RESTITUTION NACH DER WIEDERVEREINIGUNG

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1 SCHRIFTEN DES INSTITUTS FÜR AUSLÄNDISCHES UND EUROPÄISCHES PRIVAT UND VERFAHRENSRECHT DER UNIVERSITÄT LEIPZIG Band 1 herausgegeben von Prof. Dr. Thomas Rauscher Herbert Geisler RESTITUTION NACH DER WIEDERVEREINIGUNG Vom Unrecht zur Ungerechtigkeit? S. Roderer Verlag, Regensburg 2000

2 -I- Inhaltsverzeichnis Literaturverzeichnis. Abkürzungsverzeichnis XII XXXIV A. Einleitung 1 I. Gegenstand der Arbeit 1 II. Gang der Untersuchung 2 B. Rechtsangleichung 8 I. Trennung von Vermögensnachfolge und Restitution 8 1. Der einheitliche Begriff und Schutz des Eigentums 8 2. Das alte sozialistische Eigentumsrecht 9 II. Grundfragen der Privatisierung 1. Eigentumszuordnung des sozialistischen Vermögens Eigentumszuordnung im Bereich der Unternehmen Eigentumszuordnung in der Land- und Forstwirtschaft Eigentumszuordnung des öffentlichen Vermögens 15 a) Verwaltungsvermögen 15 b) Finanzvermögen 16 c) Wohnungsgenossenschafts-Vermögen Sonstige Vermögenszuordnungen im öffentlichen Bereich Vermögenszuordnung im Bereich gesellschaftlichen Eigentums.. 17 III. Sachenrechtliche Überleitungsregelungen 1. Vorläufige Angleichung Besitzmoratorium Vertragsmoratorium 21 C. Umsetzung der Restitution I. Gemeinsame Erklärung 22

3 -II- II. Anmeldeverordnung 24 III. Einigungsvertrag Die Regelungen des Einigungsvertrages 25 a) gemeinsame Erklärung als Grundlage 25 b) Verfassungsrechtliche Absicherung 25 aa) Art. 143 III GG 26 bb) Art. 135a II GG 26 c) Fortbestand der Besatzungsenteignungen Verfassungsmäßigkeit des Restitutionsausschlusses 28 a) Anwendbarkeit des Art. 14 GG? 28 b) Schutzpflichten beim Abschluß völkerrechtlicher Verträge 32 c) Anspruch auf Wiederherstellung des Eigentums 33 d) Schutz der in der DDR erworbenen Eigentumspositionen 35 e) Vereinbarkeit des Art. 143 III GG mit Art. 79 III GG 36 aa) Das formelle Gebot der Textänderung (Art. 791 GG) 36 bb) Die materiellen Maßstäbe für Verfassungsänderungen 37 cc) Verstoß gegen Art. 79 III GG 39 dd) Die Grundelemente des Gleichheitssatzes 42 ee) Restitutionsausschluß und Gleichheitssatz 43 f) Kritische Äußerungen zum Bodenreformurteil 44 g) Restitutionsausschluß als sowjetische Vorbedingung 45 h) Die DDR-Verhandlungsposition 48 aa) Maßgeblichkeit einer objektiven Auslegung 49 bb) Normtextbefund 50 cc) Bindung der DDR-Regierung an das Willkürverbot 51 i) Verfassungswidrigkeit wegen Verstoßes gegen verfassungsrechtlich positiviertes übergesetzliches Recht 57 aa) Verfassungs-/Naturrechtswidrigkeit des Art. 143 III GG 58 bb) Die Prüfungsmaßstäbe des BVerfG 60 cc) Entgegenstehende Literaturmeinungen 62

4 j) Verfassungswidrigkeit des Art. 135a II GG 64 k) Anerkennung fremdstaatlicher Enteignungen nach deutschem internationalen Enteignungsrecht 67 I) Vereinbarkeit mit dem Völkerrecht 71 aa) Verletzung der Haager Landkriegsordnung 72 bb) Völkerrechtswidriges Gesetz unwirksam m) Vereinbarkeit mit der EMRK 73 aa) Zuständigkeit des EuGHMR in Straßburg 74 bb) Art. 14 EMRK i.v.m. Art. 1 des Protokolls Nr. 1 zur EMRK...75 cc) Rechtsfolgen der Konventionswidrigkeit Verfassungsrechtliche Vorgaben für einen Restitutionsanspruch..78 a) Privatisierungsauftrag des Art. 14 GG 78 b) Restitution über Art. 3 I GG 81 c) Rückenteignung 85 d) sekundärer Restitutionsanspruch unter Berücksichtigung des Bodenreform Il-Beschlusses des Bundesverfassungsgerichts...89 aa) Inhalt des Rückgängigmachungsverbots 91 bb) Zulässiger Rückerwerb als Ausgleichsleistung 91 cc) Anspruch aufgrund des Gleichheitsgrundsatzes 93 dd) Vorgaben des Gleichheitsgebots 94 (1) NS-Verfolgte 95 (2) Parteivermögen 96 (3) bewegliche Sachen 96 ee) Die Bereicherung der öffentlichen Hand 96 ff) Konsequenzen 104 IV. Vermögensgesetz Eigentumsverlusttatbestände des Vermögensgesetzes 108 a) Enteignungen i.s.d. 1 Abs.1 a)-d) VermG 110 aa) entschädigungslose Enteignungen 110 bb) Diskriminierende Enteignungen 113

5 -IVcc) steckengebliebene" Enteignungen 114 dd) Veräußerung von Vermögenswerten durch staatliche Verwalter oder nach Überführung in Volkseigentum durch den Verfügungsberechtigten an Dritte 115 ee) Aufgrund der Verstaatlichungskampagne von 1972 in Volkseigentum übergeleitete Vermögenswerte 115 b) Überschuldungsfälle ( 1 II VermG - Kalte Enteignungen") c) unlautere Machenschaften ( 1 III VermG) 124 d) NS-Opfer und DDR-Justizopfer ( 1 VI, VII VermG) 125 aa)ns-opfer 125 bb) DDR-Justizopfer 126 e) russische Rehabilitierung 126 aa) Bezug zur Vermögensentziehung 128 bb) Zusammenhang zwischen Aufhebung und Rückgabe 131 (1) Bezugspunkte des Zusammenhangs 131 (2) Art des Zusammenhangs 133 f) Staatliche Zwangsverwaltung ( 1 IV VermG) 135 g) Ausschlußtatbestände Grundsatz der Rückübertragung ( 3 Abs. 1 VermG) Inhalt des Restitutionsanspruchs 136 a) Erstattung der Wertverbesserungen 136 b) Übernahme dinglicher Belastungen und Nutzungsrechte 138 c) Vorkaufsrecht für Mieter und Nutzer 138 d) Nutzungsherausgabe Wahlrecht des Restitutionsberechtigten Der Entschädigungsanspruch gemäß 9 VermG 142 a) Grundsätzliche Entschädigung in Geld 142 b) Naturalentschädigung durch Ersatzgrundstück 142 c) kalte Enteignung" von Miethausgrundstücken Anspruch auf Aufhebung der staatlichen Verwaltung 146

6 -V- 7. Berechtigter Personenkreis ( 2 I VermG) Voraussetzungen der Rückgabe 147 a) Einzelrestitution 147 b) Unternehmensrestitution Sicherung der Rückgabe Ausschluß der Restitution gemäß 4, 5 VermG 151 a) Rückgabe von der Natur der Sache" her nicht mehr möglich aa) Rechtliche Unmöglichkeit 151 bb) Tatsächliche Unmöglichkeit 153 b) redlicher Erwerb 157 aa) 4 II VermG 157 bb) 4 II2, III VermG 159 cc) gesetzlicher Ausschluß( 4 II 2, III a-c VermG) 160 (1) Stichtagsregelung ( 4 II 2 VermG) 160 (2) Drei Regelfälle der Unredlichkeit ( 4 III VermG) 164 (3) noch nicht ausgeübtes Nutzungsrecht 166 dd) Materielle Beweislast 166 ee) Weitere Kritik an 4 II VermG Die Lehre vom Teilungsunrecht 170 a) Rechtsprechung des BVerwG zu 1 I lit. a und b VermG 174 b) Unrechtsbegründendes Merkmal bei 1 I lit. a und b VermG.174 c) Das Verhältnis zwischen Unrecht und Wiedergutmachung 175 d) Gewichturig zwischen Schädigung und Wiedergutmachung e) Ergebnis 180 V. Vorrang für Investitionen 1. Investitionsgesetz (BlnvG) Hemmnissebeseitigungsgesetz 183 a) Modifiziertes Verfahren nach dem Investitionsgesetz 184 b) Super-Vorfahrtsregelung" ( 3 a VermG a.f.) 186 c) Vermögenszuordnungsgesetz (VZOG) 188

7 -VId) Entschädigung des verdrängten" Restitutionsberechtigten Investitionsvorranggesetz 189 a) Regelungsinhalt 191 b) Verfahren nach dem Investitionsvorranggesetz 193 aa) Anhörung des Rückübertragungsberechtigten 193 bb) Aussetzung des Rückübertragungsverfahrens 194 c) Besonderheiten 194 d) Investive Zurückweisung 194 e) Wirkungen des InVorG-Bescheids 195 f) Rechtsmittel 196 aa) Investor 196 bb) Rückübertragungsberechtigter 196 (1) Widerspruch 196 (2) Klage beim Verwaltungsgericht 196 (3) Ausschluß der Berufung 196 (4) Vorläufiger Rechtsschutz 197 g) Widerruf des InVorG-Bescheids, 15 InVorG 197 h) Ausgleich für den Rückübertragungsberechtigten Verfassungsrechtliche Bewertung des Investitionsvorrangs 200 a) Eigentumsschutz erworbener Rechtspositionen 200 b) Eigentumsschutz öffentlich-rechtlicher Positionen 201 c) Prüfung der Investitionsvorrangregelungen an Art. 14 III GG d) Vertrauensschutz gegen die Rückwirkung von Gesetzen 204 e) Art. 3 I GG 206 aa) Bedeutsame Schranken 206 bb) Ursachen für die Investitionshemmnisse 208 f) Ergebnis 210 VI. Mauergrundstücksgesetz 1. kein Anspruch auf Rückübertragung nach dem VermG Umstrittene Gesetzgebung 211

8 -VII- 3. Rechtliche Bedenken 214 VII. Hypothekenablöseverordnung 216 VIII. Entwicklung der Bestimmungen zur Unternehmensrestitution Unternehmensgesetz der DDR Hemmnissebeseitigungsgesetz Unternehmensrückgabeverordnung 220 a) Präzisierung unbestimmter Rechtsbegriffe 221 b) Das zurückzugebende Unternehmen 221 c) Vergleichbarkeit des enteigneten mit heutigem Unternehmen 221 d) Durchführung der Rückgabe 222 e) Rückgabeverfahren 222 IX. Entschädigungen und Ausgleichsleistungen 1. Regelungsgehalt des EALG 223 a) Entschädigungsgesetz 224 b) Ausgleichsleistungsgesetz 227 c)ns-verfolgtenentschädigungsgesetz 227 d) Flächenerwerbsprogramm des 3 AusgILeistG 230 aa) Systematik der Regelung 230 (1) Gegenstand des Flächenerwerbs 231 (2) Kreis der Berechtigten 231 (3) Umfang der Erwerbsmöglichkeit 232 (4) Erwerbspreis 233 (5) Nebenpflichten des Erweitere 233 bb) Die Erwerbsmöglichkeiten 234 (1) Pachterwerb 234 (2) Erwerb nichtwirtschaftender Alteigentümer 234 cc) Verstoß gegen EU-Recht 235 dd) Weitere Kritik am Flächenerwerbsprogramm Rechtliche Maßstäbe für die Höhe der Entschädigungsleistungen 241

9 -VIIIa) Die legislativen Grundentscheidungen im Bereich der offenen Vermögensfragen 241 b) Die unterschiedlichen Grundpositionen 244 c) Der Standpunkt des Bundesverfassungsgerichts 248 d) Kritik an der gesetzlichen Regelung 251 aa) Vorgabe des Verkehrswerts durch das VermG 251 bb) Bedeutung des Art. 3 I GG für Rückgabe- und Entschädigungsanspruch 258 cc) Verstoß gegen das Äquivalenzprinzip 260 dd) Entschädigung mit Ersatzgrundstück 264 ee) Gleichbehandlung von Entschädigungs- und Ausgleichsleistungsberechtigten 269 ff) Ergebnis 271 X. Die Sachenrechtsbereinigung Grundsätze des SachenRBerG Kritik am SachenRBerG 274 a) Vertrauensschutz des Nutzers 275 b) Anrecht des Nutzere am Boden 276 c) Gleichbehandlung von Eigentümer und Nutzer 277 d) Wahrung der bisherigen Unentgeltlichkeit 278 e) Nutzungsbefugnis eigentümerähnlich 278 f) Bessereteilung des Nutzungsberechtigten 279 D. Zivilrechtliche Restitution 283 I. Gesetzwidriges Handeln staatlicher Organe in der DDR 284 II. Wirksamkeit fehlerhafter Rechtshandlungen in der DDR Geschriebenes Recht Faktische Verhältnisse Rechtsprechung Kritik an dieser Konkurrenzlösung 288

10 -IX- III. Heilung der ziviirechtlichen Mängel beim Grundstückserwerb Heilung von Fehlern 290 a) Erwerb zu Volkseigentum 291 b) Modrow"-Kaufverträge 292 aa) fehlende Verfügungsbefugnis 293 bb) inhaltliche Mängel 293 c) Staatsvertrags"-Urteile 296 d) Fehlerhaftes Staatserbrecht 296 e) Verfügungsbefugnis 297 f) Formmängel 297 aa) Notarurkunde 297 bb) Auflassungserklärung 298 cc) Vollmachtsurkunde 298 dd) Übertragungsmängel beim Gebäudeeigentum 298 g) keine Heilung bei Treuwidrigkeit Rechtsfolge 299 a) einfache Fehler unbeachtlich 299 b) Unwirksamkeit bei schwerem Fehler 300 aa) Unmöglichkeit der angeordneten Rechtsfolge 301 bb) Besondere schwerer Verstoß gegen rechtsstaatliche Grundsätze Rechte des Nutzers bei fehlender Heilung Ausschlußfrist Verfassungsrechtliche Bedenken 303 IV. Konkurrenz von Zivilrecht und VermG Grundzüge der Rechtsprechung des BGH 306 a) Zivilrechtlicher Mangel und Restitutionstatbestand identisch b) Zusätzlicher zivilrechtlicher Mangel 307 c) enger innerer Zusammenhang zwischen Mangel und Unrecht 308 d) abweichende Rechtsprechung des BVerwG 309

11 -X- 2. Rechtsposition des Alteigentümers bei Anfechtung vor Erlaß des VermG Kritik an dieser Konkurrenzlösung 313 a) Verfassungswidrige Eigentumsverletzung 313 b) Prozeßökonomie 313 c) Benachteiligung des Alteigentümers 315 d) Rechtswirklichkeit der DDR nicht berücksichtigt 317 V. Gesetzliche Konkurrenzregelung in Art III EGBGB 321 E. Ergebnisse und Zusammenfassung Restitutionsanspruch aus Art. 14 GG und Art. 3 GG Verfassungswidrigkeit der Entschädigungregelung des EALG Flächenerwerbsprogramm des EALG europarechtswidrig Nachträgliche Verdrängung von Restitutionsansprüchen i.s.d. 3 VermG durch Investitionsvorrangregelungen Entschädigungslosigkeit" i.s.d. 1 I VermG Kalte Enteignung" i.s.d. 1 II VermG Anspruch auf Rückenteignung Anspruch auf ein Ersatzgrundstück Modrow-Kaufverträge Russische Rehabilitierungsentscheidungen Sachenrechtsbereinigung Konkurrenz zwischen Vermögensgesetz und Zivilrecht Konsequenzen aus dem Sozial- und Rechtsstaatsprinzip Sozial verträglicher Ausgleich gescheitert? Handlungsbedarf 342