.e.s.

6 Übersicht 6: Umweltstandards Funktion: Standardisierung und Operationalisierung unbestimmter Rechtsbegriffe (z.b.: Grenzwerte für Luftschadstoffe) Rechtsnatur Rechtsverordnung Verwaltungsvorschrift Private Regelwerke Bindungswirkung Verbindlich, aber einzelfallbezogene Flexibilisierung Beispiel: BImSchV; BImSchV) Unverbindlich, aber: - normkonkretisierende VV - Art. 3 I GG im Hinblick auf ermessenslenkende VV Unverbindlich, aber: - Inkorporation in Rechtsnorm - sachverständige Aussage

7 Übersicht 7: Instrumente des Umweltrechts Überblick und Einteilung Umweltplanung Direkte Verhaltenssteuerung Indirekte Verhaltenssteuerung - Umweltschutz in der räumlichen Gesamtplanung - Umweltschutz in der Fachplanung - Gebote und Verbote - Administrative Kontrolle - Überwachung - Repressives Einschreiten - Abgaben - Sonstige ökonomische Anreize - Informale Instrumente - Umweltinformation

8 Übersicht 8: Umweltschutz und Planung Umweltplanung Räumliche Gesamtplanung Fachplanung - Raumordnung und Landesplanung LEP Regionaler Raumordnungsplan - Bauleitplanung FNP B-Plan Umweltspezifische Fachplanung - Fachpläne (Abfall, Lärm, Luft, Landschaft, Wasser) - Schutzgebiete (Wasser-, Naturschutz) Umweltrelevante Fachplanung Beispiel: - Fernstraße - Flurbereinigung - Flughafen - Eisenbahn

9 Übersicht 9: Direkte Verhaltenssteuerung Administrative Kontrolle Anzeige, Anmeldung Erlaubnis Überwachung Repressives Einschreiten Geringes Gefährdungspotenzial Keine Kontrollerlaubnis Information der Behörde Genehmigung präventives Verbot (z.b. 4, 6 BImSchG) repressives Verbot (z.b. 62 BNatSchG) Planfeststellung Z.B. 31 I WHG, 31 Krw-/ AbfG, 17 I FStrG, 18 I AEG Plangenehmigung Z.B. 31 III WHG, 31 III Krw-/ AbfG, 17 I a FStrG, 18 II AEG erlaubnispflichtige Betätigung (z.b. 17 BImSchG) erlaubnisfreie Betätigung (z.b. 24 BImSchG)

10 Übersicht 10: Umweltprüfungen Umweltschutz durch Umweltprüfungen Projektbezogene UVP Strategische Umweltprüfung für Pläne und Programme Gebietsbezogene FFH-VP Projekte (Anl. 1 zu 3 I UVPG) Integration in Zulassungsverfahren Keine Änderung des Zulassungsrechts Pläne und Programme (z.b. Raumordnungsplan, Bauleitplan) Integration in Aufstellungsverfahren (z.b. 2 a BauGB) Berücksichtigung in der Abwägung (z.b. 2 IV BauGB) Pläne und Projekte mit Bezug zu Natura 2000-Gebieten Integration in Zulassungsverfahren Erweiterung des mat. Zulassungsrechts

11 Übersicht 11: Indirekte Verhaltenssteuerung Instrumente Ökonomische Instrumente Zertifikate, Kompensationsmodelle Informale Instrumente Sonstige Instrumente Abgaben - Lenkung - Finanzierung - Ausgleich Subventionen - Leistung - Verschonung Emissionshandel (Kyoto) Kompensation, z.b. 7 III, 17 III a 48 Nr. 4 BImSchG Warnungen Absprachen Empfehlungen Umwelt- Information (UIG) Umwelt-Audit (EMAS II) Preisfestsetzung Auftragsvergabe

12 Übersicht 12: Indirekte Verhaltenssteuerung Umweltabgaben Funktion Rechtscharakter Lenkung Finanzierung Ausgleich Steuern Vorzugslast Sonderabgabe