Regionale Banken und Regionalfonds in der Strukturpolitik Dr. Stefan Gärtner, Institut Arbeit und Technik,

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Melanie Möller
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Expertengespräch Alternative Finanzierungsmodelle Regionalbudgets und Fonds am 01.12.

1 Expertengespräch Alternative Finanzierungsmodelle Regionalbudgets und Fonds am Regionale Banken und Regionalfonds in der Strukturpolitik Dr. Stefan Gärtner, Institut Arbeit und Technik,

2 Gliederung

3 Gliederung Regionale Banken und Regionalfonds in der Strukturpolitik I. Regionale Banken in der Strukturpolitik II. Können sich Sparkassen regionalen Krisenkreisläufen entziehen? III. Banken und Raum Alternative Finanzierungsformen

4 I. Regionale Banken in der Strukturpolitik

5 Kompetenzbasierte Ansätze In den aktuellen raumwirtschaftlichen Ansätzen, z.b.: Innovative Milieus (Camagni 1991, 2003), Cluster (Porter 1990, 1993, 1999), Territorial Innovation Models (Moulaert/Sekia 2003, Koschatzky 2001), gewinnen vor Ort vorhandene Kompetenzen, kulturelle Faktoren, Wissensbeziehungen usw. an Bedeutung.

Aktuelle regionalwirtschaftliche Ansätze - Konzentration Agglomerationsvorteile...Cluster benötigt kritische Masse - Spezialisierung Wissensspillover, Vertrauen.

6 Aktuelle regionalwirtschaftliche Ansätze - Konzentration Agglomerationsvorteile...Cluster benötigt kritische Masse - Spezialisierung Wissensspillover, Vertrauen... - Endogene Potenziale und Wertschöpfungsketten (relative Stärken) Verdichtung, Heiner Szamida (Siebdruck auf Folie) Regionale Banken können als Akteure eine wichtige Akteursfunktion einnehmen Finanz- bzw. Kapitalmittel spielen als Engpassfaktoren für die regionale Entwicklung eine wichtige Rolle

Die Rolle der Banken Finanzintermediäre vermitteln Kapital zwischen Anlegern und Investoren Besonderheiten Verleihgeschäft Asymmetrische

7 Die Rolle der Banken Finanzintermediäre vermitteln Kapital zwischen Anlegern und Investoren Besonderheiten Verleihgeschäft Asymmetrische Informationsverteilung Vertrauen spielt eine zentrale Rolle Bankenmarktstruktur Drei Säulen Bankenmarkt- oder kapitalmarktbasierte Syteme Regional-National-Global

8 Sind Bankenmärkte raumlos? Klassische ökonomische Theorien Neutrale Banksysteme Nachfrageorientierte Theorien, Polarisationstheorie, NEG usw. Nicht-neutrale Banksysteme Verständnis von Banksystemen: - Wandert Kapital zum Ort der bestmöglichen Rendite? - Sind Informationen überall vorhanden oder existieren Informationsasymmetrien? - Kommt es durch die Wanderung der Produktionsfaktoren zu einer ausgeglichenen Regionalenentwicklung? - Welche Rolle spielt Proximität für die Vergabe von Krediten und sind Bankenmärkte raumlos?

9 Die 4 wichtigsten Ergebnisse der 4 Sparkassenstudien 1. Sparkassen sind selbst in städtischen prosperierenden Räumen mit wettbewerbsfähigem Bankenumfeld von Bedeutung 2. In strukturschwachen Räumen sind sie zentrale Akteure 3. Trotz Internetbanken ist ein gutes Bankenumfeld wichtig 4. Zweigstellen haben für Stadtteile und Dörfer eine wichtige Funktion

10 II. Können sich Sparkassen regionalen Krisenkreisläufen entziehen?

11 Lock-in Effekte Regionalbanken erwirtschaften in schwächeren Regionen geringere Erträge und erleiden besondere Risiken (Dybe 2003, Allesandrini/Zazzaro 1999, Chick/Dow 1988, Myrdal 1959)» Keine diesbezügliche empirische Forschung

12 Vorgehen Kreis A Kreis B Sparkasse 1 Sparkasse 2 1. Korrelationsberechungen und 2. Mittelwertvergleiche Sparkasse 3 Sparkasse 5 zwischen dem Ertrag von 463 Sparkassen, ihrer Kreditvergabe und dem regionalökonomischen Entwicklungstand von Regionen bzw. der Regionsart Sparkasse 4 Kreis C Kreis D

13 Prosperität von Regionen & Ertrag von Sparkassen 1,0 Sparkassenindikator 0,8 0,6 0,4 0,2 0 0,2 0,4 0,6 0,8 1,0 Regionalindikator

14 Korrelation in Westdeutschland Spearman s rho EKR vor Steuern CIR* Betriebsergeb. vor/dbs * Die CIR wurde aus Gründen der Übersichtlichkeit invertiert, so dass ein positiver Korrelationskoeffizient (rechts von der Nulllinie) auch bei der CIR anzeigt, dass Sparkassen in schwachen Regionen effizienter sind. Betriebserg. nach/dbs Zinsüberschuss ,1-0,05 0 0,05 0,1 0,15 0,2 0,25 0,3 0,35 Korrelationskoeffizient zwischen ReEnt-Indikator und den entsprechenden Sparkassenvariablen Korrelationskoeffizient zwischen BaRegio-Indikator und den entsprechenden Sparkassenvariablen

15 Korrelation in Ostdeutschland Spearman s rho EKR vor Steuern CIR* Betriebsergeb. vor/dbs * Die CIR wurde aus Gründen der Übersichtlichkeit invertiert, so dass ein positiver Korrelationskoeffizient (rechts von der Nulllinie) auch bei der CIR anzeigt, dass Sparkassen in schwachen Regionen effizienter sind. Betriebserg. nach/dbs Zinsüberschuss ,05 0,1 0,15 0,2 0,25 0,3 0,35 0,4 Korrelationskoeffizient zwischen ReEnt-Indikator und den entsprechenden Sparkassenvariablen Korrelationskoeffizient zwischen BaRegio-Indikator und den entsprechenden Sparkassenvariablen

16 Interpretation der Ergebnisse Synthese aus neuen Bankenwirtschafts- und Raumwirtschaftstheorien Höhere Marktmacht und räumliche Nähe reduzieren Informationsasymmetrien und schaffen soziales Kapital Beziehungsinvestitionen Hohe lokale Marktdurchdringung Learning by Lending Bei kleinen Kreditsummen besonders relevant! Verbesserung der Ertragssituation Intertemporaler Margenausgleich Klassische Wettbewerbstheorie:

Ergebnisse Aus statistischer Sicht bestehen keine Lock-in Effekte» Sparkassen können die Entwicklung von Wachstumspotenzialen unterstützen und Krisenkreisläufe abmildern» Sie können damit einerseits

17 Ergebnisse Aus statistischer Sicht bestehen keine Lock-in Effekte» Sparkassen können die Entwicklung von Wachstumspotenzialen unterstützen und Krisenkreisläufe abmildern» Sie können damit einerseits Wachstumsziele (Lissabon-Agenda) und anderseits Kohäsionsziele (Art. 158 EGV) vorantreiben» Transfer: Regionalfonds müssen sich in schwachen Regionen, wenn sie richtig gesteuert werden, nicht schnell verbrauchen Ergebnisse widersprechen der Einschätzung internationaler Ratingagenturen und der einschlägigen Literatur Keine Kreditrationierung aus statistischer Sicht

18 Korrelationen mit der Bevölkerungsentwicklung bei ländlichen Kreisen geringer Dichte (Typ 9) in Ostdeutschland Spearman s rho Betriebsergeb. vor/dbs Betriebserg. nach/dbs EKR vor Steuern -0,4-0,2 0 0,2 0,4 Stadtteilebene beachten!

19 IV. Banken und Raum Alternative Finanzierungsformen

Alternative Finanzierungsmodelle und Strukturpolitik: Aus Sicht der regionalen Banken Soziales

Regionen - Versorgungsauftrag und dauerhaft ausreichende Erträge - Versorgungsdienstleistungen

Besetzung neuer Themen und Geschäftsfelder - Cluster- und Seedfonds - Zweigestellen auf

20 Alternative Finanzierungsmodelle und Strukturpolitik: Aus Sicht der regionalen Banken Soziales Kapital versus Formalisierung - Beteiligungskapital Herausforderung in stark schrumpfenden Regionen - Versorgungsauftrag und dauerhaft ausreichende Erträge - Versorgungsdienstleistungen und bürgerschaftliches Engagement - Finanzierungsangebote auch für untypische Unternehmungen Besetzung neuer Themen und Geschäftsfelder - Cluster- und Seedfonds - Zweigestellen auf Stadtteilebene - Mikrofinanzierung benötigt aufgrund der hohen Fixkosten ganz andere Abwicklungsund Sicherheitsmechanismen

21 Alternative Finanzierungsmodelle und Strukturpolitik: Aus Sicht der regionalen Strukturpolitik Eine ausgewogene Strukturpolitik sollte Mitnahmeeffekte minimieren, die Eigendynamik erhöhen, soziales Kapital fördern und kreativere Formen des wirtschaftlichen Denkens freisetzen Wie? - Beteiligungskapital und revolvierenden Fonds reduzieren Mitnahmeeffekte und haben eine deutlich höhere Hebelwirkung - Cluster- und Seedfonds - Mikrofinanzierung auf Stadtteilebene - Kapital für untypische Unternehmungen (z.b. Zwischennutzungen) Regionalfonds aktivieren privates Kapital und bürgerschaftliches Engagement Was wird benötigt? - Kapital, Methoden, Instrumente und Verfahrensweisen (Erfahrungswissen) - sowie Akteure vor Ort

Akteure und regionale Banken wichtig Keine Krisenkreisläufe:

22 Zusammenfassende Erkenntnisse Gemeinsames Interesse: Alternative Finanzierungsformen sind für strukturpolitische Akteure und regionale Banken wichtig Keine Krisenkreisläufe: Regionale Finanzintermediäre können in schwachen Regionen erfolgreich sein

23 Vielen Dank für die Aufmerksamkeit! Bildernachweis Folie Foto Quelle Regionalwirtschaftliche Ansätze Skyline Hongkong eigenes Foto Rolle der Finanzintermediäre Kassierer Die 4 Sparkassen Werbung der Sparkasse Darmstadt Fachverband Außenwerbung e.v. Gebäude Sparkasse Dortmund Gebäude Kreissparkasse Biberach Gebäudeausschnitt Sparkasse Altmark West eigenes Foto Lock-In Effekte Vogelkäfige eigenes Foto Ergebnisse Dortmunder Hafen eigenes Foto, eigene Montage Ausgewogene Strukturpolitik Sparkassenbus Sparkassenfinanzgruppe (2007). Gut. Das Gesellschaftliche Engagement Dienstleistungszentrum, Jülich-Barmen Bürgerschaftsladen, Jülich-Barmen Heinz Frey Heinz Frey Zusammenfassende Ergebnisse Documenta in Kassel 2007 eigenes Foto Treppenabgang im Dortmunder Hafen eigenes Foto

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