Wirkungsanalyse des Deutsch-Peruanischen Gegenwertfonds

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1 Studies rn r\ Deutsches Institut für Entwicklungspolitik / \) Wirkungsanalyse des Deutsch-Peruanischen Gegenwertfonds Guido Ashoff Beate Barthel Dennis Eucker Adelheid Knäble de Revollo Sabine Moron Martin Scheiber Bonn 2012

2 Inhaltsverzeichnis Abkürzungsverzeichnis Zusammenfassung 1 1 Einleitung Ausgangspunkt, Ziel und Adressaten der Untersuchung Gegenstand der Untersuchung: der FPA Besonderheiten des FPA Begründung der Untersuchungsziele Aufbau der Studie 19 2 Die entwicklungspolitische Relevanz der Ziele und Interventionsbereiche des FPA Ziele und Interventionsbereiche des FPA Konzeptionelle Relevanz der Ziele und Interventionsbereiche des FPA Relevanz der Ziele und Interventionsbereiche des FPA im peruanischen Kontext 25 3 Entsprechen Organisationsform, regionale Schwerpunkte, Grundsätze und Verfahren des FPA seinen Zielen? Genesis und Begründung der besonderen Organisationsform des FPA Regionale Schwerpunkte des FPA Grundsätze und Verfahren des FPA Projekte der ersten Phase ( ) Eigenbewertung des FPA 50

3 4 MAPP als methodischer Ansatz zur Wirkungsanalyse des FPA Wirkungen und Wirkungsanalysen Charakteristika und Hintergrund von MAPP Auswahl von MAPP für die Wirkungsanalyse des FPA Anwendung von MAPP 59 5 Untersuchungsdesign Bestimmung der zu betrachtenden Armutsdimensionen Vorbemerkungen zur Erfassung der Wirksamkeit der FPA-Projekte Untersuchungssample Zusammensetzung der Diskussionsgruppen und weitere Informationsquellen Durchführung und Auswertung der Gruppendiskussionen 71 6 Ergebnisse der Wirkungsanalyse Aufbereitung der Informationen Ergebnisse im Bereich Regierungsführung und Bürgerbeteiligung Ergebnisse im Bereich Trinkwasserversorgung/ Abwasserentsorgung Ergebnisse im Bereich Bewässerung Anforderungen und Verfahren des FPA Erfahrungen mit MAPP: Reichweite und Grenzen der Methode Der FPA aus systemischer Perspektive Die kontroverse Diskussion über die bilateralen Gegenwertfonds 86

4 7.2 FPA und Gegenwertfonds als Parallelstrukturen? Nachhaltigkeit des FPA und der Gegenwertfonds? Kaum Koordinierung und Synergieeffekte der Gegenwertfonds? Keine Einbindung des FPA in langfristige peruanische Entwicklungsstrategien? Unklarheit bezüglich nachhaltiger struktureller Wirkungen des FPA? Fazit ' ~" 97 Literaturverzeichnis 99 Anhänge Anhang 1: Ergebnisse der Wirkungsanalyse - Synopse 105 Anhang 2: Ergebnisse der Wirkungsanalyse der 21 untersuchten Proj ekte 109 Verzeichnis der Übersichten im Text 2.1 Oberziel, Interventionsbereiche, Projektziele und Projektaktivitäten des FPA Armutsbegriff nach Amartya Sen Wichtige Mechanismen der Bürgerbeteiligung in Peru Regionale Schwerpunkte des FPA in der ersten Phase Fördergrundsätze des FPA (criterios bäsicos) in der ersten Phase Projektzyklus des FPA Eigenbewertung des FPA 51

5 4.1 Begriffe der Wirkungskette (results chain, cadena de resultados) Quantitative und qualitative Methoden der Wirkungsanalyse Lebenssituation der Zielgruppen (Matrix 1) Trendanalyse (Matrix 2) Interventionsliste (Matrix 3) Einflussmatrix (Matrix 4) ^ Zugrunde gelegte Armutskriterien Angestrebte Zusammensetzung der Diskussionsgruppen Bilaterale Gegenwertfonds in Peru Definition der parallel project implementation units (PIUs) 91 Verzeichnis der Tabellen im Text 2.1 Makroökonomische Entwicklung Perus Anteil der Bevölkerung in Armut und extremer Armut (%), , Anteil der Bevölkerung in Peru mit Zugang zu sauberem Trinkwasser und Abwasserentsorgung 2004 sowie Ziele bis 2015 (%) Armutsniveau der vom FPA geförderten Regionen und regionale Verteilung der FPA-Projekte der ersten Phase Verteilung der FPA-Projekte der ersten Phase nach Armutsniveau der Distrikte Projektanträge und durchgeführte Projekte Untersuchungssample 69