Evaluierung des PQ-Systems. Hamburger Vergabetag Workshop III

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1 Evaluierung des PQ-Systems Hamburger Vergabetag Workshop III

2 Disposition Gliederung 1. Einführung 2. Beauftragung von PQ-Unternehmen 3. Ergebnisse der Befragung von Bauunternehmen 4. Ergebnisse der Befragung von Vergabestellen 5. Verbesserungsvorschläge Seite 2

3 Disposition 1. Einführung BWI-Bau Unsere Gesellschafter 3 Bauindustrieverband Niedersachsen-Bremen) 4 Bauindustrieverband Berlin Brandenburg 2 Hauptverband der Deutschen Bauindustrie 1 Bauindustrieverband NRW (WHS) 9 Arbeitgeberverband Bau Saar 8 Landesverband Bauindustrie Rheinland-Pfalz 5 Bauindustrieverband Hessen-Thüringen 6 Bauwirtschaft Baden- Württemberg 7 Bayerischer Bauindustrieverband Seite 3

4 Disposition 1. Einführung BWI-Bau Unser Leistungsprofil Seite 4

5 Disposition 1. Einführung Rahmendaten des Forschungsvorhabens Forschungsprogramm: Zukunft Bau Forschungsprojekt: Evaluierung des PQ-Systems Auftraggeber: Bundesinstitut für Bau-, Stadt- und Raumforschung (BBSR) Auftragnehmer: BWI-Bau GmbH Institut der Bauwirtschaft GBT Gesellschaft für Bauqualität und Technik mbh Kapellmann und Partner Rechtsanwälte mbb Forschungslaufzeit: September 2013 Oktober 2014 Abschluss: Februar 2015 Seite 5

6 Disposition 1. Einführung Schwerpunkte des Forschungsberichts Umfang der Beauftragung von PQ-Unternehmen Potenzial an PQ-Unternehmen Wer ist am Ausschreibungsmarkt aktiv? Auswertung von Ausschreibungsergebnissen Verbesserungspotenziale im PQ-System Online-Umfrage unter Bauunternehmen und Vergabestellen Erfassung und Systematisierung von Kritikpunkten und Verbesserungsvorschlägen Seite 6

7 1. Einführung Entwicklung der Zahl präqualifizierter Unternehmen Stand Juni 2013: ca präqualifizierte Unternehmen Stand Januar 2015: ca präqualifizierte Unternehmen Zunahme in den letzten 1,5 Jahren: ca. 700 weitere präqualifizierte Unternehmen Quelle: DQB Seite 7

8 1. Einführung Anzahl Unternehmen der bauausführenden Wirtschaft in 2012 Ausbaugewerbe Bauhauptgewerbe Garten- und Landschaftsbau Stahl- und Leichtmetallbau Anzahl Unternehmen Datenquelle: Statistisches Bundesamt: Umsatzsteuerstatistik Seite 8

9 1. Einführung Unternehmen im Ausbaugewerbe in 2012 Klempner (Gas, Wasser, HSK) Fußboden-/Fliesen-/Plattenleg.,Tapez Elektroinstallateure Maler und Lackierer Bautischler und-schlosser Isolierer Sonstige Installateure (Aufzüge, Blitzabl., Rollläden etc.) Stuckateure, Gipser, Verputzer Glaser Sonstiger Ausbau Anzahl Betriebe Datenquelle: Statistisches Bundesamt: Umsatzsteuerstatistik Seite 9

10 1. Einführung Anteil präqualifizierter Unternehmen in einzelnen Gewerken Leistungsbereiche Präqualifizierte Unternehmen (Stand: ) Umsatzsteuerpflichtige Unternehmen insgesamt Anteil PQ-Unternehmen an Unternehmen insgesamt in % Verglasungsarbeiten % Gerüstbau: Arbeits- und Schutzgerüste, Traggerüste (ohne Doppelzählungen) % Putzarbeiten % Dachdeckungs- und Dachabdichtungsarbeiten % Elektroarbeiten % Landschaftsbauarbeiten % Zimmer- und Holzbauarbeiten % Maler- und Lackierarbeiten, Tapezierarbeiten % Tischlerarbeiten % Gas-, Wasser-, Entwässerungsanlagen in Gebäuden, Heizanlagen und zentrale Wassererwärmungsanlagen % Quellen: Statistisches Bundesamt; Auswertung PQ-Liste Seite 10

11 Disposition 2. Beauftragung von PQ-Unternehmen Analyse von Ausschreibungsdatenbanken Vergabemarktplatz Nordrhein-Westfalen ( Hier veröffentlichen überwiegend Landeseinrichtungen und Kommunen des Landes Nordrhein-Westfalen ihre Auftragsbekanntmachungen und sowie die vergebenen Aufträge. Von September 2013 bis Juni 2014 hat das BWI-Bau im Vergabemarktplatz die Informationen zu den insgesamt 902 vergebenen Bauaufträgen in den Verfahrensarten Beschränkte Ausschreibung ohne Teilnahmewettbewerb sowie Freihändige Vergabe ohne Teilnahmewettbewerb in NRW erfasst und insbesondere nach Auftraggebern, Auftragsgegenstand (Gewerken) und präqualifizierten Unternehmen untersucht. TED (Tenders Electronic Daily) ( Hier werden die EU-weiten Ausschreibungen sowie die vergebenen Ausschreibungen veröffentlicht. Das BWI-Bau hat im Juni alle veröffentlichten vergebenen Aufträge analysiert (925 Zuschlagserteilungen), von denen die allermeisten nach dem Offenen Verfahren ausgeschrieben worden waren. Seite 11

12 2. Beauftragung von PQ-Unternehmen Präqualifizierte Bauunternehmen bei Vergaben noch unterrepräsentiert nichtpräqualifizierte Bauunternehmen 59% präqualifizierte Bauunternehmen 41% nichtpräqualifizierte Unternehmen 56% präqualifizierte Unternehmen 44% Nordrhein-Westfalen 2013/2014 EU-weite Vergaben Juni 2014 Seite 12

13 2. Beauftragung von PQ-Unternehmen Beispiel NRW: Vor allem Kommunen ignorieren PQ-Unternehmen 80% 70% 75% 74% 60% 50% 50% 50% 40% 30% 25% 26% 20% 10% 0% BLB NRW Sonst. Landeseinrichtungen Kommunen präqualifizierte Unternehmen nicht präqualifizierte Unternehmen Seite 13

14 Disposition 2. Beauftragung von PQ-Unternehmen Vergebene Aufträge im TED im Juni 2014 nach AG-Gruppen Versorgungssektoren 2% Forschungseinr. 5% Übr. öff. AG 8% Bund und Länder 23% Kliniken 11% Komm. Wohnungsuntern. 9% Komm. Unternehmen 4% Kommunen u. komm. Zweckverb. 38% Seite 14

15 2. Beauftragung von PQ-Unternehmen Beispiel TED: Auch hier beauftragen Kommunen nur unterdurchschnittlich präqualifizierte Unternehmen Versorgungssektoren 73% Bund und Länder 58% Forschungseinr. 48% Kliniken 45% Durchschnitt 44% Komm. Wohnungsuntern. 42% Komm. Unternehmen 41% Kommunen 37% Übrige Öff. AG 33% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% Anteil präqualifizierter Unternehmen Seite 15

16 2. Beauftragung von PQ-Unternehmen Überwiegend werden ausbaugewerbliche Tätigkeiten ausgeschrieben Garten- und Landschaftsbau 5% Stahl- und Metallbau 6% Sonstige Arbeiten 10% Ausbaugewerbliche Tätigkeiten 45% Garten- und Landschaftsbau 4% Stahl- und Metallbau 7% Sonstige Arbeiten 9% Ausbaugewerbliche Tätigkeiten 57% Bauhauptgewerbliche Tätigkeiten 34% Bauhauptgewerbliche Tätigkeiten 23% Nordrhein-Westfalen 2013/2014 EU-weite Vergaben Juni 2014 Seite 16

17 2. Beauftragung von PQ-Unternehmen Elektroinstallations- und HSK-Arbeiten am häufigsten ausgeschrieben Elektroinstallationsarbeiten Heizung, Sanitär, Klima Straßenbauarbeiten Stahl- und Metallbauarbeiten Dachdeckerarbeiten Garten- und Landschaftsbau Erd- und Tiefbauarbeiten Maurer-, Beton- und Rohbauarbeiten Kanalbauarbeiten Trockenbauarbeiten Fenster und Türen Bodenbelagarbeiten Fliesenarbeiten Tischlerarbeiten Malerarbeiten Abbrucharbeiten Gerüstarbeiten Fassadenarbeiten Estricharbeiten Zimmerer- und Holzbauarbeiten Putzarbeiten Brandschutzarbeiten Aufzüge Sonnenschutzarbeiten Sonstige Arbeiten Anzahl Unternehmen 85 Heizung, Sanitär, Klima Elektroinstallationsarbeiten Stahl- und Metallbauarbeiten Rohbauarbeiten Trockenbau, Innenausbau Bodenbelagsarbeiten Erd- und Tiefbauarbeiten Dachdeckerarbeiten Garten- und Landschaftsbau Fassadenarbeiten Fenster und Türen Tischlerarbeiten Estricharbeiten Fliesenarbeiten Gerüstarbeiten Straßenbauarbeiten Dämmarbeiten Malerarbeiten Aufzüge Putzarbeiten Maurer- und Betonarbeiten Kanalbauarbeiten Zimmerer- und Holzbauarbeiten Abbrucharbeiten Brandschutzarbeiten Sonstige Arbeiten Anzahl Unternehmen Nordrhein-Westfalen 2013/2014 EU-weite Vergaben Juni 2014 Seite 17

18 2. Beauftragung von PQ-Unternehmen Anteile präqualifizierter Unternehmen an allen beauftragten Unternehmen nach Gewerken im Ausbau unterrepräsentiert Aufzüge Brandschutzarbeiten Abbrucharbeiten Gerüstarbeiten Trockenbau, Innenausbau Straßenbauarbeiten Erd- und Tiefbauarbeiten Elektroinstallationsarbeiten Stahl- und Metallbauarbeiten Maurer- und Betonarbeiten Fenster und Türen Heizung, Sanitär, Klima Durchschnitt Dachdeckerarbeiten Bodenbelagsarbeiten Kanalbauarbeiten Sonstige Arbeiten Zimmerer- und Holzbauarbeiten Garten- und Landschaftsbau Tischlerarbeiten Malerarbeiten Putzarbeiten Fliesenarbeiten Estricharbeiten Fassadenarbeiten Sonnenschutzarbeiten 56% 55% 53% 51% 51% 49% 48% 43% 43% 42% 42% 41% 40% 39% 38% 36% 33% 30% 29% 29% 27% 24% 15% 15% 14% 71% 0% 20% 40% 60% 80% Anteil präqualifizierter Unternehmen Maurer- und Betonarbeiten Brandschutzarbeiten Erd- und Tiefbauarbeiten Rohbauarbeiten Kanalbauarbeiten Straßenbauarbeiten Trockenbau, Innenausbau Fassadenarbeiten Gerüstarbeiten Aufzüge Dämmarbeiten Fenster und Türen Durchschnitt Elektroinstallationsarbeiten Stahl- und Metallbauarbeiten Bodenbelagsarbeiten Heizung, Sanitär, Klima Putzarbeiten Sonstige Arbeiten Zimmerer- und Holzbauarbeiten Fliesenarbeiten Dachdeckerarbeiten Malerarbeiten Abbrucharbeiten Estricharbeiten Garten- und Landschaftsbau Tischlerarbeiten 11% 53% 48% 48% 48% 45% 44% 44% 42% 42% 41% 41% 40% 38% 38% 35% 31% 29% 29% 23% 21% 80% 79% 71% 67% 65% 91% 0% 20% 40% 60% 80% 100% Anteil präqualifizierter Unternehmen Nordrhein-Westfalen 2013/2014 EU-weite Vergaben Juni 2014 Seite 18

19 Disposition 3. Ergebnisse der Befragung von Bauunternehmen Teilnehmer an der Umfrage An der Befragung der Bauunternehmen haben insgesamt 193 Unternehmen teilgenommen. Davon waren 152 präqualifiziert und 41 nicht präqualifiziert. nicht präqualifiziert 21% präqualifiziert 79% Seite 19

20 3. Ergebnisse der Befragung von Bauunternehmen Gründe für die Präqualifikation (Mehrfachnennungen möglich) Vereinfachung bei der Hinterlegung der von Auftraggebern geforderten Nachweisen 25% Vermeiden eines Ausschlusses des Angebotes aus formalen Gründen 18% Präqualifikation wird gefordert Kosteneinsparungen durch einmalige Hinterlegung von Nachweisen Präqualifikation wird gewünscht 13% 12% 15% Imagegewinn des Unternehmens 10% Erweiterung des Kundenstammes (neue Auftraggeber) 4% Erhöhung der Projektanzahl (mehr Aufträge) 2% Sonstiges: 1% 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% Seite 20

21 3. Ergebnisse der Befragung von Bauunternehmen Haben sich die Erwartungen der Unternehmen bezüglich der Präqualifikation erfüllt? nein 24% ja 51% noch nicht 24% Seite 21

22 3. Ergebnisse der Befragung von Bauunternehmen Warum haben sich die Erwartungen der Unternehmen bezüglich der Präqualifikation bislang nicht erfüllt? Viele Bauunternehmen sind offensichtlich davon ausgegangen, dass die Präqualifikation nicht nur von Vergabestellen des Bundes und des Landes bei Beschränkten Ausschreibungen und Freihändigen Vergaben angewendet wird, sondern auch von anderen Auftraggebern anerkannt wird. Dies ist in der Praxis allerdings bislang nicht in vollem Umfang eingetreten. Aus Sicht der präqualifizierten Unternehmen erhalten zu oft nicht-präqualifizierte Unternehmen den Zuschlag, da die Auftraggeber stets den niedrigsten Preis berücksichtigen würden. Ein weiterer Kritikpunkt seitens der Bauunternehmen besteht darin, dass die Vergabestellen über die von der PQ erfassten Dokumente hinaus häufig noch weitere Dokumente verlangen (siehe folgende Seite). Darüber hinaus wird von einigen Teilnehmern berichtet, dass einzelne Vergabestellen auch von präqualifizierten Bauunternehmen die Dokumente und Nachweise nochmals einzeln abfordern. Seite 22

23 3. Ergebnisse der Befragung von Bauunternehmen Fast zwei Dritteln der Teilnehmer berichten, dass über die PQ- Nummer hinaus weitere Nachweise verlangt werden nein 36% ja 64% Seite 23

24 3. Ergebnisse der Befragung von Bauunternehmen Ganz überwiegend (zu 87%) positive Bewertung der Präqualifikation seitens der präqualifizierten Bauunternehmen 70% 60% 58% 50% 40% 30% 29% 20% 10% 0% 10% 3% 1% sinnvoll notwendig bedeutungslos überflüssig keine Angabe Seite 24

25 3. Ergebnisse der Befragung von Bauunternehmen Beim PQ-Antragsverfahren vor allem Probleme bei den Referenzen bei den Referenzen 53% bei den Nachweisen (Eigenerklärungen etc.) 37% bei den Eignungsnachweisen (Umsatz, Mitarbeiterzahlen, Lohngruppen etc.) 30% bei der Antragsstellung 23% Sonstiges 27% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% Seite 25

26 3. Ergebnisse der Befragung von Bauunternehmen Begründungen für Probleme bei den Referenzen Rücklauf der Referenzen ist schlecht, gerade bei öffentlichen Auftraggebern einige Bauherren lehnen die Unterzeichnung grundsätzlich ab manche Bauherren wollen keine Angaben zur Art und Weise der Abwicklung eines Projektes geben und unterzeichnen deshalb den Referenzbeleg nicht, obwohl die Baustelle ohne Probleme abgewickelt wurde. Auftraggeber leisten ungern Unterschrift, da PQ dort unbekannt Einarbeitung neuer Referenzen dauert sehr lange - Ausschluss der Leistungsbereiche erfolgt jedoch sofort nach Ablauf der Referenzen Seite 26

27 Disposition 4. Ergebnisse der Befragung von Vergabestellen Teilnehmer an der Umfrage An der Befragung der Vergabestellen haben insgesamt 121 ausschreibende Stellen teilgenommen. Davon hatten 95 eine Zugangsberechtigung zu den Angaben des präqualifizierten Unternehmens beim Verein für die Präqualifikation von Bauunternehmen e. V., 26 hatten keine Zugangsberechtigung. Die meisten Antworten erfolgten von Vergabestellen der Bundesländer und der Kommunen (76%). Vergabestelle des Bundes 14% Vergabestelle des Landes 38% Vergabestelle der Kommune 36% Vegabestelle eines kommunalen Betriebs 3% Ingenieur- oder Architektenbüro 2% Sonstige 7% 0% 10% 20% 30% 40% Seite 27

28 Disposition 4. Ergebnisse der Befragung von Vergabestellen Erleichtert Ihnen die Präqualifikation von Unternehmen die Arbeit bei Vergaben? nein 22% ja 78% Seite 28

29 Disposition 4. Ergebnisse der Befragung von Vergabestellen Werden bei Ausschreibungen neben der Angabe der Präqualifikationsnummer weitere Nachweise verlangt? nein 44% ja 56% Seite 29

30 Disposition 4. Ergebnisse der Befragung von Vergabestellen Welche Nachweise sehen Sie als sinnvolle Ergänzung der PQ an? Im Einzelfall Nachweis besonderer Qualifikationen, z. B. RAL-Zertifikate Abdruck der Gewerbezentralregisterauskunft Technische Ausstattung, Fuhrpark, Umweltplakette Betriebshaftpflichtversicherung Vorhandensein und Einhaltung eines QS-Systems Unbedenklichkeitsbescheinigungen der Krankenkassen Tariftreueerklärung, gültig für alle Länder Bonitätsauskünfte Bilanzangaben Reicht doch wohl an Nachweisen! Seite 30

31 Disposition 4. Ergebnisse der Befragung von Vergabestellen Sind Sie mit der Qualität der im passwortgeschützten Bereich angebotenen Informationen zufrieden? nein 35% ja 65% Seite 31

32 Disposition 4. Ergebnisse der Befragung von Vergabestellen Begründungen für die Zufriedenheit mit der Qualität der Infos Alles vorhanden; ist aktuell. Was will man sonst noch prüfen? Begründungen für die Unzufriedenheit Informationen oft zu alt Referenzen oft nicht vergleichbar mit ausgeschriebener Leistung bzw. in einigen Fällen zu pauschal es fehlt eine globale PDF, in der alle Nachweise enthalten sind Verlässlichkeit von Eigenerklärungen? Unternehmen bringen ihre Referenzen bei und werden negative Referenzen unterdrücken Bei den Referenzen fehlen konkretere Angaben zur Leistungsfähigkeit und Zuverlässigkeit. Seite 32

33 Disposition 5. Verbesserungsvorschläge Werbung für die PQ verstärken Ausweitung der Werbung für die Präqualifikation bei Vergabestellen der Kommunen, der kommunalen Unternehmen, der sonstigen öffentlichen Auftraggeber, da Öffentlichkeitsarbeit eine kontinuierliche Arbeit ist, die nicht nur auf die Einführungsphase eines Produktes beschränkt sein kann. Ausweitung der Werbung für die Präqualifikation bei Multiplikatoren Juristen/Vergaberechtlern Verbänden des Ausbaugewerbes einen eigenen Newsletter des PQ-Vereins (regionale) Veranstaltungen des PQ-Vereins, bei denen Vergabestellen und Auftragnehmer zusammengebracht werden und über die Erfahrungen mit der PQ berichten beim präqualifizierten Unternehmen eine bundesweite Veranstaltung und Presseoffensive Seite 33

34 Disposition 5. Verbesserungsvorschläge Ausschreibungsverfahren Einschränkung der von den Vergabestellen geforderten zusätzlichen Einzelnachweise Dafür ggf. moderate Ausweitung der für die PQ geforderten Nachweise Einheitlichere Formulierung der Teilnahmebedingungen, Nutzung von Standardbausteinen Stärkere Verpflichtung bzw. Sensibilisierung gerade von öffentlichen Auftraggebern, die angeforderten Referenzen zu unterschreiben Einzelnachweise Gewerbezentralregister: Beschränkung auf Eigenerklärung ist nicht ausreichend. Berufshaftpflichtversicherung einbeziehen es sollten auch landesspezifische Erklärungen etc. hinterlegt werden können, wie z.b. Tariftreue- und Mindestlohnklärung Referenzen sollten direkt vom PQ-Verein bei den Auftraggebern angefordert werden Seite 34

35 Disposition 5. Verbesserungsvorschläge PQ-Verein Design und Gestaltung des Internet-Auftritts sind nicht mehr ganz up to date Bereinigung der Liste der zugangsberechtigten Vergabestellen um die zahlreichen Doppelregistrierungen bzw. Beschränkung auf einen Zugang je Vergabestelle. Downloadmöglichkeit von Formularen und von Formulierungshilfen anbieten (z. B. bei der Formulierung der Teilnahmebedingungen bei EU-weiten Ausschreibungen in Anlehnung an Ausschreibungen des BBR u. a. ). PQ-Liste Bei der Suche in der PQ-Liste sollten die Unternehmen nicht nach dem Alphabet angeordnet erscheinen, sondern in wechselnder und zufälliger Zusammenstellung. Nicht nur 5 Firmen auf einer Seite. Man findet nicht immer alle Firmen, z. B. bei Tippfehlern. Eine Ähnlichkeitssuche bzw. Ausweis ähnlicher Unternehmen wäre wünschenswert. Zu den Leistungsbereichen wäre eine Stichwortsuche praktisch. Bei der Umgebungssuche ist ein kleinerer Radius als 50 km erforderlich. Seite 35

36 Vielen Dank für Ihr Interesse! Ihr Ansprechpartner Diplom-Volkswirt Ressortleiter Tel.: Mobil: BWI-Bau GmbH Institut der Bauwirtschaft Uhlandstraße Düsseldorf Seite 36