SGB X Verwaltungsverfahren, Schutz der Sozialdaten, Zusammenarbeit der Leistungsträger und ihre Beziehungen zu Dritten SGB X, Lfg. 1/17 V/17 Kommentar von Prof. Dr. Peter Becker Vorsitzender Richter am Bundessozialgericht Bandherausgeber Anna-Maria Bruno Unfallkasse Nordrhein-Westfalen Dr. Danny Hochheim Bundesministerium für Arbeit und Soziales Jörg Littmann Vorsitzender Richter am Landessozialgericht Schleswig-Holstein Dr. Jan Oliver Merten Richter am Sozialgericht Aachen Jürgen Nehls Leitender Verwaltungsdirektor a. D. Holz-Berufsgenossenschaften Judit Neumann Richterin am Landessozialgericht Sachsen-Anhalt Wolfgang Rombach Ministerialdirigent und Unterabteilungsleiter im Bundesministerium für Arbeit und Soziales Tobias Schlaeger Unfallkasse Nordrhein-Westfalen Gerhard Sehnert Mitglied der Geschäftsführung der Sozialversicherung für Landwirtschaft, Forsten und Gartenbau Dr. Klaus Vogelgesang Vorsitzender Richter am Bundesverwaltungsgericht a. D. 1. Band
Bibliografische Information der Deutschen Nationalbibliothek Die Deutsche Nationalbibliothek verzeichnet diese Publikation in der Deutschen Nationalbibliografie; detaillierte bibliografische Daten sind im Internet über http://dnb.d-nb.de abrufbar. Weitere Informationen zu diesem Titel finden Sie im Internet unter ESV.info/978 3 503 08378 7 ISBN 978 3 503 08378 7 ISSN 1614-8800 Alle Rechte vorbehalten. Erich Schmidt Verlag GmbH & Co. KG, Berlin 2017 www.esv.info Satz: H. Heenemann, Berlin Druck: Meta Systems, Wustermark
Bearbeiterverzeichnis A 001 Dr. Karl Hauck: Prof. Dr. Peter Becker: Bearbeiterverzeichnis Geltung in der früheren DDR Einführung, Koordinierung des Kommentars sowie Inhalts-, Abkürzungs- und Stichwortverzeichnis, Gesetzestexte und Gesetzesmaterialien; Kommentierung der 52 bis 63, Vorb. 102 114, 102 bis 114, 120 Anna-Maria Bruno/ Kommentierung von 115 Tobias Schlaeger: Dr. Danny Hochheim: Kommentierung der 86 bis 93 Jörg Littmann: Kommentierung der 31 bis 43, 64 bis 66 Dr. Jan Oliver Merten: Kommentierung der 44 bis 51 Judit Neumann: Kommentierung der 1 bis 10 Wolfgang Rombach: Kommentierung der 25, 67 bis 85a Gerhard Sehnert: Kommentierung der 94 bis 101a Jürgen Nehls : Kommentierung der 116 bis 119 Dr. Klaus Vogelgesang: Kommentierung der 11 bis 30 Zitierweise: jeweiliger Autor (z. B. Vogelgesang bzw. Becker usw.) in Hauck/ Noftz SGB X K... Rz... SGB X, Lfg. 2/16 VIII/16 1
Inhaltsverzeichnis SGB X A 015 Inhaltsverzeichnis SGB X Allgemeines Bearbeiterverzeichnis................................. A 001 1 Vorwort zum Grundwerk.............................. A 005 1 Vorwort zur 27. Lieferung............................. A 006 1 Vorwort zur Lieferung 1/06............................ A 007 1 Geleitwort.......................................... A 008 1 Vorwort zur Lieferung 3/12............................ A 009 1 Vorwort zur Lieferung 4/17............................ A 010 Inhaltsverzeichnis.................................... A 015 1 Abkürzungsverzeichnis............................... A 030 1 Stichwortverzeichnis................................. A 040 1 Gesetzesänderungen (Register) zum SGB X.............. A 050 1 Texte Zehntes Buch Sozialgesetzbuch Sozialverwaltungsverfahren und Sozialdatenschutz (SGB X)..................... C 100 1 Beitragsverfahrensverordnung......................... C 200 1 Bürgerlichen Gesetzbuch Auszug.................... C 300 Natürliche Personen ( 1 11)........................ C 300 1 Geschäftsfähigkeit ( 104 113)....................... C 300 2 Fristen, Termine ( 186 193)........................ C 300 4 Verjährung ( 194 218)............................ C 300 6 Auftrag ( 662 674)................................ C 300 13 Allgemeines Gleichbehandlungsgesetz.................. C 310 1 Sozialgerichtsgesetz................................. C 400 1 Verwaltungsgerichtsordnung Auszug Verwaltungsrechtsweg und Zuständigkeit ( 40 53), Verfahren ( 54 123), Rechtsmittel und Wiederaufnahme des Verfahrens ( 124 153), Kosten und Vollstreckung ( 154 172), Übergangsregelungen für Rechtsmittel ( 194).. C 500 1 Verwaltungszustellungsgesetz......................... C 700 1 Verwaltungs-Vollstreckungsgesetz..................... C 740 1 EU-Datenschutz-Grundverordnung..................... C 900 Die bereits in das Werk aufgenommenen en sind halbfett gedruckt; en, die zurzeit bearbeitet werden, sind kursiv gedruckt. SGB X, Lfg. 4/17 XII/17 1
A 015 Inhaltsverzeichnis SGB X Bundesdatenschutzgesetz............................. C 910 1 Informationsfreiheitsgesetz........................... C 912 1 Gesetz über die Weiterverwendung von Informationen öffentlicher Stellen.................................... C 913 1 Verordnung über die Erfassung und Übermittlung von Daten für die Träger der Sozialversicherung (Datenerfassungs- und -übermittlungsverordnung)........................... C 940 1 Einführung Grundzüge des SGB X................................ E 010 1 Geltung in der früheren DDR Geltung des SGB X im Gebiet der früheren Deutschen Demokratischen Republik.................................. G 100 1 Kommentierung Zehntes Buch Sozialgesetzbuch Sozialverwaltungsverfahren und Sozialdatenschutz (SGB X) Erstes Kapitel: Verwaltungsverfahren Erster Abschnitt: Anwendungsbereich, Zuständigkeit, Amtshilfe 1 Anwendungsbereich............................. K 1 1 2 Örtliche Zuständigkeit............................ K 2 1 3 Amtshilfepflicht................................. K 3 1 4 Voraussetzungen und Grenzen der Amtshilfe......... K 4 1 5 Auswahl der Behörde............................. K 5 1 6 Durchführung der Amtshilfe....................... K 6 1 7 Kosten der Amtshilfe............................. K 7 1 Zweiter Abschnitt: Allgemeine Vorschriften über das Verwaltungsverfahren Erster Titel: Verfahrensgrundsätze 8 Begriff des Verwaltungsverfahrens.................. K 8 1 9 Nichtförmlichkeit des Verwaltungsverfahrens......... K 9 1 10 Beteiligungsfähigkeit............................. K 10 1 11 Vornahme von Verfahrenshandlungen............... K 11 1 12 Beteiligte....................................... K 12 1 13 Bevollmächtigte und Beistände..................... K 13 1 14 Bestellung eines Empfangsbevollmächtigten......... K 14 1 15 Bestellung eines Vertreters vom Amts wegen......... K 15 1 2
Inhaltsverzeichnis SGB X A 015 16 Ausgeschlossene Personen....................... K 16 1 17 Besorgnis der Befangenheit...................... K 17 1 18 Beginn des Verfahrens........................... K 18 1 19 Amtssprache................................... K 19 1 20 Untersuchungsgrundsatz......................... K 20 1 21 Beweismittel................................... K 21 1 22 Vernehmung durch das Sozial- oder Verwaltungsgericht....................................... K 22 1 23 Glaubhaftmachung, Versicherung an Eides statt..... K 23 1 24 Anhörung Beteiligter........................... K 24 1 25 Akteneinsicht durch Beteiligte.................... K 25 1 Zweiter Titel: Fristen, Termine, Wiedereinsetzung 26 Fristen und Termine............................ K 26 1 27 Wiedereinsetzung in den vorigen Stand............ K 27 1 28 Wiederholte Antragstellung...................... K 28 1 Dritter Titel: Amtliche Beglaubigung 29 Beglaubigung von Dokumenten.................. K 29 1 30 Beglaubigung von Unterschriften................. K 30 1 Dritter Abschnitt: Verwaltungsakt Erster Titel: Zustandekommen des Verwaltungsaktes....... 31 Begriff des Verwaltungsaktes..................... K 31 1 31a Vollständig automatisierter Erlass eines Verwaltungsaktes......................................... K 31a 1 32 Nebenbestimmungen zum Verwaltungsakt......... K 32 1 33 Bestimmtheit und Form des Verwaltungsaktes....... K 33 1 34 Zusicherung................................... K 34 1 35 Begründung des Verwaltungsaktes................ K 35 1 36 Rechtsbehelfsbelehrung......................... K 36 1 37 Bekanntgabe des Verwaltungsaktes............... K 37 1 38 Offenbare Unrichtigkeiten im Verwaltungsakt....... K 38 1 Zweiter Titel: Bestandskraft des Verwaltungsaktes 39 Wirksamkeit des Verwaltungsaktes................ K 39 1 40 Nichtigkeit des Verwaltungsaktes................. K 40 1 (Fortsetzung S. 5) SGB X, Lfg. 4/17 XII/17 3
Inhaltsverzeichnis SGB X A 015 41 Heilung von Verfahrens- und Formfehlern........... K 41 1 42 Folgen von Verfahrens- und Formfehlern............ K 42 1 43 Umdeutung eines fehlerhaften Verwaltungsaktes...... K 43 1 44 Rücknahme eines rechtswidrigen nicht begünstigenden Verwaltungsaktes................................ K 44 1 45 Rücknahme eine rechtswidrigen begünstigenden Verwaltungsaktes................................... K 45 1 46 Widerruf eines rechtmäßigen nicht begünstigenden Verwaltungsaktes................................... K 46 1 47 Widerruf eines rechtmäßigen begünstigenden Verwaltungsaktes...................................... K 47 1 48 Aufhebung eines Verwaltungsaktes mit Dauerwirkung bei Änderung der Verhältnisse..................... K 48 1 49 Rücknahme und Widerruf im Rechtsbehelfsverfahren.. K 49 1 50 Erstattung zu Unrecht erbrachter Leistungen......... K 50 1 51 Rückgabe von Urkunden und Sachen............... K 51 1 Dritter Titel: Verjährungsrechtliche Wirkungen des Verwaltungsaktes 52 Hemmung der Verjährung durch Verwaltungsakt..... K 52 1 Vierter Abschnitt: Öffentlich-rechtlicher Vertrag 53 Zulässigkeit des öffentlich-rechtlichen Vertrages...... K 53 1 54 Vergleichsvertrag................................ K 54 1 55 Austauschvertrag................................ K 55 1 56 Schriftform...................................... K 56 1 57 Zustimmung von Dritten und Behörden.............. K 57 1 58 Nichtigkeit des öffentlich-rechtlichen Vertrages....... K 58 1 59 Anpassung und Kündigung in besonderen Fällen..... K 59 1 60 Unterwerfung unter die sofortige Vollstreckung....... K 60 1 61 Ergänzende Anwendung von Vorschriften........... K 61 1 Fünfter Abschnitt: Rechtsbehelfsverfahren 62 Rechtsbehelfe gegen Verwaltungsakte.............. K 62 1 63 Erstattung von Kosten im Vorverfahren.............. K 63 1 Sechster Abschnitt: Kosten, Zustellung und Vollstreckung 64 Kostenfreiheit................................... K 64 1 65 Zustellung...................................... K 65 1 SGB X, Lfg. 1/18 IV/18 5
A 015 Inhaltsverzeichnis SGB X 66 Vollstreckung................................... K 66 1 Zweites Kapitel: Schutz der Sozialdaten Erster Abschnitt: Begriffsbestimmungen Vorb. zu 67 bis 85a...................... K vor 67 bis 85a 1 67 Begriffsbestimmungen........................... K 67 1 Zweiter Abschnitt: Datenerhebung, -verarbeitung und -nutzung............................................... 67a Datenerhebung................................ K 67a 1 67b Zulässigkeit der Datenverarbeitung und -nutzung... K 67b 1 67c Datenspeicherung, -veränderung und -nutzung..... K 67c 1 67d Übermittlungsgrundsätze........................ K 67d 1 67e Erhebung und Übermittlung zur Bekämpfung von Leistungsmissbrauch und illegaler Ausländerbeschäftigung........................................ K 67e 1 68 Übermittlung für Aufgaben der Polizeibehörden, der Staatsanwaltschaften, Gerichte und der Behörden der Gefahrabwehr................................. K 68 1 69 Übermittlung für die Erfüllung sozialer Aufgaben.... K 69 1 70 Übermittlung für die Durchführung des Arbeitsschutzes........................................... K 70 1 71 Übermittlung für die Erfüllung besonderer gesetzlicher Pflichten und Mitteilungsbefugnisse............... K 71 1 72 Übermittlung für den Schutz der inneren und äußeren Sicherheit..................................... K 72 1 73 Übermittlung für die Durchführung eines Strafverfahrens.......................................... K 73 1 74 Übermittlung bei Verletzung der Unterhaltspflicht und beim Versorgungsausgleich...................... K 74 1 74a Übermittlung zur Durchsetzung öffentlich-rechtlicher Ansprüche und im Vollstreckungsverfahren........ K 74a 1 75 Übermittlung von Sozialdaten für die Forschung und Planung...................................... K 75 1 76 Einschränkung der Übermittlungsbefugnis bei besonders schutzwürdigen Sozialdaten................. K 76 1 77 Übermittlung ins Ausland und an über- und zwischenstaatliche Stellen............................... K 77 1 78 Zweckbindung und Geheimhaltungspflicht eines Dritten, an den Daten übermittelt werden............. K 78 1 6
Inhaltsverzeichnis SGB X A 015 Dritter Abschnitt: Organisatorische Vorkehrungen zum Schutz der Sozialdaten, besondere Datenverarbeitungsarten 78a Technische und organisatorische Maßnahmen....... K 78a 1 Anlage zu 78a 78b Datenvermeidung und Datensparsamkeit K 78b 1 78c Datenschutzaudit............................... K 78c 1 79 Einrichtung automatischer Abrufverfahren.......... K 79 1 80 Erhebung, Verarbeitung oder Nutzung von Sozialdaten im Auftrag................................. K 80 1 Vierter Abschnitt: Rechte des Betroffenen, Datenschutzbeauftragte und Schlussvorschriften 81 Rechte des Einzelnen, Datenschutzbeauftragte...... K 81 1 82 Schadensersatz................................. K 82 1 83 Auskunft an den Betroffenen..................... K 83 1 83a Informationspflicht bei unrechtmäßiger Kenntniserlangung von Sozialdaten........................... K 83a 1 84 Berichtigung, Löschung und Sperrung von Daten; Widerspruchsrecht................................ K 84 1 84a Unabdingbare Rechte des Betroffenen............. K 84a 1 85 Bußgeldvorschriften............................. K 85 1 85a Strafvorschriften K 85a 1 Drittes Kapitel: Zusammenarbeit der Leistungsträger und ihre Beziehungen zu Dritten Erster Titel: Allgemeine Vorschriften 86 Zusammenarbeit............................... K 86 1 Zweiter Titel: Zusammenarbeit der Leistungsträger untereinander 87 Beschleunigung der Zusammenarbeit............. K 87 1 88 Auftrag...................................... K 88 1 89 Ausführung des Auftrags........................ K 89 1 90 Anträge und Widerspruch beim Auftrag........... K 90 1 91 Erstattung von Aufwendungen................... K 91 1 92 Kündigung des Auftrags........................ K 92 1 93 Gesetzlicher Auftrag........................... K 93 1 94 Arbeitsgemeinschaften......................... K 94 1 95 Zusammenarbeit bei Planung und Forschung....... K 95 1 96 Ärztliche Untersuchungen, psychologische Eignungsuntersuchung................................. K 96 1 SGB X, Lfg. 1/11 V/11 7
A 015 Inhaltsverzeichnis SGB X 8 Dritter Titel: Zusammenarbeit der Leistungsträger mit Dritten 97 Durchführung von Aufgaben durch Dritte.......... K 97 1 98 Auskunftspflicht des Arbeitgebers................ K 98 1 99 Auskunftspflicht von Angehörigen, Unterhaltspflichtigen oder sonstigen Personen..................... K 99 1 100 Auskunftspflicht des Arztes oder Angehörigen eines anderen Heilberufs............................. K 100 1 100a (aufgehoben) K 100a 1 101 Auskunftspflicht der Leistungsträger.............. K 101 1 101a Mitteilungen der Meldebehörden................. K 101a 1 Zweiter Abschnitt: Erstattungsansprüche der Leistungsträger untereinander Vorb. zu 102 bis 114..................... K vor 102 bis 114 1 102 Anspruch des vorläufig leistenden Leistungsträgers. K 102 1 103 Anspruch des Leistungsträgers, dessen Leistungsverpflichtung nachträglich entfallen ist............... K 103 1 104 Anspruch des nachrangig verpflichteten Leistungsträgers......................................... K 104 1 105 Anspruch des unzuständigen Leistungsträgers...... K 105 1 106 Rangfolge bei mehreren Erstattungsberechtigten.... K 106 1 107 Erfüllung..................................... K 107 1 108 Erstattung in Geld, Verzinsung................... K 108 1 109 Verwaltungskosten und Auslagen................ K 109 1 110 Pauschalierung................................ K 110 1 111 Ausschlussfrist................................ K 111 1 112 Rückerstattung................................ K 112 1 113 Verjährung................................... K 113 1 114 Rechtsweg.................................... K 114 1 Dritter Abschnitt: Erstattungs- und Ersatzansprüche der Leistungsträger gegen Dritte 115 Ansprüche gegen den Arbeitgeber............... K 115 1 116 Ansprüche gegen Schadensersatzpflichtige........ K 116 1 117 Schadensersatzansprüche mehrerer Leistungsträger K 117 1 118 Bindung der Gerichte........................... K 118 1 119 Übergang von Beitragsansprüchen............... K 119 1 120 Übergangsregelung............................ K 120 1
Materialien I Inhaltsverzeichnis SGB X A 015 Verwaltungsverfahren und Sozialdatenschutz Gesetzesbegründung Verwaltungsverfahren (BT-Drucks. 8/2034)................................... M 010 1 Gesetzesbegründung Art. 6 des 2. SGBÄndG (BT-Drucks. 12/5187) M 011 1 Ausschussempfehlung und -bericht Verwaltungsverfahren (BT-Drucks. 8/4022)................................... M 020 1 Ausschussempfehlung und -bericht Art. 6 des 2. SGBÄndG (BT-Drucks. 12/6306 und 6334)... M 030 1 Stellungnahme des Bundesrates mit Gegenäußerung der Bundesregierung Verwaltungsverfahren (BT-Drucks. 8/2034)................................... M 040 1 Antrag des Vermittlungsausschusses Verwaltungsverfahren (BT-Drucks. 8/4330)................................. M 050 1 Anrufung und Antrag des Vermittlungsausschusses 2. SGBÄndG (BT-Drucks. 12/6809 und 7324)........... M 060 1 Gesetzesbegründung Entwurf eines Gesetzes zur Änderung des Bundesdatenschutzgesetzes (BT-Drucks. 14/4329)...... M 070 1 Gesetzesbegründung Entwurf eines Gesetzes zur Einführung des Euro im Sozial- und Arbeitsrecht sowie zur Änderung anderer Vorschriften (4. Euro-Einführungsgesetz BT- Drucks. 14/4375)..................................... M 080 1 Ausschussempfehlung und -bericht (4. Euro-Einführungsgesetz BT-Drucks. 14/4657)............................. M 080a 1 Gesetzesbegründung Entwurf eines Drittes Gesetzes zur Änderung verwaltungsverfahrensrechtlicher Vorschriften (BT-Drucks. 14/9000)................................. M 090 1 Materialien II Zusammenarbeit der Leistungsträger und ihre Beziehungen zu Dritten Gesetzentwurf der Bundesregierung Entwurf eines Sozialgesetzbuchs (SGB) Zusammenarbeit der Leistungsträger und ihre Beziehungen zu Dritten (BT-Drucks. 9/95, Anlage 1) M 010 1 Stellungnahme des Bundesrates (BT-Drucks. 9/95, Anlage 2) M 020 1 Gegenäußerung der Bundesregierung zur Stellungnahme des Bundesrates (BT-Drucks. 9/95, Anlage 3)................. M 030 1 Erste Beratung des Gesetzentwurfs im Deutschen Bundestag Sitzungsprotokoll BT 1. Lesung...................... M 040 1 SGB X, Lfg. 1/06 IV/06 9
A 015 Inhaltsverzeichnis SGB X Beschlussempfehlung und Bericht des Ausschusses für Arbeit und Sozialordnung (BT-Drucks. 9/1753).................. M 050 1 Zweite und dritte Beratung des Gesetzentwurfs im Deutschen Bundestag Sitzungsprotokoll 2./3. Lesung BT.......... M 060 1 Beratung des Gesetzesbeschlusses im Bundesrat.......... M 070 1 Anrufung des Vermittlungsausschusses (BT-Drucks. 9/1859) M 080 1 Beschlussempfehlung des Ausschusses nach Artikel 77 des Grundgesetzes (Vermittlungsausschuß) (BT-Drucks. 9/1944) M 090 1 Beratung der Beschlussempfehlung des Vermittlungsausschusses im Deutschen Bundestag...................... M 100 1 Beratung der Beschlussempfehlung des Vermittlungsausschusses im Bundesrat................................ M 110 1 10