Raphaela Kell. Die strukturelle Reformunfähigkeit der Weltbank. Hintergründe und Argumentationslinien A Tectum Verlag

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1 Raphaela Kell Die strukturelle Reformunfähigkeit der Weltbank Hintergründe und Argumentationslinien A Tectum Verlag

2 INHALTSVERZEICHNIS ABKÜRZUNGSVERZEICHNIS XIII A / EINLEITUNG 1 B /1 THEORETISCH-METHODISCHER FORSCHUNGSRAHMEN Der Weltbank-Diskurs im Kontext des Theorienstreits der internationalen Beziehungen Hauptströmungen im Theoriendiskurs über internationale Organisationen Gründe für einen wissenschaftlichen Perspektivwechsel Der Global-Governance-Ansatz - eine theoretisch-methodische Schnittstelle zwischen den Theorien der internationalen Organisationen und der Organisationssoziologie? Der Weltbank-Diskurs aus der Untersuchungsperspektive der Organisationstheorien Organisationssoziologische Aspekte in Max Webers idealtypischem Bürokratiemodell Die Agency-Theorie Der Human-Relations-Ansatz 48 2 GRÜNDUNGSGESCHICHTE DER BRETTON-WOODS-INSTITUTIONEN: EINE HISTORISCHE ANNÄHERUNG AN DEN UNTERSUCHUNGSGEGENSTAND Die Entstehung eines internationalen Währungs- und Handelsregimes im wirtschaftshistorischen Kontext der beiden Weltkriege und der Weltwirtschaftskrise Ausgangssituationen Großbritanniens und der USA Großbritannien Die USA Die außen- und wirtschaftspolitischen Interessen und Divergenzen Großbritanniens und der USA in den Bretton-Woods-Verhandlungen Bretton-Woods: konzipiert als hegemonialpolitisches Machtinstrument der USA? Motive und Kontinuität des US-amerikanischen Expansionismus aus politikwissenschaftlicher Sicht Alternativbetrachtungen und Fragestellungen zum Vorwurf imperialistischer, hegemonialpolitischer Instrumentalisierungsintentionen der USA in Bretton-Woods Stellenwert der Entwicklungspolitik in Bretton-Woods Wiederaufbau oder Entwicklung: Prioritätenwechsel Die entwicklungspolitische Orientierungslosigkeit in Bretton-Woods: Interessensunterschiede der Teilnehmerstaaten 102 IX

3 Die besondere Situation und Erwartungshaltung der weniger entwickelten Länder" Die entwicklungspolitischen Interessen der drei Großmächte USA, Großbritannien und Sowjetunion in der Nachkriegsplanung Zwischenfazit Maßgaben, Kriterien und Konflikte beim Aufbau der Organisations- und Personalstrukturen der Weltbank Aufbau und Kompetenzzuweisung der Weltbankgremien im Bretton-Woods-Abkommen ' Der Gouverneursrat (Board ofgovernors) Das Exekutiv-Direktorium Der Präsident der Weltbank Kompetenz- und Loyalitätskonflikte der ersten Führungsgremien und ihre machtpolitischen Folgewirkungen FORMALER STRUKTUR- UND ORGANISATIONSAUFBAU DER WELTBANK UNTER MACHTPOLITISCHEN ASPEKTEN Korrelationen der Weltbank mit anderen Weltorganisationen Die Weltbank im Institutionenverbund der UNO Die Weltbankgruppe Weltbank und IWF Die politische Organisation der Weltbank: Externe" Einflösse Die machtpolitische Relevanz der Stimmrechtsregelung, des Veto-Rechts und des Finanzsystems der Weltbank Machtpolitische Relevanz des Gouverneurrates und des Exekutiv-Direktoriums Der Gouvemeursrat Das Exekutiv-Direktorium Zwischenfazit und weitere Untersuchungsaspekte Formale interne" Organisationsstruktur: Kompetenzfelder, Projektbewilligungsverfahren und Autoritätslinien Anmerkungen zur Methode und zum Forschungsstand Die Organisationsstruktur Kompetenzfelder und Hierarchielinien Die wirtschaftlichen und politischen Zielvorgaben im oberen Kompetenzfeld: Strukturanpassungsprogramme und Washington Consensus Die Projektbearbeitung im unteren Kompetenzfeld Zentralismus und Handlungsautonomie der neuen Regionalabteilungen Die Projektpolitik: Zyklus und Kreditbewilligungsverfahren; Alte" und Neue" Entscheidungsverfahren Das derzeitige Vergabeverfahren Projektidentifikationen Projektbewertung und Verhandlung Implementation (Durchführungsphase) und Supervision Evaluation 184

4 Das alte" Bewilligungsprozedere Bewertung des formalen Vergabeverfahrens im Hinblick auf die machtpolitische Ausgangsthese der Weltbankkritik ÖKONOMISCHE HINTERGRÜNDE UND AUSWIRKUNGEN DER WELT-BANKFINANZIERTEN ENTWICKLUNGSPROJEKTE AUF MENSCH UND NATUR ANHAND VON PRAXISBEISPIELEN McNamaras Grüne Revolution" und Siedlungspolitik Energiewirtschaftliche Großprojekte Staudammprojekte Entwicklungsprojekte im Bereich Fossile Energieförderung": Kohle-, Erdöl-und Erdgas " - - ~ Abbau und Transport fossiler Energieträger Kohle Erdölförderung Pipelinebau Fossilbrennstoff-Kraftwerke Entwicklungsprojekte zur Nutzung natürlicher Rohstoffe Zwischenfazit REAKTIONEN DER WELTBANK AUF DIE PROJEKT-KRITIK Politische Zielvorgaben, ökonomische Paradigmen und entwicklungspolitische Strategien im oberen Kompetenzfeld McNamaras Postulat der Armutsbekämpfung; Erste und Zweite Phase der Entwicklungsstrategie Von McNamara zu Alden W. Clausen ( ): Strukturanpassung und die Dritte Phase der Entwicklungsstrategie BarberB. Conable ( ) und die Vierte Phase der Entwicklungsstrategie Lewis Thompson Preston ( ) James Wolfensohn ( ): Die Fünfte entwicklungspolitische Phase der Weltbank Paul Dundes Wolfowitz ( ) Robert Bruce Zoellick: Entwicklungspolitische Visionen und die neue Weltwirtschaftskrise Bilanz der Paradigmenwechsel und Reforminitiativen Robert McNamara und der Beginn einer Tradition des Scheiterns Zur Frage der Reformfähigkeit der Weltbank während der Präsidentschaft von Alden Clausen, Barber Conable und Lewis Preston Bilanz der Reforminitiativen von James Wolfensohn unter Einbeziehung ihrer Fortführung durch Paul Wolfowitz und Robert Zoellick Die Umsetzungsbilanz der Prinzipien ownership" und,j>articipation": Das PRSP-Konzept als bankinterne Hintertür zur politischen Einflussnahme Zwischenfazit 307 XI

5 5.2 Reformanweisungen im unteren Kompetenzfeld: Hintergründe und Umsetzungsbilanz bankinterner Safeguards und Reorganisationen Robert McNamara: Auftakt zur ersten großen Reorganisation der Weltbank Das Operation Evaluation Department (OED) Das zweigleisige Reformprogramm von Barber Conable Morse- und Wapenhans-Berichte erzwingen weitere Umstrukturierungen Das Inspection Panel der Weltbank Kultureller Wandel", Dezentralisierung" und Wissens-Management: Wolfensohns Rahmenprogramm zur Reorganisation der Weltbank Die Personalpolitik von Paul Wolfowitz: Antikorruptionskampagne als Reorganisationsversuch durch die Hintertür? Robert Zoellick Weltbank-Präsidenten als Verbündete der US-Administrationen? Neue Aspekte zur Reform des Nominierungsverfahrens Reformbilanzen - eine Frage des Ermessens und das Dilemma der NGOs Zwischenfazit INNERORGANISATORISCHE REFORMWIDERSTÄNDE, INFORMATIONSASYMMETRIEN UND INFORMELLE EINFLUSSFAKTOREN IN DEN BEIDEN KOMPETENZFELDERN Ein- und Abgrenzungsprobleme zwischen den Kompetenz- und Hierarchielinien Innerorganisatorische Informations- und Machtasymmetrien und das Problem defizitärer Kooperationsstrukturen Motive und Mechanismen informeller Strukturen in der Weltbank Die Motivebene Idealistische Motive als Grundlage für informelles Handeln Systemimmanente Sachzwänge Opportunismus Klientelismus Informelle Verfahren und Strategien Kooperationsebene Projektebene 454 C / FAZIT 463 D / LITERATURVERZEICHNIS 471 XII