Eine aktuelle Bestandsaufnahme der EU-Osterweiterung. unter besonderer Berucksichtigung der Unìonsburgerschaft und ihrer sozialrechtlichen Anspruche

Transkript

1 Markus Scheffer Eine aktuelle Bestandsaufnahme der EU-Osterweiterung unter besonderer Berucksichtigung der Unìonsburgerschaft und ihrer sozialrechtlichen Anspruche Verlag Dr. Kovac

2 Inhaltsverzeichnis A.) Einleitung S. 1 B.) Reflexion und Bewertung der abgeschlossenben Beitrittsverhandlungen S. 5 I.) Die jiingste Beitrittsrunde auf dem Weg zur Osterweiterung S. 5 1.) Die am Beitrittsprozess partizipierenden Staaten S. 5 2.) Sonderfall Tiirkei S. 6 II.) Gleichberechtigte Teilnahme aller beitrittswilligen Lander am Beitrittsprozess S. 8 III.) Bestandsaufnahme und Bewertung der abgeschlossenen Beitrittsverhandlungen S ) Voraussetzungen fiir einen Beitritt zur Union S. 10 a.) Europaischer Staat S. 11 b.) Anforderungen an das politisene und wirtschaftliche System der Beitrittsaspiranten S. 13 aa.) Der Kopenhagener Kriterienkatalog S. 14 aaa.) Verfassungsrechtliche Anforderungen S. 14 aaaa.) Demokratie und Rechtsstaatlichkeit S. 15 bbbb.) Wahrung der Menschenrechte S. 15 cccc.) Schutz von Minderheiten S. 16 dddd.) Resiimee hinsichtlich der verfassungsrechtlichen Anforderungen S. 16 (1.) Polen S. 17 (a.) Einschatzung der Europaischen Kommission S. 17 (b.) Kritische Wiirdigung S. 19 (2.) Tschechische Republik S. 21 (a.) Einschatzung der Europaischen Kommission S. 21 (b.) Kritische Wiirdigung S. 23 eeee.) Ergebnis zu aaa.) S. 25 bbb.) Wirtschaftliche Anforderungen S. 25 aaaa.) Funktionierende Marktwirtschaft S. 26 bbbb.) Wettbewerbsfàhigkeit S. 27 cccc.) Einschrankung der wirtschaftlichen Anforderungen S. 28 dddd.) Resiimee hinsichtlich der wirtschaftlichen Anforderungen S. 29 (1.) Polen S.29 (a.) Einschatzung der Europaischen Kommission S. 29 (b.) Kritische Wurdigung S. 32 (2.). Tschechische Republik S. 34 (a.) Einschatzung der Europaischen Kommission S. 34 (b.) Kritische Wurdigung S. 37 eeee.) Ergebnis zu bbb.) S. 39 ccc.) Anforderungen an die Ùbernahmefahigkeit vereinbarter Zielvorgaben S. 39 rx

3 aaaa.) Ùbemahme der aus einer Mitgliedschaft erwachsenden Verpflichtungen S. 40 Vi (1.) Begriff und Umfang des,,acquis communautaire" S. 40 ( (2.) Einteilung des,,acquis communautaire" S. 41! (3.) Der,,Screening-Prozess" S. 42 I (4.) Transformation des,,acquis communautaire" in die nationale ; Gesetzgebung der Beitrittsaspiranten S. 43 (5.) Resiimee hinsichtlich der Ùbemahme des,,acquis communautaire" S. 44 (a.) Polen S. 44 Kapitel 1 : Freier Warenverkehr S. 45 Einschatzung der Europaischen Kommission S. 45 Kritische Wurdigung S. 46 Kapitel 2: Freiziigigkeit S. 46 Einschatzung der Europaischen Kommission S. 46 Kritische Wurdigung S. 47 Kapitel 3: Freier Dienstleistungsverkehr S. 48 Einschatzung der Europaischen Kommission S. 48 Kritische Wurdigung S. 49 Kapitel 4: Freier Kapitalverkehr S. 49 Einschatzung der Europaischen Kommission S. 49 Kritische Wurdigung S. 50 Kapitel 5 : Gesellschaftsrecht S. 51 Einschatzung der Europaischen Kommission S. 51 Kritische Wurdigung S. 51 Kapitel 6: Wettbewerbspolitik S. 52 Einschatzung der Europaischen Kommission S. 52 Kritische Wiirdigung S. 52 Kapitel 7: Landwirtschaft S. 53 Einschatzung der Europaischen Kommission S. 53 Kritische Wiirdigung S. 54 Kapitel 8: Fischerei S. 55 Einschatzung der Europaischen Kommission S. 55 Kritische Wurdigung S. 56 Kapitel 9: Verkehrspolitik S. 56 Einschatzung der Europaischen Kommission S. 56 Kritische Wurdigung S. 57 Kapitel 10: Steuern S. 58 Einschatzung der Europaischen Kommission S. 58 Kritische Wurdigung S. 58 Kapitel 11 : Wirtschafts- und Wahrungsunion S. 59 Kapitel 12: Statistik S. 60 Einschatzung der Europaischen Kommission S. 60 Kritische Wurdigung S. 60 Kapitel 13: Sozialpolitik und Beschaftigung S. 60 X

4 Einschatzung der Europaischen Kommission S. 60 Kritische Wurdigung S. 61 Kapitel 14: Energie S. 62 Einschatzung der Europaischen Kommission S. 62 Kritische Wurdigung S. 63 Kapitel 15: Industriepolitik S. 64 Einschatzung der Europaischen Kommission S. 64 Kritische Wurdigung S. 64 Kapitel 16: Kleine und mittlere Unternehmen S. 65 Einschatzung der Europaischen Kommission S. 65 Kritische Wurdigung S. 65 Kapitel 17: Wissenschaft und Forschung S. 66 Einschatzung der Europaischen Kommission S. 66 Kritische Wurdigung S. 67 Kapitel 18: Allgemeine und berufliche Bildung S. 68 Einschatzung der Europaischen Kommission S. 68 Kritische Wurdigung S. 68 Kapitel 19: Telekommunikation und Informationstechnologien S. 69 Einschatzung der Europaischen Kommission S. 69 Kritische Wurdigung S. 70 Kapitel 20: Kultur und audiovisuelle Medien S. 70 Einschatzung der Europaischen Kommission S. 70 Kritische Wurdigung S. 71 Kapitel 21: Regionalpolitik und Koordinierang der strukturpolitischen Instrumente S. 71 Einschatzung der Europaischen Kommission S. 71 Kritische Wurdigung S. 72 Kapitel 22: Umweltschutz S. 73 Einschatzung der Europaischen Kommission S. 73 Kritische Wurdigung S. 74 Kapitel 23: Verbraucher- und Gesundheitsschutz S. 75 Einschatzung der Europaischen Kommission S. 75 Kritische Wiirdigung S. 76 Kapitel 24: Zusammenarbeit im Bereich Justiz und Inneres S. 76 Einschatzung der Europaischen Kommission S. 76 Kritische Wurdigung S. 77 Kapitel 25: Zollunion S. 79 Einschatzung der Europaischen Kommission S. 79 Kritische Wiirdigung S. 79 Kapitel 26: Auswartige Beziehungen S. 80 Einschatzung der Europaischen Kommission S. 80 Kritische Wurdigung S. 81 Kapitel 27: Gemeinsame AuBen- und Sicherheitspolitik S. 82 Einschatzung der Europaischen Kommission S. 82 XI

5 Kritische Wurdigung S. 82 Kapitel 28: Finanzkontrolle S. 83 Einschatzung der Europaischen Kommission S. 83 Kritische Wurdigung S. 84 Kapitel 29: Finanz- und Haushaltsbestimmungen S. 84 Einschatzung der Europaischen Kommission S. 84 Kritische Wurdigung S. 85 Kapitel 30: Institutionen S. 86 Kapitel 31 : Sonstiges S. 87 (b.) Tschechische Republik S. 88 Kapitel 1: Freier Warenverkehr S. 88 Einschatzung der Europaischen Kommission S. 88 Kritische Wiirdigung S. 89 Kapitel 2: Freizugigkeit S. 89 Einschatzung der Europaischen Kommission S. 89 Kritische Wiirdigung S. 90 Kapitel 3: Freier Dienstleistungsverkehr S. 91 Einschatzung der Europaischen Kommission S. 91 Kritische Wurdigung S. 91 Kapitel 4: Freier Kapitalverkehr S. 92 Einschatzung der Europaischen Kommission S. 92 Kritische Wurdigung S. 93 Kapitel 5: Gesellschaftsrecht S. 93 Einschatzung der Europaischen Kommission S. 93 Kritische Wiirdigung S. 94 Kapitel 6: Wettbewerbspolitik S. 94 Einschatzung der Europaischen Kommission S. 94 Kritische Wurdigung S. 95 Kapitel 7: Landwirtschaft S. 96 Einschatzung der Europaischen Kommission S. 96 Kritische Wurdigung S. 96 Kapitel 8: Fischierei S. 97 Einschatzung der Europaischen Kommission S. 97 Kritische Wurdigung S. 98 Kapitel 9: Verkehrspolitik S. 98 Einschatzung der Europaischen Kommission S. 98 Kritische Wiirdigung S. 99 Kapitel 10: Steuern S. 100 Einschatzung der Europaischen Kommission S. 100 Kritische Wurdigung S. 101 Kapitel 11: Wirtschafts- und Wahrungsunion S. 102 Kapitel 12: Statistik S. 102 Einschatzung der Europaischen Kommission S. 102 Kritische Wiirdigung S. 103 xn

6 Kapitel 13: Sozialpolitik und Beschaftigung S. 103 Einschatzung der Europaischen Kommission S. 103 Kritische Wurdigung S. 104 Kapitel 14: Energie S. 104 Einschatzung der Europaischen Kommission S. 104 Kritische Wurdigung S. 105 Kapitel 15: Industriepolitik S. 106 Einschatzung der Europaischen Kommission S. 106 Kritische Wurdigung S. 107 Kapitel 16: Kleine und mittlere Unternehmen S. 107 Einschatzung der Europaischen Kommission S. 107 Kritische Wurdigung S. 108 Kapitel 17: Wissenschaft und Forschung S. 109 Einschatzung der Europaischen Kommission S. 109 Kritische Wurdigung S. 109 Kapitel 18: Allgemeine und berufliche Bildung S. 110 Einschatzung der Europaischen Kommission S. 110 Kritische Wurdigung S. 111 Kapitel 19: Telekommunikation und Informationstechnologien S. 111 Einschatzung der Europaischen Kommission S. 111 Kritische Wurdigung S. 112 Kapitel 20: Kultur und audiovisuelle Medien S. 113 Einschatzung der Europaischen Kommission S. 113 Kritische Wurdigung S. 114 Kapitel 21: Regionalpolitik und Koordinierung der strukturpolitischen Instrumente S. 114 Einschatzung der Europaischen Kommission S. 114 Kritische Wurdigung S. 115 Kapitel 22: Umweltschutz S. 116 Einschatzung der Europaischen Kommission S. 116 Kritische Wiirdigung S. 117 Kapitel 23: Verbraucher- und Gesundheitsschutz S. 118 Einschatzung der Europaischen Kommission S. 118 Kritische Wurdigung S. 119 Kapitel 24: Zusammenarbeit im Bereich Justiz und Inneres S. 120 Einschatzung der Europaischen Kommission S. 120 Kritische Wurdigung S. 120 Kapitel 25: Zollunion S. 122 Einschatzung der Europaischen Kommission S. 122 Kritische Wurdigung S. 123 Kapitel 26: Auswartige Beziehungen S. 123 Einschatzung der Europaischen Kommission S. 123 Kritische Wurdigung S. 124 Kapitel 27: Gemeinsame AuBen- und Sicherheitspolitik S. 125 xm

7 Einschatzung der Europaischen Kommission S. 125 Kritische Wurdigung S. 125 Kapitel 28: Finanzkontrolle S. 126 Einschatzung der Europaischen Kommission S. 126 Kritische Wurdigung S. 127 Kapitel 29: Finanz- und Haushaltsbestimmungen S. 128 Einschatzung der Europaischen Kommission S. 128 Kritische Wurdigung S. 128 Kapitel 30: Institutionen S. 129 Kapitel 31: Sonstiges S. 129 (6.) Ergebnis zu aaaa.) S. 130 bbbb.) Zielvorgaben der politischen Union sowie der Wirtschaftsund Wahrungsunion S. 132 (1.) Ùbemahme der politischen Pflichten der zweiten und dritten Saule S. 132 (2.) Ùbemahme der Zielvorstellungen der WWU S. 133 (3.) Resiimee hinsichtlich der Zielvorgaben der politischen Union sowie der WWU S. 134 (a.) Polen S. 134 (aa.) Einschatzung der Europaischen Kommission S. 134 (bb.) Kritische Wurdigung S. 136 (b.) Tschechische Republik S. 139 (aa.) Einschatzung der Europaischen Kommission S. 139 (bb.) Kritische Wurdigung S. 140 (4.) Ergebnis zu bbbb.) S. 143 cccc.) Ergebnis zu ccc.) S. 144 ddd.) Aufhahmefahigkeit neuer Mitglieder unter Wahrung der europaischen Integration S. 144 eee.) Ergebnis zu den Kopenhagener Kriterien S. 145 bb.) Justitiabilitat der Beitrittsvoraussetzungen S. 147 cc.) Ergebnis zu b.) S. 148 e.) Ergebnis zu 1.) S ) Die Heranfuhrungsstrategie der EU S. 149 a.) Die erste Phase: Die auf dem Europaischen Gipfel von Essen festgelegte Heranfuhrungsstrategie S. 149 b.) Die zweite Phase: Die auf dem Gipfel von Luxemburg beschlossene intensivierte Heranfuhrungsstrategie S. 150 aa.) Beitrittspartnerschaften S. 151 bb.) Intensivierung der Heranfuhrungshilfe S ) Das Beitrittsverfahren zur Aufnahme in die EU S. 152 a.) Einleitungsphase S. 152 b.) Verhandlungsphase S. 153 e.) Abschlussphase S. 153 d.) Praxisbezug des Beitrittsverfahrens S. 155 XIV

8 4.) Zusammenfassung zur Bestandsaufnahme und Bewertung der abgeschlossenen Beitrittsverhandlungen S. 155 IV.) Auswirkungen des Nizza-Abkommens auf die bevorstehende Erweiterung der Union S ) Bewertung fiir den Beitrittsverlauf S. 157 a.) Die durch den Vertrag von Nizza begriindeten institutionellen Veranderungen S. 157 b.) Gesamtbeurteilung der Ergebnisse von Nizza im Hinblick auf die bevorstehende Erweiterung der EU S. 160 aa.) Die erzielten Vertragsmodifikationen im Lichte der bevorstehenden Aufnahme neuer Mitgliedstaaten S. 161 ' bb.) Nationale Egoismen als Dampfer der europaischen Idee S ) Der Post-Nizza-Prozess S. 163 ^ V.) Auswirkungen des Gipfels von Goteborg auf die bevorstehende Erweiterung der Union S. 164 ] 1.) Bestatigung des festgelegten Zeitplans S. 164 [ 2.) Differenzierte Verhandlungen mit den Bewerberlandem S. 165 ; 3.) Fortsetzung der Debatte iiber die Zukunft der Union S. 165 j 4.) Gesamtbeurteilung der Ergebnisse von Goteborg im Hinblick auf { die Erweiterung der EU S. 166 j VI.) Auswirkungen des Gipfels von Laeken auf die bevorstehende Erweiterung der Union S ) Die Einberufung eines Konvents zur Zukunft Europas S ) Gesamtbeurteilung der Ergebnisse von Laeken im Hinblick auf die Erweiterung der EU S. 169 ^k VII.) Auswirkungen des Gipfels von Sevilla auf die bevorstehende Erweiterung der Union S. 170 "^ 1.) Fortschritte der Konventberatungen S ) Bekraftigung der Erweiterungsbereitschaft S ^. 3.) Gesamtbeurteilung der Ergebnisse von Sevilla im Hinblick auf die Erweiterung der EU S. 172 *"S Vili.) Auswirkungen des Gipfels von Kopenhagen auf die bevorstehende Erweiterung der Union 1.) Ergebnisse des Kopenhagener Gipfels S ) Berichterstattung iiber die Arbeiten des Konvents S. 175 a.) Vorentwurf des Vertrages iiber eine Verfassung fur Europa S. 175 b.) Einschatzung des Verfassungsentwurfes S ) Gesamtbeurteilung der Ergebnisse von Kopenhagen im Hinblick auf die Erweiterung der EU S. 177 VTV.) AbschlieBende Betrachtung zu den beendeten Beitrittsverhandlungen S. 173 V S. 178 '*- XV

9 C.) Die Unionsburgerschaft und ihre sozialrechtlichen Anspruche S. 181 I.) Die Unionsburgerschaft S. 182 l.)historischeentwicklung der Unionsburgerschaft S ) Begriindung der Unionsburgerschaft S ) Inhaltliche Bestimmung der Unionsburgerschaft S. 186 a.) Abgrenzung zur Staatsangehorigkeit S. 186 b.) Rechte und Pflichten des Unionsbiirgers S. 188 aa.) Pflichten des Unionsbiirgers S. 189 bb.) Rechte des Unionsbiirgers S. 189 aaa.) Anspruche der Unionsbiirger iiber das allgemeine Aufenthaltsrecht gemab Art. 18 EGV S. 190 aaaa.) Schutzbereich des iiber das in Art. 18 EGV gemeinschaftsrechtlich verbiirgten Aufenthaltsrechts S. 190 (1.) Ziel der Bestimmung S. 191 (2.) Regelungsinhalt des Art. 18 Abs. 1 EGV S. 191 (3.) Rechtswirkungen des Art. 18 Abs. 1 EGV S. 193 (a.) Art. 18 EGV beinhaltet kein unmittelbar geltendes subjektives Recht S. 193 (b.) Art. 18 EGV beinhaltet ein unmittelbar geltendes subjektives Recht S. 194 (e.) Stellungnahme S. 195 (4.) Ergebnis zu aaaa.) S. 196 bbbb.) Versagung sozialrechtlicher Anspruche durch Vorbehalt S. 196 (1.) Versagung des Aufenthaltsrechts durch Beschrankungen S. 197 (2.) Versagung des Aufenthaltsrechts durch Bedingungen S. 198 (a.) Erste Auslegung: Aufenthaltsrecht unterliegt Vorbehalt S. 199 (b.) Zweite Auslegung: Aufenthaltsrecht besteht zunachst unabhangig vom Vorbehalt S. 199 (e.) Ergebnis zu (2.) S. 200 (3.) Ergebnis zu bbbb.) S. 202 cccc.) Ergebnis zu aaa.) S. 203 bbb.) Anspriiche des Unionsbiirgers iiber den Grundsatz der Nichtdiskriminierung S. 203 aaaa.) Anspriiche des Unionsbiirgers auf Nichtdiskriminierung S. 203 (1.) Bedeutung des Grundsatzes der Nichtdiskriminierung S. 203 (a.) Verbot der Diskiiminierung aus Griinden des Geschlechts, der Rasse oder anderer Eigenschaften einer Person S. 203 (b.) Verbot der Diskiiminierung aus Griinden der Staatsangehorigkeit S. 206 (2.) Rechtsprechung des EuGH S. 207 (a.) Rechtssache Sala S. 207 (b.) Rechtssache Bickel S. 209 (e.) Rechtssache Grzelczyk S. 210 (d.) Ergebnis zu (2.) S. 214 (3.) Ergebnis zu aaaa.) S. 215 XVI

10 bbbb.) Versagung des Anspruchs auf Nichtdiskriminierung durch Vorbehalt S. 215 cccc.) Rechtsfolgen des Anspruchs auf Nichtdiskriminierung S. 216 dddd.) Keine Anspruchsversagung der Inlander des Aufnahmemitgliedstaats S. 218 eeee.) Ergebnis zu bbb.) S. 219 ccc.) Kein Anspruch auf neue Sozialleistungen S. 220 ddd.) Endergebnis zu den sozialrechtlichen Anspriichen der Unionsburgerschaft S. 220 II.) Praktische Konsequenzen des sozialrechtlichen Gehalts der Unionsburgerschaft S ) Einschatzung des ifo-instituts S ) Einschatzung anderer Berechnungsstudien S ) Zusammenfassung S. 225 III.) Losungsvorschlag zur gemeinschaftsrechtlichen Koordinierung sozialer Sicherung S ) Losungsvorschlag des Wissenschaftlichen Beirats des Bundesministeriums der Finanzen S ) Stellungnahme S. 227 D.)Ausblick S.231 Literaturverzeichnis S. 233 xvn