Uli. Simon Martin Neumair. Perspektiven und Anpassungen der Zuckerwirtschaft in Bayern. Herbert Utz Verlag VVF München

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1 Simon Martin Neumair Agrarprotektionismus in Industrieländern - das Beispiel der EU-Zuckermarktordnung Perspektiven und Anpassungen der Zuckerwirtschaft in Bayern Uli Herbert Utz Verlag VVF München

2 Verzeichnisse INHALT GELEITWORT DES HERAUSGEBERS VORWORT ABBILDUNGSVERZEICHNIS TABELLENVERZEICHNIS KARTENVERZEICHNIS EXKURSVERZEICHNIS 1 EINLEITUNG Problemstellung und Forschungsfragen Wissenschaftlich-konzeptioneller Rahmen Relationale Wirtschaftsgeographie Institutionelle Aspekte und Governance-Strukturen Aufbau der Arbeit 11 2 STELLUNG DES AGRARSEKTORS IN INDUSTRIELÄNDERN Allgemeine wirtschaftliche Stellung der Landwirtschaft Einordnung des Agrarsektors in die Volkswirtschaft Allgemeine sektorspezifische Besonderheiten Wirtschaftliche Bedeutung der Landwirtschaft in Industrieländern Beitrag zu Bruttowertschöpfung und Beschäftigung Bedeutung des Agraraußenhandels Die Landwirtschaft im Prozess des sektoralen Strukturwandels Begründung der Sonderstellung des Agrarsektors in Industrieländern Einkommens- und Anpassungsprobleme Sonderstellung der Landwirtschaft in Kultur und Gesellschaft Agrarpolitische Ziele 32 3 PROTEKTIONISMUS ALS INSTRUMENT DER AGRARPOLITIK Begriff und Entwicklung des Agrarprotektionismus Protektionismus als Leitbild des Außenhandels Begriff und Ansatzpunkt Historische Entwicklung des Agrarprotektionismus 40 III V XII XIV XV XV VII

3 Agrarprotektionismus in Industrieländern - das Beispiel der EU-Zuckermarktordnung 3.2 Formen des Agrarprotektionismus Agrarbinnenprotektionismus Agraraußenhandelsprotektionismus Importbeschränkungen Exportförderung ' Sonstige agrarpolitische Aktionsfelder Zwischenfazit: Besonderheiten des Agrarprotektionismus Ökonomische Auswirkungen des Agrarprotektionismus Einzelwirtschaftliche Auswirkungen Gesamtwirtschaftliche Auswirkungen Bestimmungsfaktoren des Agrarprotektionismus Politische Ökonomie des Protektionismus Allgemeine Grundlagen und Verhaltensannahmen Der politische Markt für Protektion Die Organisierung von Interessen Organisationsfähigkeit Die Wahl zwischen Markt und Politik als Grundlage der Organisierung '. ' Organisation der Befürworter und Gegner von Agrarprotektion Konfliktfähigkeit und Möglichkeiten der politischen Einflussnahme Vermittlung von Informationen Wahlverhalten Ausnutzung von Marktmacht und Protestverhalten Schlussfolgerungen 82 4 ZUCKER ALS WIRTSCHAFTSGUT VOR DEM HINTERGRUND VERSCHIEDENER MAßSTABSEBENEN Aspekte der Zuckererzeugung Zucker als sensibles Agrarprodukt Wirtschaftsgeschichtliche Gesichtspunkte der Zuckererzeugung Erzeugungs- und Standortbedingungen Der Weltmarkt für Zucker Entwicklung von Produktion und Verbrauch Regionale Produktions- und Außenhandelsstrukturen Entwicklung und Einflussfaktoren der Weltmarktpreisbildung Determinanten der internationalen Wettbewerbsfähigkeit 107 VIII

4 Verzeichnisse 4.3 Strukturen der europäischen und deutschen Zuckerwirtschaft Der Zuckersektor der Europäischen Union Regionale Verteilung des Zuckerrübenanbaus in Deutschland Unternehmensstrukturen der Zuckerindustrie 123 DIE ZUCKERMARKTORDNUNG DER EU Allgemeine historische und agrarpolitische Einordnung Die alte Zuckermarktordnung Binnenmarktregelung Preisregelung Quotenregelung Abgabenregelung Handel mit Drittländern Exportsubventionen Einfuhrzölle Präferenzielle Einfuhren Beurteilung: Fehlentwicklungen versus Verlässlichkeit Kritik an der Zuckermarktordnung Argumente für die Zuckermarktordnung Politökonomische Bestimmungsgründe der EU-Zuckermarktordnung Notwendigkeit und Gründe für die Reform Die Reform der Zuckermarktordnung Entwicklung und Ziele der Reform Maßnahmen und Reformelemente Einführender Überblick Quoten und Preise Maßnahmen zur Restrukturierung Maßnahmen zur Marktregulierung Außenschutz und Bedarf an Rohrohrzucker Beurteilung einzelner Reformelemente sowie der Erreichung wichtiger Reformziele Allgemeine Auswirkungen der Reform Auswirkungen auf Weltmarkt und Drittländer (Außenwirkung) Auswirkungen für die europäische und deutsche Zuckerwirtschaft (Binnenwirkung) 202 IX

5 Agrarprotektionismus in Industrieländern das Beispiel der EU-Zuckermarktordnung 6 REFORMAUSWIRKUNGEN UND ANPASSUNGSHANDLUNGEN IN DER ZUCKERWIRTSCHAFT AM BEISPIEL BAYERNS Analytisch-methodisches Vorgehen Akteurszentrierte Perspektive als Betrachtungsgrundlage Datenerhebung und -auswertung Bayern als Standort der Rüben- und Zuckererzeugung Regionen und Charakteristika des Rübenanbaus Das Unternehmen Südzucker mit seinen Verarbeitungsstandorten in Bayern Auswirkungen und Anpassungen in der Zuckerindustrie: Das Beispiel Südzucker Folgen der Zuckermarktreform für Südzucker Anpassungshandlungen von Südzucker Neues Liefer- und Bezahlsystem für Rüben Werksstilllegungen: Das Beispiel Regensburg Freiwillige Quotenrückgabe Senkung der Frachtkosten Industriezuckergeschäft : Sonstige Anpassungshandlungen im Zuckerbereich Ausbau anderer Geschäftsbereiche...' 272 a 6.4 Auswirkungen und Anpassungen in der Landwirtschaft Folgen der Zuckermarktreform für die bayerischen Rübenanbauer Anpassungshandlungen der Landwirte Einstellung des Rübenbaus und Erschließung betrieblicher Alternativen Fortführung des Zuckerrübenanbaus unter veränderten Rahmenbedingungen Fallstudie: Einstellung versus Fortführung des Zuckerrübenanbaus FAZIT UND AUSBLICK 321 LITERATUR 330 EG-VERORDNUNGEN 362

6 Verzeichnisse ANHANG 363 Anhang 1: Interviewleitfäden 363 Leitfaden I: Südzucker 363 Leitfaden II: Landwirtschaft sowie Ämter und Behörden 366 Leitfaden III: Allgemeine Interessenvertretungen 369 Leitfaden IV: Sonstige 371 Leitfaden V: Landwirte 373 Anhang 2: Kategorienschema zur Interviewauswertung 374 XI