Hessisches Ministerium der Finanzen EPSAS

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Rechnungslegungsstandards am Beispiel des Bundeslandes Hessen

1 Hessisches Ministerium der Finanzen EPSAS Studie zur Umstellung eines doppischen Rechnungswesens auf einheitliche europäische Rechnungslegungsstandards am Beispiel des Bundeslandes Hessen MinR Harald Bott Call for proposals der EU-Kommission (21040/2014/003)

Doppik in Hessen Land Hessen Im Zentrum Deutschlands /

und Zukunftsindustrien Rhein-Main-Gebiet mit großer

Flughafen Frankfurt Airport International und ESOC

026 Mrd. Einwohnerzahl: 6,2 Mio. (Deutschland: 82 Mio.

2 Doppik in Hessen Land Hessen Im Zentrum Deutschlands / Europas Hessen als Zentrum von Wissenschaft, Forschung und Zukunftsindustrien Rhein-Main-Gebiet mit großer Industriedichte, Finanzplatz Frankfurt, EZB und Flughafen Frankfurt Airport International und ESOC (Darmstadt) BIP Hessen (2015): 263 Mrd. Deutschland: Mrd. Einwohnerzahl: 6,2 Mio. (Deutschland: 82 Mio.) Fläche: km 2 Hauptstadt: Wiesbaden Haushalt Hessen (2017): 35,3 Mrd. 2

4: Ausgangssituation Erfahrungen aus ähnlichen Projekten Akzeptanzmanagement als

3 Unsere Studie Studie zur Umstellung eines doppischen Rechnungswesens auf einheitliche europäische Rechnungslegungsstandards am Beispiel des Bundeslandes Hessen Vorwort Tz. 1: Tz. 2: Tz. 3: Tz. 4: Ausgangssituation Erfahrungen aus ähnlichen Projekten Akzeptanzmanagement als erfolgsbestimmender Faktor für das Umsetzungsprojekt EPSAS-Umsetzungsprojekt Schlussbetrachtung Anhang Projektplan 3

4 Ausgangssituation: Doppik in Hessen Einführung kaufmännisches Rechnungswesen in ca. 800 Dienststellen Eröffnungsbilanz Land (geprüft) Erster (testierter) Konzernabschluss des Landes Uneingeschränktes Testat Kabinettsentscheidung zur Einführung Doppik 2003 Eröffnungsbilanzierung der Buchungskreise 2005 Konsolidierung und Eröffnungsbilanzierung auf Ressort- (Teilkonzern-) ebene Aktueller Konzernabschluss des Landes Hessen Rechnungswesen / Bilanzierung Konsolidierung Optimierung 4

5 Konzernstruktur Einsatz Rechnungswesen 80 Buchungskreise SAP Anwender Finanzberichterstattung Information Haushalt Finanzstatistik 5

Erfahrungen aus ähnlichen Projekten in Hessen Erfolgsfaktoren aus früheren Projekten mit Anpassung des Rechnungswesens : Klare Zielbestimmung und klarer politischer Auftrag: Unterstützung durch die

6 Erfahrungen aus ähnlichen Projekten in Hessen Erfolgsfaktoren aus früheren Projekten mit Anpassung des Rechnungswesens : Klare Zielbestimmung und klarer politischer Auftrag: Unterstützung durch die Politik darf sich nicht auf den Startschuss beschränken, sondern muss mit nachhaltigem Interesse und Engagement erfolgen. Hochpriorisierte politische Unterstützung durch Machtpromotoren: Für das hessische Projekt der Neuen Verwaltungssteuerung hat sich positiv ausgewirkt, dass der Ministerpräsident das Projekt immer wieder forciert hat. Breit angelegtes Akzeptanzmanagement auf sämtlichen Ebenen der Verwaltung. Mitnahme nicht nur der Führungskräfte, sondern auch der Mitarbeiter, die das neue System leben sollen. Hessen: Einbindung auch weiterer am Budgetprozess Beteiligter, insbes. Parlament 6

Akzeptanzmanagement als erfolgsbestimmender Faktor Erfolgreiche Begleitung Veränderungsprozess erfordert richtigen Umgang mit betroffenen Personen Sorgfältige Projektumfeld- und Stakeholderanalyse

7 Akzeptanzmanagement als erfolgsbestimmender Faktor Erfolgreiche Begleitung Veränderungsprozess erfordert richtigen Umgang mit betroffenen Personen Sorgfältige Projektumfeld- und Stakeholderanalyse erforderlich Phasen des EPSAS-Akzeptanzmanagements Beobachtungsphase (Phase I) Konkretisierungsphase (Phase II) Umsetzungsphase (Phase III) Phase I: Phase II: Ab der Erstellung der Studie bis zu dem Zeitpunkt, an dem die Entwicklung von EPSAS einen hohen Konkretisierungsgrad erreicht hat. Hoher Konkretisierungsgrad EPSAS ist erreicht, Beginn des Umsetzungsprojekts ist absehbar (voraussichtlich 12 bis 6 Monate vor Beginn des Umsetzungsprojekts). Phase III: Beginn des Umsetzungsprojekts bis Abschluss des Projekts. 7

8 Annahmen Unser Projektplan für das Umsetzungsprojekt EPSAS basiert auf folgenden Annahmen: Hessen wird für Zwecke des Haushalts auch auf der Grundlage eines neuen Rechnungsführungsstils an Verknüpfung von doppischem Rechnungswesen und Haushaltsbewirtschaftung festhalten. Die nationalen Bilanzierungsvorgaben für den öffentlichen Bereich, die Grundsätze staatlicher Doppik i.s.d. 7a, 49a HGrG (sog. Standards staatlicher Doppik), werden an EPSAS angepasst. Die (nationalen/internationalen) Anforderungen im Hinblick auf finanzstatistische Meldungen werden an EPSAS angepasst. Die statistischen Daten werden auf entsprechender doppischer Basis erhoben. 8

9 Projektbeginn Projektvereinbarung unterschrieben fachliche Deltaanalyse erstellt Fachkonzept abgenommen Sollkonzept abgenommen Beginn Haushaltsplanung nach EPSAS Beginn Haushaltsvollzug und unterjährige statistische Meldung nach EPSAS Beginn Jahresabschluss nach EPSAS Beginn Haushaltsrechnung nach EPSAS Beginn jährliche statistische Meldungen nach EPSAS Gesamtabschluss vom HRH festgestellt Projektabschluss Hessisches Ministerium der Finanzen EPSAS Umsetzungsprojekt 2025 (Bsp.) 1. Projektdefinition 2. Fachkonzeption 3. Sollkonzeption 4. Umsetzung 5. Einführung 6. Unterstützung 7. Abschluss Nov Dez xx Okt M1 M 2 M2 M 3 M 4 M 5 M 6 M 7/8 M 9 M10 M11 M12 M13 Projektphasen Meilensteine Zeitschiene Projektplan 9

geeignet als Grundlage der Haushaltsbewirtschaftung für Gebietskörperschaften, die im Rahmen der Budgethoheit eine

10 EPSAS EPSAS: Unsere inhaltlichen Erwartungen Klarer eindeutiger Rechtsrahmen, objektivierte, willkürfreie und verlässliche Abbildung von Regierungs- und Verwaltungshandeln, Eindämmung Wahlrechte (in bedeutsamen Bereichen) Rechnungswesen zugleich geeignet als Grundlage der Haushaltsbewirtschaftung für Gebietskörperschaften, die im Rahmen der Budgethoheit eine Verzahnung mit Haushaltssteuerung vornehmen Finanzstatistische Berichterstattung auf doppischer Basis ohne aufwändigen Parallelbetrieb 10

Hessisches Ministerium der Finanzen Friedrich-Ebert-Allee 8,

11 Herzlichen Dank für Ihre Aufmerksamkeit! Harald Bott Rechnungswesen, Zahlungsverkehr, Berichtsdienste Hessisches Ministerium der Finanzen Friedrich-Ebert-Allee 8, Wiesbaden Tel.: +49 (611) / Fax: Harald.Bott@hmdf.hessen.de 11

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