Robert Bartsch. Funktionsteilige zentrale Orte in Deutschland. Zur Umsetzung interkommunaler Zusammenarbeit im zentralörtlichen Verbund

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Ina Schuster
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1 Robert Bartsch Funktionsteilige zentrale Orte in Deutschland Zur Umsetzung interkommunaler Zusammenarbeit im zentralörtlichen Verbund Jena 2006

2 Inhalt Einführung 11 1 Zielstellung, Untersuchungsmethoden und Aufbau der Arbeit Zielstellung der Arbeit Untersuchungsmethoden: Validität durch Triangulation Aufbau der Arbeit 18 2 Forschungsgegenstand Das Konzept der Zentralen Orte in der bundesdeutschen Raumplanung Einführung und Etablierung des ZOK in der bundesdeutschen Raumplanung Raumordnungspolitische Zielstellungen des ZOK Die Ausformung und Ausgestaltung des ZOK in den einzelnen Bundesländern Funktionsteilige zentrale Orte als Sonderform zentraler Orte Funktionsteilige zentrale Orte und Städtenetze Übertragung des Netzwerkansatzes in die Raumplanung Funktionsteilige zentrale Orte und Städtenetze - ein Abgrenzungsversuch Stand der Forschung 41 3 Der akteurzentrierte Institutionalismus als Forschungsansatz zur Untersuchung funktionsteiliger zentraler Orte Der Ansatz des akteurzentrierten Institutionalismus Hintergrund und theoretische Einordnung Kernpunkte des akteurzentrierten Institutionalismus Übertragung des Ansatzes des akteurzentrierten Institutionalismus auf den Forschungsgegenstand Institutioneller Rahmen Akteure Akteurkonstellationen Nicht-institutionelle Handlungsfaktoren und Handlungssituationen 86 4 Untersuchungsergebnisse Funktionsteilige zentrale Orte in Deutschland - eine Bestandsaufnahme Verteilung funktionsteiliger zentraler Orte in Deutschland 92

4.1.2 Verteilung funktionsteiliger zentraler Orte nach Hierarchiestufen 96 4.1.3 Ausformung funktionsteiliger zentraler Orte in den Raumordnungsprogrammen und -planen 98 4.1.4 Funktionsteilige zentrale Orte zwischen Persistenz und Wandel 102 4.

3 4.1.2 Verteilung funktionsteiliger zentraler Orte nach Hierarchiestufen Ausformung funktionsteiliger zentraler Orte in den Raumordnungsprogrammen und -planen Funktionsteilige zentrale Orte zwischen Persistenz und Wandel Persistenz funktionsteiliger zentraler Orte Gemeinsame zentrale Orte im Wandel Umsetzung zentralörtlicher Funktionsteilung Rahmenbedingungen der Kooperation Räumliche Distanz zwischen den in Funktionsteilung ausgewiesenen Kommunen Bewertung des interkommunalen Verhältnisses Initiierung des gemeinsamen zentralen Ortes Inhaltliche und organisatorische Ausgestaltung der zentralörtlichen Funktionsteilung Abstimmung im Rahmen der Versorgungsfunktion Existenz gemeinsamer zentralörtlicher Einrichtungen x Kooperationen in weiteren zentralörtlichen Aufgabenfeldern und in sonstigen Bereichen Existenz eines übergeordneten Koordinationsorgans Selbsteinschätzung: Die bisherige Zusammenarbeit aus Sicht der Kommunen Qualität" des Kooperationsprozesses Ergebnisse der bisherigen Zusammenarbeit Zusammenfassung und Diskussion der Befragungsergebnisse Zur Problematik der Wahrnehmung - Das Instrument des funktionsteiligen zentralen Ortes aus Sicht der Planungsbehörden und aus Sicht der betreffenden Kommunen Allgemeine Wahrnehmungen in Bezug auf funktionsteilige zentrale Orte Aufgaben eines funktionsteiligen zentralen Ortes Erfolgskriterien" zentralörtlicher Funktionsteilung Chancen zentralörtlicher Funktionsteilung Gefahren" bzw. Risiken zentralörtlicher Funktionsteilung Zusammenfassung der bisherigen Befragungsergebnisse Integration unterschiedlicher Partialperspektiven: Der Kommunikationsprozess zwischen funktionsteiligen Zentren und übergeordneten Planungsbehörden aus Sicht der Befragten 151

4.3.2.1 Ausformung und Darstellung funktionsteiliger zentraler Orte in den Raumordnungsprogrammen und -planen 151 4.3.2.2 Informationsaustausch zwischen den Kommunen und den Planungsbehörden 156 4.3.3 Unterstützung funktionsteiliger zentraler Orte von externer Seite 161 4.

4 Ausformung und Darstellung funktionsteiliger zentraler Orte in den Raumordnungsprogrammen und -planen Informationsaustausch zwischen den Kommunen und den Planungsbehörden Unterstützung funktionsteiliger zentraler Orte von externer Seite Untersuchung ausgewählter Fallbeispiele Das Fallbeispiel Suhl/ Zella-Mehlis Lage und funktionale Beziehungen Bevölkerungsentwicklung Wirtschaft/ Arbeitsmarkt Interkommunales Verhältnis ' Funktionsteilige Ausweisung und Kooperationsgenese Vom Doppelzentrum" zum Städteverbund Der Städteverbund Südthüringen: Städtenetz oder funktionsteiliger zentraler Ort? Zusammenfassende Bewertung Das Fallbeispiel Böblingen/ Sindelfingen Lage und funktionale Beziehungen Bevölkerungsentwicklung Wirtschaft/ Arbeitsmarkt Interkommunales Verhältnis Funktionsteilige Ausweisung Kooperationsgenese Gemeinsamer Bauhof Das Projekt Flugfeld" Zusammenfassende Bewertung Das Fallbeispiel Wiesloch/ Walldorf Lage und funktionale Beziehungen Bevölkerungsentwicklung Wirtschaft/Arbeitsmarkt Interkommunales Verhältnis Funktionsteilige Ausweisung Kooperationsgenese Der Bahnhof Wiesloch-Walldorf als Auslöser einer dauerhaften interkommunalen Zusammenarbeit Der Wiesloch-Walldorfer-Gipfel" - gemeinsames Gremium zur Koordination der zentralörtlichen Zusammenarbeit Das Projekt 21esenl" - Wiesloch und Walldorf lesen ein Buch Zusammenfassende Bewertung...249

5 4.4.4 Das Fallbeispiel Worbis/ Leinefelde Lage und funktionale Beziehungen Bevölkerungsentwicklung Wirtschaft/ Arbeitsmarkt Interkommunales Verhältnis Funktionsteilige Ausweisung Kooperationsgenese Zusammenarbeit zwischen Worbis und Leinefelde im gemeinsamen Planungsverband Zusammenarbeit zwischen Worbis und Leinefelde im Städtenetz SEHN" Vom funktionsteiligen zentralen Ort"zur Einheitsgemeinde Zusammenfassende Bewertung Fazit Zusammenfassung der Untersuchungsergebnisse und Empfehlungen Anwendung des Instruments funktionsteiliger zentraler Ort" N Ausformung des Instruments funktionsteiliger zentraler Ort" Umsetzung zentralörtlicher Funktionsteilung Erklärungen für das allgemeine Umsetzungsdefizit bei den funktionsteiligen zentralen Orten Empfehlungen für einen wirkungsvolleren Einsatz bzw. für eine zielgerichtetere Umsetzung des Instruments funktionsteiliger zentraler Ort" Ausblick 287 Literatur 289 Interviews

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