2. Kapitel: Versammlungsrecht
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- Frank Kranz
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1 1 2. Kapitel: Versammlungsrecht 6 GRUNDSTRUKTUREN UND BEGRIFFE DES GELTENDEN VERSAMMLUNGSRECHTS Zur Vertiefung: Brenneisen / Wilksen, Versammlungsrecht, 4. Auflage 2011; Dietel / Gintzel / Kniesel, Versammlungsgesetz, 16. Auflage 2011; Kniesel / Poscher, in: Lisken / Denninger (Hrsg.), Handbuch des Polizeirechts, 5. Auflage 2012, K.; Pieroth / Schlink, Staatsrecht II, 27. Auflage 2011, 17; Pieroth / Schlink / Kniesel, Polizei- und Ordnungsrecht, 7. Auflage 2012, Teil 5; Schoch, in: Schmidt-Aßmann (Hrsg.),, 14. Auflage 2008, Kap. 2 II. 5. A. Charakter des Versammlungsrechts Hierzu insbesondere: Kniesel / Poscher, in: Lisken / Denninger (Hrsg.), Handbuch des Polizeirechts, 5. Auflage 2012, K. I. I. Versammlungsrecht als spezielles Polizei- und Ordnungsrecht 1. Die Abwehr von spezifischen Gefahren durch Versammlungen 2. Die Abwehr von Gefahren durch Versammlungsteilnehmer II. Versammlungsrecht als Freiheitsgewährleistungsrecht? B. Verfassungsrechtlicher Hintergrund des Versammlungsrechts Hierzu insbesondere: Brenneisen / Wilksen, Versammlungsrecht, 4. Auflage 2011, Kapitel I.; Kniesel / Poscher, in: Lisken / Denninger (Hrsg.), Handbuch des Polizeirechts, 5. Auflage 2012, K. III. und IV.; Pieroth / Schlink, Staatsrecht II, 27. Auflage 2011, 17; Hoffmann-Riem, NJW 2004, S. 2777; Masing, JZ 2012, S Rechtsprechung: BVerfGE 7, 198; 69, 315; 90, 241; 124, 300.
2 2 I. Die grundgesetzliche Kompetenzordnung mit Blick auf das Versammlungsrecht 1. Gesetzgebungskompetenzen 2. Verwaltungskompetenzen II. Grundrechtliche Vorgaben für das Versammlungsrecht 1. Der überragende Einfluss des Art. 8 GG 2. Die Bedeutung von Art. 9 GG 3. Die Bedeutung von Art. 5 I GG 4. Art. 2 I GG und das Versammlungsrecht C. Einfach-gesetzliche Gestaltung des Versammlungsrechts Hierzu insbesondere: Kniesel / Poscher, in: Lisken / Denninger (Hrsg.), Handbuch des Polizeirechts, 5. Auflage 2012, K. V. 1.; Brenneisen / Wilksen, Versammlungsrecht, 4. Auflage 2011, Kapitel III 4. 7.; Gintzel, Die Polizei 2010, S. 1. I. Das Versammlungsgesetz des Bundes II. Versammlungsbezogene Landesregelungen 1. Vollregelungen 2. Teilregelungen
3 3 D. Die Stellung des Versammlungsrechts im System des Verwaltungsrechts Hierzu insbesondere: Kniesel / Poscher, in: Lisken / Denninger (Hrsg.), Handbuch des Polizeirechts, 5. Auflage 2012, K. IV. 12.; Schoch, in: Schmidt-Aßmann (Hrsg.), Besonderes Verwaltungsrecht, 14. Auflage 2008, Kap. 2 II. 5.; Kötter / Nolte, DÖV 2009, 399. Rechtsprechung: BVerfG, NVwZ 2005, 80; BVerwGE 82, 34; 129, 142. I. Das Verhältnis der Versammlungsgesetze von Bund und Ländern zum Verwaltungsverfahrensgesetz und zum allgemeinen Verwaltungsrecht II. Versammlungsrecht und allgemeines Polizei- und Ordnungsrecht III. Versammlungsrecht und andere Materien des Besonderen Verwaltungsrechts 1. Versammlungsgesetze und Straßenrecht 2. Versammlungsgesetze und Straßenverkehrsrecht E. Der Begriff der Versammlung Hierzu insbesondere: Brenneisen / Wilksen, Versammlungsrecht, 4. Auflage 2011, Kapitel I 3.; Dietel / Gintzel / Kniesel, Versammlungsgesetz, 16. Auflage 2011, 1 Rn. 1 ff.; Kniesel / Poscher, in: Lisken / Denninger (Hrsg.), Handbuch des Polizeirechts, 5. Auflage 2012, K. V. 2.; Pieroth / Schlink, Staatsrecht II, 27. Auflage 2011, 17 II. 1. Rechtsprechung: BVerfGE 104, 92. I. Verfassungsrechtlicher Versammlungsbegriff 1. Das Fehlen einer Legaldefinition 2. Versuche der inhaltlichen Beschreibung des Begriffs Versammlung in Rechtsprechung und Lehre II. Der Begriff der Versammlung in einfach-gesetzlichen Regelungen
4 4 F. Versammlungsformen Hierzu insbesondere: Brenneisen / Wilksen, Versammlungsrecht, 4. Auflage 2011, Kapitel II.; Sachs, JuS 2010, S I. Versammlung in geschlossenen Räumen II. Versammlungen unter freiem Himmel 1. Aufzüge 2. Stationäre Versammlungen unter freiem Himmel III. Öffentliche und nicht-öffentliche Versammlungen G. Versammlungsbeteiligte Hierzu insbesondere: Dietel / Gintzel / Kniesel, Versammlungsgesetz, 16. Auflage 2011, 2 und 14; Kniesel / Poscher, in: Lisken / Denninger (Hrsg.), Handbuch des Polizeirechts, 5. Auflage 2012, K. V. 3. I. Veranstalter II. Leiter III. Teilnehmer IV. Interessenkollisionen zwischen Versammlungsbeteiligten 1. Kollisionen zwischen Veranstalter und Teilnehmern 2. Das Verhältnis von Veranstalter und Leiter
5 5 H. Die Teilnahme an Versammlungen als subjektiv-öffentliches Recht Hierzu insbesondere: Höfling, in: Sachs (Hrsg.), GG, Art. 8 Rn ; Kniesel / Poscher, in: Lisken / Denninger (Hrsg.), Handbuch des Polizeirechts, 5. Auflage 2012, K. IV. 1. a) dd). Rechtsprechung: BVerfGE 73, 206; 84, 203; BVerwGE 91, 135. I. Normative Grundlage II. Rechtsträger III. Umfang des Rechts I. Allgemeine Regelungen und Verbote für alle Versammlungsformen Hierzu insbesondere: Brenneisen / Wilksen, Versammlungsrecht, 4. Auflage 2011, Kapitel V; Dietel / Gintzel / Kniesel, Versammlungsgesetz, 16. Auflage 2011, 1-3. Rechtsprechung: BVerfGE 73, 206. I. Das Störungsverbot II. Das Verbot des Waffentragens III. Das Uniformverbot J. Versammlungsbehörden, Behördenbefugnisse und Behördenpflichten Hierzu insbesondere: Brenneisen / Wilksen, Versammlungsrecht, 4. Auflage 2011, Kapitel VI; Kniesel / Poscher, in: Lisken / Denninger (Hrsg.), Handbuch des Polizeirechts, 5. Auflage 2012, K. V ; Wächtler, Bayerisches Versammlungsgesetz, 1. Auflage 2011, Art. 14; Leist, BayVBl 2004, S Rechtsprechung: BVerfGE 69, 315. I. Zuständigkeiten II. Befugnisse
6 6 III. Behördenpflichten 1. Die Pflicht zur Kooperation: Grundlage 2. Die Pflicht zur Kooperation: Inhalt und Umfang 3. Die Pflicht zur Kooperation: Phasen der Kooperation 4. Folgen der verweigerten Kooperation
7 7 7 DIE KONTROLLE VON VERSAMMLUNGEN UNTER FREIEM HIMMEL A. Die Anmeldepflicht Hierzu insbesondere: Brenneisen / Wilksen, Versammlungsrecht, 4. Auflage 2011, Kapitel I 6.; Dietel / Gintzel / Kniesel, Versammlungsgesetz, 16. Auflage 2011, 14; Gadesmann, Rechtssicherheit im Versammlungsrecht durch die Anmeldebestätigung?, 2005; Kniesel / Poscher, in: Lisken / Denninger (Hrsg.), Handbuch des Polizeirechts, 5. Auflage 2012, K. V. 5. Rechtsprechung: BVerfGE 69, 315; BVerfG, NVwZ 2005, 80. I. Verfassungsrechtliche Zulässigkeit und Grenzen II. Anmeldepflicht und Anmeldeverfahren 1. Anmeldepflichtiger 2. Form und Frist 3. Inhalt der Anmeldung 4. Keine Begründungspflicht mit Blick auf den Zweck der Versammlung 5. Anmeldung des richtigen Gegenstandes der Versammlung 6. Anmeldebestätigung III. Folgen unterbliebener Anmeldung 1. Unterbliebene Anmeldung als Auflösungsgrund? 2. Strafrechtliche Folgen unterbliebener Anmeldung
8 8 B. Spezifische Verbote für Versammlungen unter freiem Himmel Hierzu insbesondere: Dietel / Gintzel / Kniesel, Versammlungsgesetz, 16. Auflage 2011, 16 und 17a. I. Versammlungsverbot innerhalb befriedeter Bannkreise II. Verbot von Passivbewaffnung und Vermummung C. Versammlung und Auflagen Hierzu insbesondere: Brenneisen / Wilksen, Versammlungsrecht, 4. Auflage 2011, Kapitel X 3.; Kniesel / Poscher, in: Lisken / Denninger (Hrsg.), Handbuch des Polizeirechts, 5. Auflage 2012, K. V. 9. d) aa). Rechtsprechung: BVerfG, NJW 2001, 1049; BVerfG, NJW 2001, 2075; BVerfG, NJW 2004, I. Rechtsgrundlage und Rechtsnatur von Auflagen im Sinne des Versammlungsrechts II. Art der Auflagen III. Adressaten der Auflagen IV. Bezugszeitpunkt von Auflagen D. Verbot von Versammlungen Hierzu insbesondere: Brenneisen / Wilksen, Versammlungsrecht, 4. Auflage 2011, Kapitel X 2.; Dietel / Gintzel / Kniesel, Versammlungsgesetz, 16. Auflage 2011, 15; Kniesel / Poscher, in: Lisken / Denninger (Hrsg.), Handbuch des Polizeirechts, 5. Auflage 2012, K. V. 9. d) cc); Enders, JZ 2008, 1092; Höfling / Augsberg, JZ 2010, Rechtsprechung: BVerfG, NJW 2004, 2814; BVerfG, NJW 2010, 141; BVerfGE 124, 300; BVerwGE 131, 216.
9 9 I. Rechtsgrundlage und Rechtsnatur II. Formelle Rechtmäßigkeitsvoraussetzungen III. Materielle Rechtmäßigkeitsvoraussetzungen E. Sonstige Maßnahmen der Versammlungsbehörden im Verlauf einer Versammlung Hierzu insbesondere: Brenneisen / Wilksen, Versammlungsrecht, 4. Auflage 2011, Kapitel VIII; Kniesel / Poscher, in: Lisken / Denninger (Hrsg.), Handbuch des Polizeirechts, 5. Auflage 2012, K. V. 9. d) dd) - gg). Rechtsprechung: BVerfGE 122, 342. I. Bild- und Tonaufzeichnungen II. Maßnahmen im Vorfeld der Versammlung III. Ausschließung von Teilnehmern F. Die Auflösung von Versammlungen Hierzu insbesondere: Brenneisen / Wilksen, Versammlungsrecht, 4. Auflage 2011, Kapitel X 4.; Kniesel / Poscher, in: Lisken / Denninger (Hrsg.), Handbuch des Polizeirechts, 5. Auflage 2012, K. V. 9. d) hh); Schwabe, DÖV 2010, 720. Rechtsprechung: BVerfGE 90, 241; BVerfG, NVwZ 2005, 80. I. Rechtsgrundlage II. Rechtmäßigkeitsvoraussetzungen
10 10 G. Schutz von Versammlungen gegen Störungen Dritter Hierzu insbesondere: Brenneisen / Wilksen, Versammlungsrecht, 4. Auflage 2011, Kapitel V 1. und XII 4.; Kniesel / Poscher, in: Lisken / Denninger (Hrsg.), Handbuch des Polizeirechts, 5. Auflage 2012, K. V. 9. d) ii). Rechtsprechung: BVerfG, NVwZ 2005, 1055; BVerwG, DÖV 2011, 820. I. Objektive Schutzpflicht des Staates II. Rechtanspruch auf staatlichen Schutz 1. Anspruchsgrundlage 2. Anspruchsberechtigte 3. Anspruchsinhalt 4. Anspruchsvoraussetzungen 5. Grenzen des Anspruchs auf staatlichen Schutz einer Versammlung
11 11 8 DIE KONTROLLE VON VERSAMMLUNGEN IN GESCHLOSSENEN RÄUMEN Zur Vertiefung: Brenneisen / Wilksen, Versammlungsrecht, 4. Auflage 2011, Kapitel XII und XIII; Dietel / Gintzel / Kniesel, Versammlungsgesetz, 16. Auflage 2011, 5-13; Kniesel / Poscher, in: Lisken / Denninger (Hrsg.), Handbuch des Polizeirechts, 5. Auflage 2012, K. V Rechtsprechung: BVerfGE 90, 241; BVerfG, NJW 1991, 2694; VGH Mannheim, DVBl 1998, 840; BayVGH, Beschl. v , Az: 10 CS abrufbar bei juris. A. Erlaubnis- und Anmeldefreiheit von Versammlung in geschlossenen Räumen B. Haus- und Ordnungsrechte bei Versammlungen in geschlossenen Räumen I. Das Hausrecht des Leiters II. Ordnungsrechte des Leiters C. Verbot von Versammlungen I. Rechtsgrundlage II. Rechtmäßigkeitsvoraussetzungen D. Sonstige Maßnahmen der Versammlungsbehörden im Verlauf einer Versammlung I. Bild- und Tonaufzeichnungen II. Maßnahmen im Vorfeld der Versammlung III. Entsendung von Polizeibeamten IV. Ausschließung von Teilnehmern
12 12 E. Die Auflösung von Versammlungen I. Rechtsgrundlage II. Rechtmäßigkeitsvoraussetzungen F. Schutz von Versammlungen gegen Störungen Dritter I. Objektive Schutzpflicht des Staates II. Rechtanspruch auf staatlichen Schutz 1. Anspruchsgrundlage 2. Anspruchsberechtigte 3. Anspruchsinhalt 4. Anspruchsvoraussetzungen 5. Grenzen des Anspruchs auf staatlichen Schutz einer Versammlung
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1 3. Kapitel: Grundzüge des Ausländerrechts 9 GRUNDSTRUKTUREN UND BEGRIFFE DES GELTENDEN AUSLÄNDERRECHTS Zur Vertiefung: Barwig/Beichel-Benedetti/Brinkmann, Hohenheimer Tage zum Ausländerrecht 2009; Dollinger/Speckmaier,
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