Inhalt. Vorwort zur 2. Auflage. Abkürzungen

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1 Vorwort zur 4. Auflage Vorwort zur 2. Auflage Abkürzungen Literatur VII IX XXI XXIII Erster Abschnitt: Einführung 1 A. Zur Entwicklung der Stellenbewertung 1 I. Allgemein 1 II. Öffentlicher Dienst: Unterscheidung von Beamten und Beschäftigten 2 III. Bewertung von Beamtenstellen 2 1. Standesgemäße Besoldung (Alimentationsprinzip) 2 2. Bezahlung nach der Funktion 3 3. Auflösung des Zusammenhangs von Bezahlung und Funktion 5 4. Neuordnung des Besoldungsrechts inden 70er Jahren Neuordnung des Besoldungsrechts durch die Föderalismusreform B. Ziele der Stellenbewertung 8 I. Vorbemerkung 8 II. Bezahlung nach der Arbeitsschwierigkeit 8 III. Sicherung des Leistungsprinzips 9 IV. Förderung der Leistungsbereitschaft 9 V. Transparenz der Bewertung 10 VI. Anpassungsfähigkeit an veränderte Tätigkeiten 10 VII. Akzeptanz durch die Betroffenen 10 C. Weitergehender Nutzen der Stellenbewertung 11 I. Maßstab für Personalbeurteilungen 11 II. Grundlage für Stellenausschreibungen 11 III. Erkennen von Schwachstellen der Organisation 11 D. Grundlagen der Stellenbewertung 12 XI Bibliografische Informationen digitalisiert durch

2 I. Stelle und Stellenbeschreibung 12 II. Anforderungen an den Stelleninhaber (Bewertungsmerkmale) 13 III. Bewertung der Normalleistung 13 IV. Bewertung der die Stelle prägenden Tätigkeiten 14 V. Abgrenzung zur Leistungsbewertung 15 VI. Begriffliche Abgrenzungen Dienstposten, Arbeitsplatz, Stelle Stellenbewertung und Arbeitsbewertung 16 Zweiter Abschnitt: Rechtsgrundlagen der Stellenbewertung A. Gesetzliche Regelung der Stellenbewertung 19 I. Regelung durch Bundesgesetz und Landesgesetze 19 II. Grundsatz der funktionsgerechten Besoldung Bezahlung nach der Funktion Rechtspflicht zur Stellenbewertung Obergrenzen für Beförderungsämter Keine gesetzliche Vorgabe des Bewertungsverfahrens Bewertungsrahmen des Bundesbesoldungsgesetzes B. Funktionsgerechte Bewertung und Obergrenzen 23 I. Unvereinbarkeit von Obergrenzen und Stellenbewertung. 23 II. Auswirkungen Beeinträchtigung der Wirtschaftlichkeit Konsequenzen für die Stellenbewertung 24 C. Stellenbewertung und Rechtsposition des Stelleninhabers 25 I. Nachprüfbarkeit der Bewertungsergebnisse 25 II. Kein Anspruch auf Beförderung 26 Dritter Abschnitt: Verfahren der Stellenbewertung 29 A. Überblick 29 B. Summarische Verfahren 30 I. Prinzip 30 II. Einzelne Verfahrensarten Rangfolgeverfahren Rahmenverfahren Gruppierungsverfahren Katalogverfahren 33 III. Vor- und Nachteile 33 XII

3 C. Analytische Verfahren 35 I. Prinzip 35 II. Einzelne Verfahrensarten Rangreihenverfahren 36 a) Bildung einer Rangreihe je Bewertungsmerkmal b) Gewichtung der Bewertungsmerkmale Stufenwertzahlverfahren 39 a) Beschreibung einzelner Bewertungsstufen 39 b) Anzahl der Stufen 40 c) Gewichtung der Bewertungsmerkmale 40 III. Vor- und Nachteile 41 IV. Zur Kritik der analytischen Stellenbewertung 42 Vierter Abschnitt: Arbeitsschritte zur Entwicklung eines Bewertungsverfahrens 45 A. Vorbemerkung 45 B. Auswahl des Bewertungsverfahrens 45 I. Summarisches oder analytisches Verfahren 45 II. Rangreihenverfahren oder Stufenwertzahlverfahren 46 C. Auswahl der Bewertungsmerkmale 46 I. Problem des Bewertungsmaßstabes 46 II. Das Genfer Schema als anerkannte Konvention 47 III. Anforderungen an Bewertungsmerkmale Erfassung der Arbeitsschwierigkeiten Berücksichtigung gesellschaftlicher Wertvorstellungen Neutralität in Bezug auf die Gestaltung der Organisation Eignung zur Differenzierung von Stellen Anwendbarkeit für alle Stellen des öffentlichen Dienstes Einheitliche Anwendbarkeit Transparenz der Bewertungen Praktikabilität des Verfahrens 51 IV. Mögliche Bewertungsmerkmale 51 V. Überlegungen zu Bewertungsmerkmalen für den öffentlichen Dienst Geistige Anforderungen - Aspekt Können Geistige Anforderungen - Aspekt Belastung Körperliche Anforderungen Aspekt Können Körperliche Anforderungen - Aspekt Belastung 55 XIII

4 5. Verantwortung Arbeitsbedingungen 57 VI. Anzahl der Bewertungsmerkmale 57 D. Abstufung der Bewertungsmerkmale 57 E. Gewichtung der Bewertungsmerkmale 58 F. Test des Bewertungsverfahrens 58 Fünfter Abschnitt: In der Kommunalverwaltung praktizierte Verfahren 61 A. Vorbemerkung 61 B. Summarische Bewertung von Beamtenstellen 61 I. Verfahren ohne Bewertungsmerkmale 61 II. Summarisches Verfahren der KGSt Vorbemerkung Methodischer Ansatz 63 C. Analytische Bewertung von Beamtenstellen 64 I. Verfahren der Länder Hessen und Hamburg sowie der KGSt Vorbemerkung Das KGSt -Gutachten»Stellenplan - Stellenbewertung«, 5. Auflage Zur Kritik des Bewertungsmodells Keine Weiterentwicklung des Bewertungsmodells 67 II. Das KGSt -Gutachten»Stellenplan - Stellenbewertung«, 6. Auflage KGSt -Bewertungsmodell Inhalt des Gutachtens Umsetzung des Gutachtens Aufnahme durch die Kommunalaufsicht Aufnahme durch die Rechtsprechung 69 III. Das KGSt -Gutachten»Stellenplan - Stellenbewertung«, 7. Auflage KGSt -Bewertungsmodell 70 a) Weiterentwicklung des KGSt -Bewertungsmodells b) Wegfall des Merkmals»Grad des Kraftaufwandes«.. 70 c) Neufassung des Merkmals»Grad der Verantwortung«70 XIV

5 d) Veränderung des Merkmals»Grad der Dienstlichen Beziehungen«71 e) Veränderungen der übrigen Merkmale Inhalt des Gutachtens 72 a) KGSt -Bewertungsmodell b) Bewertung typischer Stellen 72 Sechster Abschnitt: Das KGSt -Bewertungsmodell A. Übersicht 73 B. Das Bewertungsmodell im einzelnen 74 C. Erläuterungen zur Auswahl, Gestaltung und Gewichtung der Bewertungsmerkmale 86 I. Auswahl und Gestaltung der Bewertungsmerkmale 86 II. Gewichtung der Bewertungsmerkmale 87 III. Verlauf der Stufenwertzahlen 89 Siebter Abschnitt: Erläuterungen zum KGSt -Bewertungsmodell A. Vorbemerkungen 91 B. Erläuterungen zu den Stufenbeschreibungen 92 I. Schwierigkeitsgrad der Informationsverarbeitung Aufbau der Stufenbeschreibungen 92 a) Vorbemerkung 92 b) Bestimmungsgrößen in den einzelnen Bewertungsstufen 92 c) Veränderungen gegenüber dem KGSt -Bewertungsmodell Hinweise zur Bewertung 94 a) Bewertung der die Stelle prägenden Tätigkeiten b) Vergleichende Einbeziehung auch anderer Stellen c) Bestimmungsgrößen in den einzelnen Bewertungsstufen 96 II. Schwierigkeitsgrad der dienstlichen Beziehungen Aufbau der Stufenbeschreibungen 98 a) Bestimmungsgrößen in den einzelnen Bewertungsmerkmalen 98 b) Veränderungen gegenüber dem KGSt -Bewertungsmodell XV

6 2. Hinweise zur Bewertung 101 III. Grad der Selbstständigkeit Aufbau der Stufenbeschreibungen 102 a) Bestimmungsgrößen in den einzelnen Bewertungsmerkmalen 102 b) Veränderungen gegenüber dem KGSt -Bewertungsmodell Hinweise zur Bewertung 104 IV. Grad der Verantwortung 106 IV.l Ausführungsverantwortung Aufbau der Stufenbeschreibungen 106 a) Bestimmungsgrößen in den einzelnen Bewertungsmerkmalen 106 b) Veränderungen gegenüber dem KGSt -Bewertungsmodell Hinweise zur Bewertung 108 IV.2 Leitungsverantwortung Aufbau der Stufenbeschreibungen Hinweise zur Bewertung 111 V. Grad der Vor- und Ausbildung Aufbau der Stufenbeschreibungen 112 a) Bestimmungsgrößen in den einzelnen Bewertungsstufen 112 b) Veränderungen gegenüber dem KGSt -Bewertungsmodelll Hinweise zur Bewertung 114 VI. Grad der Erfahrung Aufbau der Stufenbeschreibungen 116 a) Bestimmungsgrößen in den einzelnen Bewertungsstufen 116 b) Veränderungen gegenüber dem KGSt -Bewertungsmodelll Hinweise zur Bewertung 116 C. Zusammenhänge zwischen den Bewertungsmerkmalen 117 I. Eigenständigkeit der Merkmale 117 II. Abhängigkeiten zwischen einzelnen Merkmalen Informationsverarbeitung und Laufbahnbefähigung Informationsverarbeitung und weitere Merkmale Dienstliche Beziehungen und andere Merkmale Selbstständigkeit und andere Merkmale Verantwortung und andere Merkmale 121 XVI

7 6. Laufbahnbefähigung und Erfahrung 121 D. Bewertung der Vertretungsfunktion 121 Achter Abschnitt: Bewertungsbeispiele 125 A. Auswahl der Beispiele 125 B. Stellenübersicht 126 I. Stellen ohne Leitungsfunktionen 126 II. Stellen mit Leitungsfunktionen 126 C. Stellenbeschreibungen 128 I. Vorbemerkung Kurzfassung der Stellenbeschreibungen Stellen mit Leitungsfunktionen Leitungstätigkeiten 128 II. Einzelne Stellenbeschreibungen Stellen ohne Leitungsfunktionen Stellen mit Leitungsfunktionen 131 D. Bewertungsergebnisse 135 I. Stellen für Sachbearbeiter 135 II. Leitungsstellen 136 E. Begründung der Bewertungsergebnisse 138 I. Bewertungsmerkmal»Schwierigkeitsgrad der Informationsverarbeitung« Stellen für Sachbearbeiter Leitungsstellen 145 a) Vorbemerkungen 145 aa) Einwohnergrößenklassen 145 bb) Breite des Informationsfeldes 145 cc) Umfang und Methodik von Analysen 146 dd) Neuartigkeit zu entwickelnder Informationen b) Einzelne Stellen 146 II. Bewertungsmerkmal»Schwierigkeitsgrad der Dienstlichen Beziehungen« Stellen ohne Leitungsfunktionen Stellen mit Leitungsfunktionen 159 a) Vorbemerkung 159 b) Einzelne Stellen 160 III. Bewertungsmerkmal»Grad der Selbstständigkeit«164 XVII

8 1. Stellen ohne Leitungsfunktionen Stellen mit Leitungsfunktionen 167 a) Vorbemerkungen 167 b) Einzelne Stellen 168 IV. Bewertungsmerkmal»Grad der Verantwortung« Stellen ohne Leitungsfunktionen Stellen mit Leitungsfunktionen 175 V. Bewertungsmerkmale»Grad der Vor- und Ausbildung«und»Grad der Erfahrung« Vorbemerkung 184 a) Bewertung von Vor- und Ausbildung und Erfahrung im Zusammenhang 184 b) Grad der Vor- und Ausbildung der Amtsleiter 185 c) Grad der Vor-und Ausbildung der Abteilungsleiter. 185 d) Grad der Erfahrung Stellen ohne Leitungsfunktionen Stellen mit Leitungsfunktionen 188 Neunter Abschnitt: Einführung und Anwendung eines Bewertungssystems 193 A. Entscheidung 193 B. Information der Betroffenen 193 C. Bildung einer Bewertungskommission 194 I. Notwendigkeit 194 II. Zusammensetzung 194 III. Arbeitsweise 196 D. Mitwirkung der Entscheidungsträger 197 E. Vorbereitung der Bewertungsarbeit 198 I. Stellenbeschreibungen 198 II. Organisationsübersicht 199 III. Schulung der Mitglieder der Bewertungskommission 199 F. Bewertung der Stellen 200 I. Zuordnung zu den Bewertungsstufen 200 II. Zustandekommen der Bewertungsvorschläge 200 III. Anhörung der Fachbereiche 201 IV. Reihenfolge der Bewertung 201 V. Quervergleich 202 XVIII

9 VI. Vermeidung typischer Bewertungsfelder 203 VII. Dokumentation der Bewertungsergebnisse 204 VIII. Begründung der Bewertungsergebnisse 205 IX. Mitteilung der Bewertungsergebnisse 205 X. Umsetzung der Bewertungsergebnisse in Besoldungsgruppen Entwickeln einer Zuordnungstabelle Umgehen mit den Obergrenzen 208 Anhang 1: KGSt -Bewertungsmodell A. Übersicht 211 B. Das KGSf 1 -Bewertungsmodell im einzelnen 212 Anhang 2: Stellenbeschreibung Arbeitsbeschreibung Dienstliche Beziehungen Handlungsspielraum Leitungs- und Ressourcenverantwortung Reichweite und Auswirkungen des Arbeitsverhaltens Anhang 3: Das Bewertungsmodell der KGSt von Sachregister 241 XIX