Management im öffentlichen Sektor

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1 Management im öffentlichen Sektor Organisationen steuern - Strukturen schaffen Prozesse gestalten von Dr. Andreas Gourmelon Professor an der Fachhochschule für öffentliche Verwaltung Nordrhein-Westfalen, Abteilung Gelsenkirchen Dr. Michael Mroß Professor an der Fachhochschule Köln und Dr. Sabine Seidel Professorin an der Fachhochschule für öffentliche Verwaltung Nordrhein-Westfalen, Abteilung Münster I.Auflage, 2011 ::rehm

2 Inhaltsübersicht Vorwort Die Autoren V VII 1 Anforderungen an ein modernes Management im öffentlichen Sektor Veränderungen in Gesellschaft, Wirtschaft und Verwaltung Wegmarken veränderter Anforderungen im öffentlichen Sektor.\ New Public Management" Good Governance" 14 2 Grundlagen der Organisation Grundbegriffe und Zusammenhänge Grundlagen, Merkmale von Organisation" Organisation, Disposition und Improvisation Über- und Unterorganisation Sichtweisen und Theorien der Organisation - Überblick Klassische Ansätze Physiologisch-technischer Ansatz ( Scientific Management") nach Taylor Administrations- und Managementlehre nach Fayol Betriebswirtschaftliche Organisationslehre nach Kosiol Bürokratiemodell nach Weber Human-Relations-Ansatz Human-Ressourcen-Ansatz Systemtheoretische Ansätze Situativer Ansatz Neue Institutionenökonomik Theorie der Verfügungsrechte (Property-Rights- Ansatz) Transaktionskosten-Theorie Prinzipal-Agent-Theorie 51 ::rehm Management ös IX

3 3 Der Mensch und sein Handeln in Organisationen Leistungsverhalten und Wohlergehen der Mitarbeiter Leistungsvermögen Arbeitsbezogenes Wissen Intelligenz Persönlichkeitsmerkmale im engeren Sinne Lebensalter Gesundheit Uniweitbedingungen am Arbeitsplatz Ergonomische Gestaltung von Arbeitsmitteln Arbeitszeit Leistungsbereitschaft Persönlichkeitsmerkmal Leistungsmotivation Bedürfnisse des Mitarbeiters Motivatoren und Hygienefaktoren Merkmale motivierender Arbeit Entscheidungsprozesse der Mitarbeiter (VIE-Theorie nach Vroom) Merkmale von Zielen Arbeitszufriedenheit Leistungsfähigkeit und -bereitschaft von Gruppen und in Gruppen 93 4 Aufgabenanalyse Klassifizierungen von Aufgaben im öffentlichen Sektor Grundlegende Zusammenhänge der Aufgabenanalyse Durchführung der Aufgabenanalyse Diskussion der Aufgabenanalyse Aufgabensynthese als Zweck der Aufgabenanalyse Die Stelle als kleinste aufbauorganisatorische Einheit Überblick Stellenbildung Merkmale von Stellen Kriterien für die Stellenbildung Stellenarten Dokumentation der Stellenbildung 124 X Management ös ::rehm

4 5.3 Stellenbemessung Inhalt und Bedeutung Methoden der Stellenbemessung Grenzen der Stellenbemessung Stellenbewertung Begriffsklärung und rechtliche Grundlagen Zielsetzung und Bedeutung Methoden der Stellenbewertung Stellenbesetzung Aufbauorganisation Arbeitsteilung und Koordination Strukturelemente der Aufbauorganisation Verrichtungs- und objektorientierte Bildung von Organisationseinheiten Ein-Linienorganisation Mehr-Linienorganisation Matrix- und Tensororganisation Stäbe und Assistenzstellen Singular- und Pluralinstanzen Arbeitsgruppen, Leitungsbesprechuhgen, Koordinatoren Projektgruppen und Projektmanager Produktmanager Autonome Arbeitsgruppen und Teamorganisation Weitere Strukturelemente Bestimmungsgrößen für die Strukturierung einer Organisation Organisatorische Gestaltungprinzipien Weitere Bestimmungsgrößen für die Strukturierung einer Organisation Dokumentation der Organisationsstruktur Jenseits der Aufbauorganisation: Informelle Organisation Prozessorientierte Ablauf organisation Grundlagen und Begriffsklärungen Gegenstand der AblaufOrganisation.. ^ Die aufbauorganisatorische Sicht Die prozessorientierte Sicht 194 ::rehm Management ös XI

5 7.2 Ziele der prozessorientierten Ablauforganisation Prozessanalyse Prozessmerkmale Prozessarten Bestimmung der Durchlaufzeit Techniken der Arbeitsablaufdarstellung Einführung Flussdiagramm Aktuelle Entwicklungen Prozessgestaltung Optimierungskonzepte Auswahl der Prozesse Vorgehensweise bei der Prozessgestaltung Informationsmanagement Organisationen als informationsverarbeitende Systeme Informations- und Kommunikationstechnik, E-Government Projektmanagement Begriffsklärung: Projekt und Projektmanagement Projektphasen Phase der Projektdefinition Phase der Projektplanung Phase der Projektdurchführung Phase des Projektabschlusses Projektorganisation Organisationaler Wandel Formen des Wandels Geplanter und ungeplanter Wandel Wandel 1. und 2. Ordnung Widerstände gegenüber organisatorischen Veränderungen Organisationaler Wandel durch Organisationsentwicklung Grundlagen Der Drei-Phasen-Ansatz von Lewin Alternative Vorgehensweisen bei der Organisationsentwicklung 276 XII Management ös ::rehm

6 10.3 Change Management - Steuerung des Wandels Grundlagen und transformativer Wandel Handlungsfelder und -Strategien des Change Managements Lernende Organisation und Wissensmanagement Grundverständnis der Lernenden Organisation" Organisationales Lernen als ungeplanter Wandel Individuelles und organisationales Lernen Intensität und Ebenen des organisationalen Lernens...; Wissensmanagement Organisationskultur Begriff und Merkmale der Organisationskultur Die Erfassung von Organisationskulturen Organisationsuntersuchungen..' Ziele und Anwendungsbereiche der Organisationsuntersuchung Organisation der Untersuchung Organisationsformen Durchführung als Projekt Einbeziehung externer Berater Ablauf der Organisationsuntersuchung Anstoß zur organisatorischen Veränderung Planung der Organisationsuntersuchung Durchführung der Organisationsuntersuchung: Vorstudie, Hauptstudie und Teilstudien Realisierung = Kontrolle und Weiterentwicklung Techniken der Organisationsgestaltung Überblick Erhebungstechniken Analysetechniken Techniken der Zielfindung ;-._ Techniken der Lösungssuche Bewertungstechniken 331 ::rehm Management ös XIII

7 12 Qualitätsmanagement Historische Entwicklung zum Qualitätsmanagement Der Qualitätsbegriff Was ist Qualität? Der objektive und der subjektive Anteil von Qualität Dienstleistungsqualität Die Bedeutung der Qualität für den öffentlichen Sektor Der verfassungsmäßige Auftrag der öffentlichen Verwaltung Der Kundenbegriff in der öffentlichen Verwaltung Die drei Dimensionen des Qualitätsbegriffs Qualitätsmanagement Zwei Wege zur Einführung von Qualitätsmanagement Einstieg über Teillösungen TQM - Qualitätsmanagement als ganzheitlicher Ansatz ^ Umsetzungsmodelle des Qualitätsmanagements Die Normenfamilie der ISO 9000 ff Das Modell der European Foundation for Quality Management (EFQM-Modell) Common Assessment Framework (CAF) Neuere Organisations- und Finanzierungskonzepte Netzwerkstrukturen der öffentlichen Aufgabenerledigung Dienstleistungspartnerschaften - Kommunale Ansätze Lokale und Regionale Dienstleistungspartnerschaften, Der Zweckverband Einfache Kooperationen Dienstleistungspartnerschaften als Public Private Partnership" Begriff und Verständnis PPP" vs. Privatisierung Grundstruktur Erscheinungsformen: Finanzierungsmodelle Erscheinungsformen: Organisationsmodelle Bürgerkommune" - bürgerorientierte Kommune 406 XIV Management ös ::rehm

8 14 Strategisches Management Begriff und Verständnis von Strategie" Strategische, taktische und operative Planung Herausforderung und Bedarf an strategischer Steuerung Strategierelevante Entwicklungen Aufgabenkritik als strategische Aufgabe Entstehung eines strategischen Plans" Phasenmodell des strategischen Managements Initiierungsphase Analysephase Konzeptionsphase Realisierungs- und Kontrollphase Managementinstrumente im öffentlichen Sektor Steuern und Führen mit Zielen/Management by Objectives Controlling Steuern mit Kennzahlen Balanced Scorecard Benchmarking Abkürzungsverzeichnis Quellenverzeichnis Endnoten 489 Stichwortverzeichnis 503 ::rehm Management ös XV