Produktorientierte Informationssysteme in der Verwaltung Der Fakultät Maschinenbau, Elektrotechnik und Wirtschaftsingenieurwesen der Brandenburgischen Technischen Universität Cottbus zur Erlangung des Grades Doktor-Ingenieur vorgelegte Dissertation von Dipl.-Ing., Fachübers. Irene Krebs Frauendorf 2001
/ Inhaltsverzeichnis I INHALTSVERZEICHNIS 7 II ABKÜRZUNGSVERZEICHNIS 11 III ABBILDUNGSVERZEICHNIS 13 IV TABELLENVERZEICHNIS 16 1 EINLEITUNG 17 1.1 Motivation 17 1.2 Das Ziel dieser Arbeit 18 1.3 Vorgehensweise 20 2 BETRIEBLICHE INFORMATIONSSYSTEME - GRUNDLAGEN 23 2.1 Einführung 23 2.2 Bedeutung von Informationssystemen 25 2.3 Ausgewählte Ansätze zur Systematisierung von Informationssystemen 27 2.4 Ansätze und Techniken zur Entwicklung von Informationssystemen 33 2.4.1 Konventionelle Ansätze 34 2.4.2 Das V-Modell als Entwicklungsstandard für IT-Systeme 37 3 PRODUKTORIENTIERTE INFORMATIONSSYSTEME ZUR VERWALTUNGSREORGANISATION 41 3.1 Besonderheiten von Informationssystemen in Verwaltungen 41 3.2 Ursachen für ein verstärktes Prozessdenken 42
3.3 Bedeutung der Umwelt für die Gestaltung von Informationsstrukturen 42 3.4 Produktorientierung versus Funktionsorientierung 44 3.5 Prozessorientierte Informationsstrukturen 50 3.6 Geschäftsprozesse - Basis von Produktdefinitionen 54 3.6.1 Prozesskategorien 56 3.6.2 Geschäftsprozess - Begriffsdefinition 57 3.6.3 Identifizierung von Geschäftsprozessen 59 3.6.4 Gliederung von Geschäftsprozessen 59 3.6.5 Rolle der Informationstechnik bei der Unterstützung von Geschäftsprozessen 62 3.6.5.1 Die bisherige Rolle der Informationstechnik bei der Unterstützung von Arbeitsabläufen 63 3.6.5.2 Theorien und Methoden innerhalb der CSCW-Forschung 64 4 REORGANISATION VON ANWENDUNGSSYSTEMEN IN VERWALTUNGEN 71 4.1 Einführung 71 4.2 Konzeption der Umfrage 72 4.3 Entwicklung des Fragebogens 73 4.4 Bemerkungen zur Umfrage 75 4.5 Hypothesen aus der Umfrage 77 4.6 Ergebnisse der Umfrage 77 4.6.1 Systemvoraussetzungen 78 4.6.2 Vorhandene Informationssysteme 82 4.6.3 Organisation/Schulung/Support 85 4.7 Schlussfolgerungen aus der Umfrage 87
5 ENTWICKLUNG EINES INTEGRIERTEN PRODUKTORIENTIERTEN INFORMATIONSSYSTEMS IN DER VERWALTUNG 93 5.1 Erarbeitung einer verwaltungsspezifischen Zielhierarchie 93 5.1.1 Ableitung allgemeiner Anforderungen an Informationssysteme in Verwaltungen 93 5.1.2 Maßnahmen für die Reorganisation von Verwaltungsprozessen 95 5.1.3 Kritische Erfolgsfaktoren 97 5.2 Entwicklung eines integrierten produktorientierten Informationssystems für den Diskursbereich einer Stadtverwaltung 99 5.2.1 Methodischer Ansatz 99 5.2.2 Planungsphase 101 5.2.3 Definitionsphase 102 5.2.3.1 Vorbereitung 102 5.2.3.2 Durchführung 104 5.2.3.3 Ist-Analyse 107 5.2.3.4 Soll-Prozesse 112 5.2.3.5 Beurteilung der Prozessketten 114 5.2.4 Entwurfsphase 116 5.2.5 Implementierungsphase 126 5.2.6 Abnahme- und Einführungsphase 129 5.2.7 Wartungs-und Pflegephase 130 5.2.8 Zusammenfassende Betrachtung der SAVIS-Systementwicklung 131 5.2.9 Erfahrungen beim Einsatz von SAVIS 133 5.3 Ansatz für eine rechnerunterstützte Wissensverarbeitung (RWV) in der Verwaltung 139 5.3.1 Wissensverarbeitung als Potential für die Entwicklung von Informationssystemen 139 5.3.1.1 Identifikation von Wissen 140 5.3.1.2 Dokumentation von Informationen 144 5.3.1.3 Verwaltung von Daten 145 5.3.2 RWV-Ansatz am Beispiel einer SAVIS-Prozesskette 147 5.3.2.1 Einführung 147 5.3.2.2 Beispiel Verkehrsraumeinschränkung" 151 5.3.2.3 RWV-Ansatz aus Nutzersicht 154
5.3.2.4 RWV-Ansatz aus der Sicht der externen Verwaltungsbereiche sowie der Systementwicklung 156 5.3.2.5 RWV-Ansatz aus Sicht aller am Informationssystem Beteiligten 158 6 SCHLUSSBETRACHTUNG UND AUSBLICK 161 V LITERATURVERZEICHNIS 167 VI ANHANG 181 10