Inhaltsverzeichnis. 1.Teil Rechtsnatur und Rechtsstellung der Kommunen Vorwort... Codeseite... Literaturverzeichnis...

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Lennart Lorentz
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1 Vorwort... Codeseite... Literaturverzeichnis... Rn. Seite V VII XV 1.Teil Rechtsnatur und Rechtsstellung der Kommunen A. Einführung B. Stellung der Kommunen in der Verwaltungsorganisation Nordrhein- Westfalens I. AbgrenzungderkommunalenvonderstaatlichenEbene II. EinteilungderKommunen KreisangehörigeGemeinden KreisfreieStädte Kreise Landschaftsverbände RegionalverbandRuhr StädteregionAachen InterkommunaleZusammenarbeit C. Recht der kommunalen Selbstverwaltungsgarantie I. Einführung II. SchutzbereichderkommunalenSelbstverwaltungsgarantie NormativerMaßstab ÜberblicküberdenSchutzbereich InstitutionelleGarantie GeschützterKompetenzbereich Eigenverantwortlichkeit RegelkompetenzderGemeinde III. EingriffindenSchutzbereich IV. Verfassungsrechtliche Rechtfertigung des Eingriffes VorbehaltdesGesetzes Verhältnismäßigkeitsgrundsatz(Übermaßverbot) Wesensgehaltsgarantie D. Verfassungsprozessuale Durchsetzung der kommunalen Selbstverwaltungsgarantie I. (Landes-)Kommunalverfassungsbeschwerde vor dem VerfGH NRW II. (Bundes-)KommunalverfassungsbeschwerdevordemBVerfG E. Aufgaben der Kommunen I. Selbstverwaltungsaufgaben FreiwilligeSelbstverwaltungsaufgaben PflichtigeSelbstverwaltungsaufgaben II. PflichtaufgabenzurErfüllungnachWeisung IX

2 III. StaatlicheAuftragsangelegenheiten IV. Organleihe F. Stellung der Kommunen im allgemeinen Rechtsverkehr G. Regelung kommunaler Angelegenheiten durch Satzung I. Überblick ArtenvonSatzungen StellunginderNormenhierarchie WirksamkeitderSatzung OrdnungsgemäßerRatsbeschluss II. RechtmäßigkeiteinerSatzung Ermächtigungsgrundlage(Satzungsbefugnis) FormelleRechtmäßigkeit a) Zuständigkeit b) Verfahren c) Form MaterielleRechtmäßigkeit a) VoraussetzungenderErmächtigungsgrundlage b) KeinVerstoßgegenhöherrangigesRecht c) OrdnungsgemäßeAusübungdesSatzungsermessens RechtsfolgebeiRechtsverstößen ÜbungsfallNr Teil Einwohner und Bürger A. Kommunales Wahlrecht I. KommunalesWahlsystem II. VerfahrennachderKommunalwahl B. Kommunale Abstimmungen I. Einwohnerantrag II. BürgerbegehrenundBürgerentscheid Überblick über das Verfahren des Bürgerbegehrens mit nachfolgendembürgerentscheid Voraussetzungen eines zulässigen Bürgerbegehrens und Rechtsschutz a) Zulässigkeit der Klage auf Feststellng der Zulässigkeit eines Bürgerbegehrens b) BegründetheitderKlage Sperrwirkung des zulässigen Bürgerbegehrens Ratsbürgerentscheid Bürgerentscheid ÜbungsfallNr X

3 C. Nutzung öffentlicher Einrichtungen I. BenutzungöffentlicherEinrichtungen Benutzungsanspruch a) Überblick b) PrüfungimEinzelnen ProzessualeDurchsetzungdesBenutzungsanspruchs II. Anschluss-undBenutzungszwang Überblick RechtmäßigkeitdesAnschluss-undBenutzungszwangs a) EinrichtungimSinnedes 9S.1GO b) ÖffentlichesBedürfnis c) RechtmäßigeSatzung d) Rechtsfolge:Ermessen e) ÜbungsfallNr Teil Innere Kommunalverfassung A. Einleitung B. Gemeindeorgane I. Überblick II. DerRatundseineMitglieder ZusammensetzungdesRates ZuständigkeitdesRates a) GesetzlicheSpezialzuständigkeitdesRates b) Keine gesetzliche Spezialzuständigkeit des Bürgermeisters c) GeschäftederlaufendenVerwaltung d) KeinebezirklicheAngelegenheitinkreisfreienStädten e) AllzuständigkeitdesRates f) DringlicheEntscheidungen, 60GO RechtsstellungdesRatsvorsitzenden a) Leitung der Ratssitzungen und Handhabung der Ordnung, 51 Abs.1GO b) WiderspruchundBeanstandung, 54GO RechteundPflichtenderRatsmitglieder a) Rechte b) Pflichten RechtmäßigkeitvonRatsbeschlüssen a) Überblick b) PrüfungderRechtmäßigkeiteinesRatsbeschlusses c) Zuständigkeit d) Verfahren e) RechtsfolgeformellfehlerhafterRatsbeschlüsse f) MaterielleRechtmäßigkeit XI

4 III. FraktionenundGruppen Begriffe a) Fraktionen b) Gruppen RechtederFraktionen Fraktionsausschluss IV. Ausschüsse Arten BildungundZusammensetzung Verfahren V. BezirksvertretungeninkreisfreienStädten Bezirksverfassung Bezirksvertretung VI. Bürgermeister Rechtsstellung a) BeamtenrechtlicheRechtsstellung b) KommunalrechtlicheRechtsstellung VertretungdesBürgermeisters ChefderVerwaltung VertretungderGemeinde a) GesetzlicheVertretung( 63Abs.1S.1GO) b) VertretungbeiVerpflichtungserklärungen( 64GO) VII. Beigeordnete WahlundfachlicheVoraussetzungen Abberufung Bestellung zum allgemeinen Vertreter und Rückgängigmachung BesondereKompetenzen C. Organe des Kreises I. Kreistag II. Kreisausschuss III. Landrat D. Kommunalverfassungsstreit I. Überblick II. Prüfungsaufbau beim Kommunalverfassungsstreit III. Zulässigkeit einer Klage beim Kommunalverfassungsstreit im Einzelnen Verwaltungsrechtsweg StatthafteKlageart Klagebefugnis RichtigerKlagegegner Beteiligtenfähigkeit AllgemeinesRechtsschutzbedürfnis IV. Begründetheit einer Klage im Kommunalverfassungsstreit V. ÜbungsfallNr XII

5 4.Teil Kommunalaufsicht A. Aufsichtsarten und Aufsichtsbehörden I. Aufsichtsarten II. Aufsichtsbehörden B. Aufsichtsmittel der allgemeinen Aufsicht I. PräventiveAufsicht II. RepressiveAufsicht BeanstandungundAufhebungvonRatsbeschlüssen a) Ermächtigungsgrundlage, 122Abs.1GO b) RechtsschutzderGemeinde Beanstandung und Aufhebung von Anordnungen des Bürgermeisters, 122Abs.2GO AnordnungsrechtundErsatzvornahme, 123GO BestellungeinesBeauftragtenundAuflösungdesRates a) BestellungeinesBeauftragten, 124GO b) AuflösungdesRates, 125GO ÜbungsfallNr Teil Wirtschaftliche und nicht wirtschaftliche Betätigung A. Überblick I. UnmittelbareodermittelbareBetätigungamWirtschaftsmarkt II. BetriebvonUnternehmenoderEinrichtungen B. Zulässigkeit wirtschaftlicher und energiewirtschaftlicher Betätigung I. AbgrenzungzurnichtwirtschaftlichenBetätigung II. Zulässigkeitsvoraussetzungen ÖffentlicherZweck Angemessenes Verhältnis zur Leistungsfähigkeit der Gemeinde Sperrwirkung der Subsidiaritätsklausel, 107 Abs. 1 S. 1 Nr. 3 GO Marktanalyse, 107Abs.5S.1GO Branchendialog, 107Abs.5S.2GO Spezialregelung für die energiewirtschaftliche Betätigung, 107a GO III. RechtsschutzprivaterKonkurrenz C. Zulässigkeit nichtwirtschaftlicher Betätigung I. AbgrenzungzurwirtschaftlichenBetätigung II. Zulässigkeitsvoraussetzungen, 107 Abs. 2, 4 GO D. Beteiligung an privaten Gesellschaften E. Errichtung öffentlich-rechtlicher Organisationsformen I. EigenbetriebundEigenbetriebsähnlicheEinrichtung II. Anstalt des öffentlichen Rechts, 114a GO III. ÜbungsfallNr Sachverzeichnis XIII

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