Vorlesung Staatsrecht I Staatsorganisationsrecht

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1 Prof. Dr. Christoph Degenhart Vorlesung Staatsrecht I Staatsorganisationsrecht Wintersemester 2013/2014 Termine: Dienstag Uhr Audimax Mittwoch Uhr Audimax Bis auf weiteres findet die Vorlesung jeden statt 1 Gegenstand der Vorlesung ist das Staatsorganisationsrecht, insbesondere die Grundsätze von Demokratie, Rechtsstaat, Bundesstaat, das Recht der Staatsorgane und Staatsfunktionen, die Verfassungsgerichtsbarkeit, sowie auch Aspekte des Staatsorganisationsrechts nach der Sächsischen Verfassung. Zum Abschluss der Vorlesung wird eine Abschlussklausur gestellt. Zur Einübung der Bearbeitung staatsorganisationsrechtlicher Fälle werden vorlesungsbegleitende Arbeitsgemeinschaften angeboten. Benötigte Gesetzestexte: Grundgesetz auf aktuellem Stand (letzte Änderung: ) mit Bundesverfassungsgerichtsgesetz (BVerfGG) und der Geschäftsordnung des Bundestags (GOBT), Bundeswahlgesetz (BWG), Parteiengesetz (PartG), Untersuchungsausschussgesetz (PUAG), EU- und AEU-Vertrag, z.b.: Beck-Texte im dtv Basistexte Öffentliches Recht, 16. Aufl. 2013, Deutscher Taschenbuch Verlag (dtv), ca. 12,90 ; oder Textbuch Staats- und Verwaltungsrecht Bundesrepublik Deutschland, 51. Aufl. 2012, C.F. Müller Verlag, ca. 15,95 Grundgesetz, Textausgabe mit sämtlichen Änderungen und weitere Texte zum deutschen und europäischen Verfassungsrecht, 8. Aufl. 2013, Mohr Siebeck, ca. 14,00 sowie Verfassung des Freistaates Sachsen. Literatur: Degenhart, Staatsrecht I. Staatsorganisationsrecht, mit ebook, 29. Aufl. 2013, C.F. Müller Verlag, ca. 22,99 Aktuelle Informationen auf: 1 Änderungen vorbehalten 1

2 TERMINPLAN (Änderungen vorbehalten) KW EINFÜHRUNG I: Staat und Staatsrecht Das Grundgesetz als die Verfassung der Bundesrepublik Deutschland Ausgangsfall: Europäische Verfassung Leitentscheidung: BVerfGE 123, 267 Lissabon Der Staatsbegriff als Gegenstand des Staatsrechts Staatsgebiet, Staatsvolk, Staatsgewalt; der Staat des Grundgesetzes und die Europäische Union Staat und Verfassung: Begriff und Bedeutung der Verfassung; das Grundgesetz als Verfassung der Bundesrepublik Deutschland europäische Verfassung; tragende Verfassungsgrundsätze: Demokratie, Rechtsstaat, Bundesstaat, Art. 20 GG Lehrbuch 1 Rdn KW / EINFÜHRUNG II: Staatsrechtliche Konflikte an Hand aktueller Entscheidungen der Verfassungsgerichte: -Die Entscheidung des BVerfG zum Wahlrecht, BVerfGE Urt. v , BVerfGE 131, 316, -Die Entscheidung des BVerfG zum Bundeswehreinsatz, Beschl. v , NVwZ 2012, 1239, -Die Entscheidung des BVerfG zum ESM, Urt. v , NJW 2012, 3145, -Die Entscheidung des BVerfG zur Griechenlandhilfe, BVerfGE 129, 124, -Die Entscheidung des SächsVerfGH zum Ladenschluss, Urt. v , NVwZ-RR 2012, 873, -Die Entscheidung des SächsVerfGH zum Rederecht des Abgeordneten, Beschl. v , - Vf. 160-I-11. ERSTER HAUPTTEIL: STAATSVOLK UND STAATSGEWALT PARLAMENT UND REGIERUNG: DIE PARLAMENTARISCHE DEMOKRATIE DES GRUNDGESETZES I. Volkssouveränität und Wahlrecht Art. 20 II und Art. 38 I GG Ausgangsfall: Europäische Verfassung Leitentscheidung: BVerfGE 123, 267 Lissabon Das Prinzip der Volkssouveränität Die Demokratie des Grundgesetzes als parlamentarische Demokratie: Wahlrecht und Volkssouveränität 2

3 Bewahrung substantieller Befugnisse des Bundestags als Konsequenz Lehrbuch 2 I, VI, Rdn , II. Parlamentsvorbehalte Ausgangsfall: Operation Pegasus Leitentscheidungen: BVerfGE 90, 286 konstitutive Zustimmung des Bundestags für Bundeswehreinsatz; Wichtigste Funktionen des Parlaments Parlamentsvorbehalte (im Verhältnis zur Regierung) Lehrbuch 2 II, Rdn KW / III. Wahlrecht und Parteien 1. Zwischen Staat und Gesellschaft: die Parteien in der Demokratie des Grundgesetzes Ausgangsfall: Fernsehrat des ZDF Leitentscheidungen: BVerfGE 111, 382 Parteienfinanzierung; BVerfGE 111, 54 Rechnungslegung; BVerfGE 121, 30 Hessisches PrivatrundfunkG Verfassungsrechtliche Stellung zwischen staatlicher und gesellschaftlicher Sphäre und Funktion, Freiheit und Gleichheit, Parteienfinanzierung; Parteienprivileg, Parteiverbot, wehrhafte Demokratie Lehrbuch 2 III, Rdn Staatsbürgerliche Gleichheit und Chancengleichheit der Parteien: verfassungsrechtliche Anforderungen an das Wahlrecht Ausgangsfall: Wahlrechtsfall Leitentscheidungen: BVerfGE 95, 335 Überhangmandate; BVerfGE 121, 266 negatives Stimmgewicht I; BVerfGE 123, 39 Wahlcomputer; BVerfGE 129, 300 5%-Klausel/Europaparlament; BVerfGE 131, 316 negatives Stimmgewicht II Wahlgrundsätze des Art. 38 I GG; Sperrklauseln, Überhangmandate ; Ausländerwahlrecht, Neuwahlen Lehrbuch 2 IV, Rdn KW / IV. Fraktion und Abgeordneter - zwischen freiem Mandat, Parteizugehörigkeit und Fraktionsdisziplin Ausgangsfall: fraktionsloser Abgeordneter Fraktionsausschluss Leitentscheidung: BVerfGE 118,277 Mittelpunktregelung 1. Bundestag und Fraktionsbildung Bildung des Bundestags, Zusammensetzung und Verfahren, Geschäftsordnungsautonomie, Fraktionsbildung 2. Der Abgeordnete Freies Mandat, Statusrechte, Pflichtenstellung Ausgangsfall: Rederecht eines Abgeordneten 3

4 Lehrbuch 7 III, Rdn KW V. Bundestagswahl und Regierungsbildung Ausgangsfall/ Leitentscheidung: BVerfGE 114, 121 Bundestagsauflösung; Kanzlerwahl Regierungsbildung Misstrauensvotum Vertrauensfrage Lehrbuch 9 II, Rdn VI. Parlament und Regierung Ausgangsfall: Untersuchungsausschuss-Fall; kleine Anfrage Leitentscheidungen: BVerfGE 67, 100 Untersuchungsausschuss; BVerfGE 124, 78 BND-Ausschuss; BVerfGE 124, 161 Fragerecht des Abgeordneten Kontrollrechte des Parlaments, Untersuchungsausschüsse, Fragerechte des Parlaments, Budgetrecht Lehrbuch 7 IV, Rn KW ZWEITER HAUPTTEIL: RECHT UND GESETZ DER RECHTS- STAAT DES GRUNDGESETZES I. Das Gesetz als die zentrale Handlungsform des demokratischen Rechtsstaats 1. Das Gesetz als Zentralbegriff des Staatsrechts im modernen Staat der Gesetzesbegriff des Grundgesetzes und Aufbau der Rechtsordnung Lehrbuch 3 I, II, Rdn Gesetzgebungskompetenzen Ausgangsfälle: Sicherungsverwahrung / Ladenschluss Leitentscheidungen: BVerfGE 106, 62 AltenpflegeG; BVerfGE 109, 190 Sicherungsverwahrung; BVerfGE 111, 10 Ladenschluss Grundsatz des Art. 70 GG, Kompetenztypen der Art. 71, 72 GG, Prüfung der Gesetzgebungszuständigkeit Lehrbuch 3 III, Rdn KW / Gesetzgebungsverfahren Ausgangsfälle: Aufspaltung; Gesetzgebungs-Outsourcing; Laufzeitverlängerung Leitentscheidungen: BVerfGE 101, 297 und 120, 56 Vermittlungsausschuss I und II; BverfGE 126, 77 LuftsicherhG Initiativstadium Beschlussverfahren und Mitwirkung des Bundesrats Ausfertigung und Prüfungskompetenz des Bundespräsidenten Lehrbuch 3 IV Rdn und 8 II 1 Rdn Verfassungsänderung Lehrbuch 3 IV Rdn KW 5. Das europäische Recht in der Rechtsordnung des Grundgesetzes 4

5 / Ausgangfall (EMRK): Caroline Leitentscheidungen: BVerfGE 73, 339 Solange II - 123, 267 Lissabon; BVerfG v Sicherungsverwahrung Unionsrecht und EMRK Rechtsquellen; Rangverhältnisse; Bedeutung für die innerstaatl. Rechtsanwendung Lehrbuch 3 VI, Rdn Europäische Union und Demokratieprinzip, Art. 23 GG Ausgangsfall: Europäische Verfassung Leitentscheidungen: BVerfGE 89, 155 Maastricht; BVerfGE 113, 273 Europ. Haftbefehl; BVerfGE 123, 267 Lissabon; BVerfGE 129, 300 Europaparlament Wahrnehmung staatl. Befugnisse durch EU, Ermächtigung des Art. 23 GG; Kontrollkompetenz des BVerfG, Grenzen der Integration? Lehrbuch 2 VI, Rdn KW / II. Direkte Demokratie Ausgangsfall: Volksentscheid Rechtslage in den Ländern, Reformvorschläge für den Bund Lehrbuch 2 V, Rdn III. Gesetzgebung, Verwaltung, Rechtsprechung der gewaltenteilende Rechtsstaat 1. Gesetzgebung und Verwaltung: Gesetzmäßigkeit der Verwaltung: Vorrang und Vorbehalt des Gesetzes Ausgangsfall: juristische Spitzfindigkeiten? das Atom-Moratorium der Bundesregierung Leitentscheidungen: BVerfGE 98, 218 Rechtschreibreform; BVerfGE 105, 252 Glykol Begriffe; insbesondere: Vorbehalt des Gesetzes für Eingriffsakte, Leistungsverwaltung, Wesentlichkeit; der Eingriff als Zentralbegriff Lehrbuch 4 I 2, Rdn KW / Gesetzmäßigkeit der Verwaltung und untergesetzliches Recht Ausgangsfall: Polizeiverordnung Lehrbuch 4 I 3, Rdn Die Bindung der Rechtsprechung an Gesetz und Recht Ausgangsfall: Schmerzensgeld für C. Funktion und Stellung der rechtsprechenden Gewalt Gesetzesbindung und Rechtsfortbildung 4. Rechtsschutz und Justizgewähr Ausgangsfall: Vorlage zum EuGH Gerichtsorganisation Rechtsschutzgarantie - Justizgrundrechte 5

6 Lehrbuch 4 IV, Rdn KW / IV. Rechtsstaat und Rechtssicherheit Ausgangsfälle: Rückwirkung Verjährungsverlängerung; Nachträgliche Sicherungsverwahrung Leitentscheidungen: BVerfGE 92, 1 Nötigung; BVerfGE 95, 96 Mauerschützen; BVerfGE 105, 17 Sozialpfandbriefe; BVerfGE 128, 326 Sicherungsverwahrung Bestimmtheitsgebot Klarheit und Widerspruchsfreiheit der Rechtsordnung Rückwirkungsverbot: Vertrauensschutz, Echte und Unechte Rückwirkung, rückwirkende Strafgesetze Lehrbuch 4 II, Rdn V. Übermaßverbot (Überblick) Lehrbuch 4 III, Rn KW / DRITTER HAUPTTEIL: BUND UND LÄNDER: DER BUNDES- STAAT DES GRUNDGESETZES I. Begriff und Grundlagen Lehrbuch 5 I Rdn II. Bundestreue und kooperativer Föderalismus Leitentscheidung: BVerfGE 92, 203 EG-Fernsehrichtlinie Begriff, Anwendungsbereich Lehrbuch 5 II Rdn III. Verwaltungskompetenzen, Rechtsprechungskompetenzen Leitentscheidung/Ausgangsfall: BVerfGE 104, Biblis Systematik, Behördengliederung; insbesondere: Auftragsverwaltung, Weisungsrechte Lehrbuch 5 III Rdn IV. Vertragsschlusskompetenzen, auswärtige Gewalt, Bundesstaat in Europa Lehrbuch 5 VI, Rdn KW / V. Bundesstaatliche Finanzverfassung Ausgangsfall: Alle zahlen für alles (Rundfunkbeitrag) (Grundzüge) Lehrbuch 5 V, Rdn VI. Mitwirkung der Länder auf Bundesebene: der Bundesrat 6

7 Ausgangsfall: Nichtraucherschutzrichtlinie Leitentscheidungen: BVerfGE 106, 310 Zuwanderungsgesetz; BVerfGE 120, 56 Initiativrecht Vermittlungsausschuss 1. Rechtsstellung, grundsätzliche Bedeutung und Funktionen; Organisation und Verfahren; 2. Rechte des Bundesrats in EU-Angelegenheiten, Art. 23 GG Verfassungsgerichtsbarkeit (Zusammenfassender Übbl) KW Aktuelle staatsrechtliche Probleme Abschlussklausur 14. KW Wiederholungsklausur 7