Kosten-Nutzen-Analyse der Umsetzung von REACH in Österreich

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1 Kosten-Nutzen-Analyse der Umsetzung von REACH in Österreich Beitrag zur Tagung Chemiepolitik, 5. November 2013, Dortmund Univ.-Prof. Dr. Michael Getzner Technische Universität Wien Department für Raumplanung Fachbereich Finanzwissenschaft und Infrastrukturpolitik (IFIP) Resselgasse 5, 1040 Wien

2 Struktur des Vortrags Hintergrund Folgenabschätzung der neuen EU-Chemikalienpolitik (REACH) für Österreich ( ) - 5 Teilstudien, davon: Gesamtwirtschaftliche Kosten- Nutzen-Analyse Kosten-Nutzen-Analyse Aufgabenstellung, Zielsetzung Umgang mit Unsicherheiten & Ungewissheit REACH in Österreich Bewertung des sozioökonomischen Nutzens (v.a. Gesundheitswirkungen am Arbeitsplatz) Ermittlung der Anpassungskosten Direkte indirekte (langfristige Auswirkungen= Praktische Probleme der KNA Zusammenfassung, Schlussfolgerungen, Ausblick M. Getzner [2]

3 Hintergrund Folgenabschätzung der neuen EU-Chemikalienpolitik (REACH) für Österreich ( ) 5 Studien, davon: Gesamtwirtschaftliche Kosten- Nutzen-Analyse (1) Anforderungen der REACH-Verordnung; (2) Direkte Kosten; (3) Fallbeispiele und Fokussierte Aspekte; (4) Indirekte Kosten und Volkswirtschaftliche Effekte; (5) KNA Auftraggeberkonsortium - Bundesministerium für Land und Forstwirtschaft, Umwelt und Wasserwirtschaft; Bundesministerium für Wirtschaft und Arbeit; Bundesarbeiterkammer; Wirtschaftskammer Österreich; Fachverband der chemischen Industrie Österreichs; Industriellenvereinigung 2013: Beauftragung einer Ex-Post-Evaluierung steht kurz bevor. M. Getzner [3]

4 Kosten-Nutzen-Analyse von REACH in Ö Aufgabenstellung, Zielsetzung Ermittlung der volkswirtschaftlichen Effizienz der Einführung von REACH in Österreich - Kosten-Nutzen-Analyse - Quantifizierung der Wirkungen von REACH - Monetarisierung (ökonomische Bewertung) der Wirkungen KNA = teleologisch - Entscheidungs-/Umsetzungsprozess spielt keine Rolle Keine Verteilungseffekte betrachtet Bandbreite, Unsicherheiten berücksichtigbar M. Getzner [4]

5 Kosten-Nutzen-Analyse von REACH in Ö Unsicherheit Ungewissheiten Verfügbarkeit von Informationen & Datengrundlagen - Wirkungen von Chemikalien auf die menschliche Gesundheit (Arbeitsplatz, allgemeine Gesundheit) - Wirkungen auf Ökosysteme (Umwelteffekte) Welches Gefahrenpotenzial wird zukünftig vermieden oder verringert Rückgriff auf Fallstudien, grobe Schätzungen Übertragung internationaler Studien auf den österreichischen Kontext Herausforderung: KNA mit wesentlichen Lücken M. Getzner [5]

6 Kosten-Nutzen-Analyse von REACH in Ö Volkswirtschaftliche Kosten Kosten des öffentlichen Sektors für Entwurf, Implementierung und Vollzug von REACH Kosten des privaten Sektors (Unternehmen) für Implementierung und Vollzug von REACH Kosten des privaten Sektors durch wesentliche Veränderungen von Produktionsprozessen oder Produkten Volkswirtschaftliche Nutzeffekte Nutzeffekte für die menschliche Gesundheit durch vermehrte Arbeitsplatzsicherheit Nutzeffekte für die öffentliche Gesundheit Ökologische Nutzeffekte durch verringerte Emissionen Innovations- und Pro duktivitätseffekte, Ausbildungs- und Informationseffekte Unsicherheiten in der Erfassung/ Beschreibung Unsicherheiten in der Quantifizierung Unsicherheiten in der Monetarisierung Verringerung von Entsorgungskosten M. Getzner [6]

7 Unsicherheiten - Ungewissheiten Analyse der rechtlichen Rahmenbedingungen der Chemiepolitik vor/ nach Einführung von REACH in Österreich - Status quo / Planungsnullfall - Prognostizierte Änderungen der Chemikaliensicherheit Quantifizierung, Bewertung, Monetarisierung der Kosten und Nutzeffekte von REACH in Österreich KNA Ergebnisse basierend auf den quantifizierten und bewerteten Kosten und Nutzeffekten Unsicherheiten, z.b. - Wirkungen auf die Gesundheit - Umweltwirkungen - Bewertung der Gesundheitseffekte - unbekannte indirekte Kosten Szenarien und Sensitivitätsanalysen in Bezug auf die Robustheit der KNA-Ergebnisse Schlussfolgerungen - ökonomische Effizienz, Wahrscheinlichkeiten - Politisch relevante Schlussfolgerungen und Empfehlungen (Strategien für eine nachhaltige Entwicklung, Vorsichtsprinzip) M. Getzner [7]

8 Kosten von REACH Barwert (in Tsd. EUR) Kosten des öffentlichen Sektors Implementierungs- und Vollzugskosten des privaten Sektors (direkte Kosten, Prüfkosten) niedrigster Wert höchster Wert Implementierungs- und Vollzugskosten des privaten Sektors (indirekte Kosten)* 0 bis Netto-Kosten durch Veränderungen von Produktionsprozessen oder Produkten * Indirekte Kosten für Unternehmen, z.b. in Form von Verzögerungen des Marktzugangs, sind in vielen Fällen keine volkswirtschaftliche Kosten im Sinne der Kosten-Nutzen-Analyse. Um die "pessimistische" Bandbreite aus volkswirtschaftlicher Sicht auszuleuchten, wird ein maximales Verhältnis von direkten zu indirekten Kosten von 1:2,3 angenommen. M. Getzner [8]

9 Nutzeffekte von REACH Barwert (in Tsd. EUR) Gesundheitseffekte: Krankheiten und Unfälle (insb. Hauterkrankungen, Atemwegserkrankungen) Gesundheitseffekte: Verringerung der Wahrscheinlichkeit von Todesfällen und Neuerkrankungen (Krebs) Umwelteffekt: Bioakkumulation Umwelteffekt: persistente Verunreinigungen niedrigster Wert höchster Wert Umwelteffekt: Störung der Fortpflanzung Umwelteffekt: Bodenkontamination, chemische Belastung von Gewässern Saldo der Entsorgungskosten (Verringerung, Erhöhung) Qualifikations- und Produktivitätseffekte M. Getzner [9]

10 Gegenüberstellung der Kosten und Nutzeffekte Barwert (in Tsd. EUR) Summe der Kosten (Barwert, in Tsd. EUR) niedrigster Wert höchster Wert * Summe der Nutzeffekte (Barwert, in Tsd. EUR) * * Jeweils als durch das Forscher/innen/team eher wahrscheinlich angesehener Wert der quantifizieren und monetarisierbaren Kosten bzw. Nutzeffekte M. Getzner [10]

11 Ergebnisvariablen der KNA Ergebnisvariable Ausprägung Barwert der volkswirtschaftlichen Kosten-Nutzen-Saldi Tsd. EUR Interne Verzinsung 20,50% Annuität Tsd. EUR Nutzen-Kosten-Verhältnis 5,47 Rahmenbedingungen für die KNA: Diskontierungszinssatz 3.5% (real) Planungsperiode Basisszenarium und Sensitivitätsanalysen M. Getzner [11]

12 Sensitivitätsanalyse: Diskontierungszinssatz ,00 Barwert der volkswirtschaftlichen Kosten-Nutzen-Saldi (in Tsd. EUR) % 2,50% 3% 3,50% 4% Barwert der vw-kosten-nutzen-saldi 4,50% 5% Nutzen-Kosten-Verhältnis 7,00 6,00 5,00 4,00 3,00 2,00 1,00 Nutzen-Kosten-Verhältnis (ökonomisch bewertete Nutzeffekte pro eingesetztem EUR) ,00 Diskontierungszinssatz (in %) M. Getzner [12]

13 Sensitivitätsanalyse: Gesundheitseffekte (Anzahl statistisch vermiedener Todesfälle) ,00 Barwert der volkswirtschaftlichen Kosten-Nutzen-Saldi (in Tsd. EUR) Barwert der vw-kosten-nutzen-saldi Nutzen-Kosten-Verhältnis ,00 8,00 7,00 6,00 5,00 4,00 3,00 2,00 1,00 Nutzen-Kosten-Verhältnis (ökonomisch bewertete Nutzeffekte pro eingesetztem EUR) Anzahl an vermiedenen statistischen Todesfällen 0,00 M. Getzner [13]

14 Sensitivitätsanalyse: Value of Statistical Life EPA-USA, Tsd. EUR (mittlerer Wert) 11,00 Barwert der volkswirtschaftlichen Kosten-Nutzen-Saldi (in Tsd. EUR) Unterer Wert von RPA (2003) Tsd. EUR Oberer Wert von RPA (2003) Tsd. EUR Europäische Kommission, ExternE (1999), Tsd. EUR TAF-USA, Tsd. EUR (mittlerer Wert) Barwert der vw-kosten-nutzen-saldi Nutzen-Kosten-Verhältnis 9,00 7,00 5,00 3,00 1, Variation des VSL (Value of Statistical Life), in Tsd. EUR -1,00 M. Getzner [14]

15 Sensitivitätsanalyse: Abweichung der Kosten ,00 Barwert der volkswirtschaftlichen Kosten-Nutzen-Saldi (in Tsd. EUR) Barwert der vw-kosten-nutzen-saldi Nutzen-Kosten-Verhältnis -60% -40% -20% 0% 20% 40% 60% Abweichung der Kosten von REACH vom Hauptszenarium (in %) 14,00 12,00 10,00 8,00 6,00 4,00 2,00 0,00 Nutzen-Kosten-Verhältnis (ökonomisch bewertete Nutzeffekte pro eingesetztem EUR) M. Getzner [15]

16 Sensitivitätsanalyse: Nettokosten der Implementierung , ,50 Barwert der volkswirtschaftlichen Kosten-Nutzen-Saldi (in Tsd. EUR) Barwert der vw-kosten-nutzen-saldi Nutzen-Kosten-Verhältnis ,00 3,50 3,00 2,50 2,00 1,50 1,00 Nutzen-Kosten-Verhältnis (ökonomisch bewertete Nutzeffekte pro eingesetztem EUR) , ,00 Überschuss der Kosten von Sicherheitsmaßnahmen und Umstellungen des Produktionsprozesses (Implementierung) über die (sonstigen) Nutzeffekte (Innovationen, Wettbewerbsvorteile, Qualitäts- und Umweltmanagement) (in Tsd. EUR, pro Jahr im Zeitraum ) M. Getzner [16]

17 Schlussfolgerungen Zusammenfassend ergibt sich daher auch unter Berücksichtigung der bestehenden Datenunsicherheiten eine relativ größere Wahrscheinlichkeit der insgesamt volkswirtschaftlich positiven Nettoeffekte einer Umsetzung von REACH in Österreich, als für den umgekehrten Fall (volkswirtschaftlicher Ressourcenverzehr bei Einführung von REACH) angenommen werden kann. Damit kommt die vorliegende Untersuchung zu ähnlichen Ergebnissen wie die bereits in anderen europäischen Ländern durchgeführten Untersuchungen, und bestätigt damit wiederum, dass umweltpolitische Maßnahmen gesamtwirtschaftlich (d.h. aus ökonomischer Sicht) vorteilhaft sind. (Getzner, 2006, S. 117) M. Getzner [17]