Der Friedlichkeitsvorbehalt der V ersam m lungsfreiheit

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Katarina Elsa Winter
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des Grades eines Doktors der Rechte durch die Rechts- und Staatswissenschaftliche Fakultät

1 Der Friedlichkeitsvorbehalt der V ersam m lungsfreiheit Zu Genealogie und Dogmatik des Grundrechtsvorbehalts "friedlich und ohne W affen" - Inauguraldissertation zur Erlangung des Grades eines Doktors der Rechte durch die Rechts- und Staatswissenschaftliche Fakultät der Rheinischen Friedrich-Wilhelms-Universität Bonn vorgelegt von T ae-soo Kang aus Seoul, Korea

Inhaltsverzeichnis Einführung...6 A. Problemstellung... 6 B. Übersicht über die Auffassungen zum Friedlichkeitsvorbehalt... 8 I. "ohne W a f f e n "... 9 II. "friedlich"... 11 1.

.. 15 2. Enge A u s l e g u n g... 16 a) Gewalttätigkeit im Sinne des Strafrechts... 16 a a )Sachbeschädigung...18 b b ) Irrelevanz von Inhalt und Zweck der Versammlung.

2 Inhaltsverzeichnis Einführung...6 A. Problemstellung... 6 B. Übersicht über die Auffassungen zum Friedlichkeitsvorbehalt... 8 I. "ohne W a f f e n "... 9 II. "friedlich" Weite A u s l e g u n g a) Rechtsfriede, öffentliche Sicherheit und Ordnung...11 b) Strafbare Handlungen oder Verletzung der Rechte anderer c) Gewalt im Sinne des S t r a f r e c h t s Enge A u s l e g u n g a) Gewalttätigkeit im Sinne des Strafrechts a a )Sachbeschädigung...18 b b ) Irrelevanz von Inhalt und Zweck der Versammlung..19 b) Verfassungsrechtliche D e f i n i t i o n Teil 1: Etymologie von Frieden und Friedlichkeit Teil 2: Genealogie des Friedlichkeitsvorbehalts A. Der US-amerikanische Ursprung der Friedlichkeitsgrenze...24 I. Historischer H i n t e r g r u n d II. Vorkonstitutionelle P h a s e III. Staatenverfassungen...26 IV. Bundesverfassung (mit Zusatzartikeln)...28 V.-Inhalt des Friedlichkeitsgebotes Geltungsbereich der Versammlungsfreiheit Das Verhältnis des Friedlichkeitsgebots zu dem Recht, Waffen zu t r a g e n Auswertung von Literatur und Rechtsprechung B. Die französische Verfassungsentwicklung I. Vorgeschichte der R e v o l u t i o n

II. Die konstitutionelle M o n a r c h i e... 40 III. Die Erste R e p u b l i k... 42 IV. Kaiserreich und M o n a r c h i e... 44 V. Februarrevolution und weitere Entwicklung... 45 VI.

Überwindung und Nachwirkung der R e v o l u t i o n... 60 V. Der Norddeutsche Bund und das Deutsche R e i c h... 62 VI. Die Weimarer R e p u b l i k...66 1. Die Weimarer Reichsverfassung... 66 2.

3 II. Die konstitutionelle M o n a r c h i e III. Die Erste R e p u b l i k IV. Kaiserreich und M o n a r c h i e V. Februarrevolution und weitere Entwicklung VI. Inhalt des Friedlichkeitsgebots C. Die deutsche Verfassungsentwicklung I. Vorgeschichte des Konstitutionalismus I I. V o r m ä r z...52 III. Die Revolution von IV. Überwindung und Nachwirkung der R e v o l u t i o n V. Der Norddeutsche Bund und das Deutsche R e i c h VI. Die Weimarer R e p u b l i k Die Weimarer Reichsverfassung Landesverfassungen der Weimarer R e p u b l i k Meinungsunterschiede über das Friedlichkeitsgebot Die polizeilichen B e f u g n i s s e VII. Das Friedlichkeitsgebot in den Landesverfassungen nach VIII. Die Deutsche Demokratische R e p u b l i k IX. Neue Landesverfassungen nach der Wiedervereinigung...79 D. Entstehungsgeschichte des Friedlichkeitsvorbehalts in Art. 8 des Grundgesetzes E. Annex: Die Friedlichkeitsgrenze in den geltenden Verfassungen der gegenwärtigen S t a a t e n w e l t I. Kursorische Auswertung der derzeit in der Welt geltenden Verfassungen II. Komparative Untersuchung des F riedlichkeitsgebots 82 Teil 3: Der Friedlichkeitsvorbehalt des Art. 8 zwischen Verfassung und Gesetz A. Das Friedlichkeitsgebot auf der Ebene der Verfassung...90 I. Verhältnis zwischen Art. 8 I und Art. 8 II Versammlungsfreiheit mit und ohne Gesetzesvorbehalt Versammlungen unter freiem Himmel und in geschlossenen Räumen )

3. Umfang des Gesetzesvorbehalts...92 4. Beschränkbarkeit der Versammlungen in geschlossenen Raumen... 9 5 5. Das Friedlichkeitsgebot in Art. 8 I.

Verhältnis von Grundrechtstatbestandsgrenze und Grundrechtsschranke...102 1. Das Verhältnis im allgemeinen...102 2. Grundrechtsdogmatische Einordnung des Friedlichkeitsgebots... 105 III.

4 3. Umfang des Gesetzesvorbehalts Beschränkbarkeit der Versammlungen in geschlossenen Raumen Das Friedlichkeitsgebot in Art. 8 I a) Konturierung des Friedlichkeitsgebots aus dem Wesen der Versammlung...97 b) Konturierung des Friedlichkeitsgebots aus dem Regelungssystem von A r t II. Verhältnis von Grundrechtstatbestandsgrenze und Grundrechtsschranke Das Verhältnis im allgemeinen Grundrechtsdogmatische Einordnung des Friedlichkeitsgebots III. Verfassungsrechtliche Rechtsfolgen für unfriedliche Versammlungen Anwendbarkeit des Art. 2 I Erfordernis gesetzlicher Ermächtigung IV. Ähnliche K r i t e r i e n Rechte a n d e r e r Friedensbegriff in Art. 26 I B. Beeinflussung der Verfassungsauslegung durch das einfache Gesetzesrecht I. Das einfache G e s etzesrecht Versammlungsgesetz a) b) 5 Nr. 2 und 13 I Nr c) 5 Nr. 3 und 13 I Nr d) Verstoß gegen das Uniformverbot als Unfriedlichkeit? 130 e) Unfriedlichkeit gemäß 5 Nr f) Verbot der passiven Bewaffnung und Vermummungsverbot Polizeirecht Strafgesetzbuch a) b) c ) Weitere Straftatbestände II. Verhältnis von Verfassungsrecht und e i n f a c h e m Gesetzesrecht 3

Teil 4: Der Friedlichkeitsvorbehalt als Ausdruck der allgemeinen Friedenspflicht des B ü r g e r s... 150 A. Die allgemeine Grundpflicht des Bürgers und die Schutzpflicht des S t a a t e s... 150 I.

.. 155 XI. Frieden als S t a a t s z w e c k... 157 III. Die Schutzpflicht und das Recht auf Sicherheit...161 1. V o r b e merkung...161 2. Struktur des Sicherheitsgedankens... 162 a!

5 Teil 4: Der Friedlichkeitsvorbehalt als Ausdruck der allgemeinen Friedenspflicht des B ü r g e r s A. Die allgemeine Grundpflicht des Bürgers und die Schutzpflicht des S t a a t e s I. Friedenspflicht des B ü r g e r s V o r b e merkung... * Die Anerkennung der Kategorie "Grundpflichten" Die Legitimationsbasis und die Bedeutung der Friedenspflicht XI. Frieden als S t a a t s z w e c k III. Die Schutzpflicht und das Recht auf Sicherheit V o r b e merkung Struktur des Sicherheitsgedankens a! Die Leistung des Staates b) Dreiecksverhältnis Staat - Störer - O p f e r Das grundrechtlich begründete Recht auf Sicherheit 165 a) Rechtsprechung und L i t e r a t u r b) Der Primat des subjektiven Rechts c) Umfang der Schutzpflicht B. Echte und unechte Ausnahmetatbestände I. Widerstandsrecht II. Selbsthilferecht III. Ziviler U n g e h o r s a m IV. Strukturelle G e w a l t V. Demokratisch-funktionale Grundrechtstheorie Teil 5: Z w i s c henergebnis Teil 6: Konkrete Anwendung des Friedlichkeitsgebots im e inf a c h e n R e c h t A. Vorbemerkung B. Unfriedliche Versammlung als Ganzes C. Unfriedlichkeit einzelner oder einer Minderheit und ihre Auswirkungen auf die Versammlung als Ganze I. Versammlungen in geschlossenen Räumen

II. Versammlungen unter freiem Himmel... 202 D. Unfriedlichkeit von a u ß e n... 204 I.

6 II. Versammlungen unter freiem Himmel D. Unfriedlichkeit von a u ß e n I. Versammlungen in geschlossenen Räumen II. Versammlungen unter freiem Himmel Schluß Literaturverzeichnis o

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