Strafrecht. Die Zukunft des Verwaltungsstrafrechts Sanktionen - Rechtsschutz - europäische Zusammenarbeit

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1 VERHANDLUNGEN DES SECHZEHNTEN ÖSTERREICHISCHEN JURISTENTAGES GRAZ 2006 Band III/2 Strafrecht Die Zukunft des Verwaltungsstrafrechts Sanktionen - Rechtsschutz - europäische Zusammenarbeit Referate und Diskussionsbeiträge Wien 2007 Manzsche Verlags- und Universitätsbuchhandlung

2 Inhaltsverzeichnis Seite Prof. Dr. Roland MIKLAU 9 Univ.-Prof. Dr. Ewald WIEDERIN (Zusammenfassung des Gutachtens) Prof. Dr. Roland MIKLAU 26 ao. Univ.-Prof. Dr. Gerhard BAUMGARTNER 26 HR Dr. Meinrad HANDSTANGER 27 Univ.-Prof. Dr. Peter J. SCHICK 27 Mag. Dr. Bernd-Roland KILLMANN M.B.L.-HSG 27 Dr. Renate KRENN-MAYER 28 Univ.-Prof. Dr. Ewald WIEDERIN 28 Prof. Dr. Roland MIKLAU 29 Referat von HR Dr. Meinrad HANDSTANGER A) Einleitung 29 B) Zur rechtspolitischen Pragmatik 30 C) Zur Eigenständigkeit des Verwaltungsstrafrechts 33 D) Zum Reformbedarf des Verwaltungsstrafrechts 37 E) Zur Berufungsbehörde im Verwaltungsstrafverfahren 42 F) Schlussbemerkung 46 Prof. Dr. Roland MIKLAU 46 Univ.-Prof. Dr. Peter J. SCHICK 46 LStA Hon.Prof. Dr. Fritz ZEDER 47 Prof. Dr. Roland MIKLAU 48 Univ.-Prof. Dr. Gerhart WIELINGER 49 Prof. Dr. Ernst MARKEL 49 Dr. Wolfgang HELM 50 3

3 16. Österreichischer Juristentag - Strafrecht HR. Dr. Meinrad HANDSTANGER 51 Dr. Wolfgang HELM 51 Prof. Dr. Kurt SCHMOLLER 51 Univ.-Prof. Dr. Gerhart WIELINGER 54 HR Dr. Meinrad HANDSTANGER 55 Dr. Wolfgang HELM 56 Dr. Meinrad HANDSTANGER 56 Prof. Dr. Roland MIKLAU 56 Univ.-Prof. Dr. Gerhart WIELINGER 57 Referat von SC Dr. Wolf SZYMANSKI Empirische Rahmenbedingungen 57 Die Bundespolizeidirektionen 58 Rechtliche Rahmenbedingungen des Verwaltungsstrafrechtes 60 Rahmenbedingungen für die Rechtserzeugung 61 Zur Phänomenologie der Verwaltungsstraftatbestände 62 Einige Schlussfolgerungen daraus 64 Sanktionen 65 Rechtsschutz 68 Europäische Zusammenarbeit 70 Univ.-Prof. Dr. Gerhart WIELINGER 70 Univ.-Prof. Dr. Manfred BURGSTALLER 71 Dr. Wolf SZYMANSKI 71 Univ.-Prof. Dr. Peter J. SCHICK 71 Univ.-Prof. Dr. Gerhart WIELINGER 72 Dr. Wolf SZYMANSKI 73 Prof. Dr. Ernst MARKEL 73 Dr. Wolf SZYMANSKI 74 Mag. Dr. Bernd-Roland KILLMANN M.B.L.-HSG 74 Univ.-Prof. Dr. Gerhart WIELINGER 76 4

4 Die Zukunft des Verwaltungsstrafrechts Sanktionen - Rechtsschutz - europäische Zusammenarbeit Referat von Dr. Wolfgang HELM Die Zukunft des Verwaltungsstrafrechts - Das Verfahren 76 Besonderheiten, die sich aus dem Charakter als Bagatellverfahren ergeben.. 78 Historisch bedingte Unterschiede 81 In Folge der Einrichtung der UVS neu aufgetretene Probleme 86 Perspektiven 86 Univ.-Prof. Dr. Gerhart WIELINGER 90 Univ.-Prof. Dr. Ewald WIEDERIN 91 Dr. Wolfgang HELM 92 Univ.-Prof. Dr. Ewald WIEDERIN 92 Univ.-Prof. Dr. Gerhart WIELINGER 92 Referat von Univ.-Prof. DDr. Peter LEWISCH I. Einleitung 93 II. Gegenstandsbestimmung Verwaltungsstrafrecht" 93 A) Abgrenzung gegenüber dem Kriminalstrafrecht 93 B) Sinnhaftigkeit einer Differenzierung 95 C) Gleichbehandlung unter gewissen Aspekten 97 III. Das materielle Verwaltungsstrafrecht und seine Zukunft 99 A) Tatbestandsfragen 99 B) Zusammenhang mit dem Prozessrecht 100 C) Sanktionen Vereinfachte Erledigungsformen Primärarrest Ersatzarrest Bereicherungsabschöpfung 108 D) Strafbarkeit der juristischen Person 109 a) Die Grundposition des Gutachtens 109 b) Verbandsverantwortlichkeit im Verwaltungsstrafrecht? 110 c) Zurechnungsschuld, höchstpersönliche Schuld und das VbVG 111 d) Die Erweiterungsvorschläge des Gutachtens 113 e) Rechtspolitische Empfehlung 115 IV. Reform des Rechtsschutzsystems 115 A) Funktion von Rechtsschutzeinrichtungen Analytische Grundlagen Konventionsrechtliche Rechtsmittelgarantie 117 B) Vorschläge zur Neugestaltung des verwaltungsstrafrechtlichen Rechtsschutzsystems Status Quo und Reform Der Vorschlag des Gutachtens: summarisches behördliches Verfahren, Rechtsschutzentscheidung als Quasi-Instanzenzug", ordentliches Verfahren vor dem Tribunal 119 5

5 16. Österreichischer Juristentag - Strafrecht a) Die Grundstruktur der Empfehlung 119 b) Tribunalzuständigkeit schon im ordentlichen Verfahren erster Instanz 121 c) Quasi-Instanzenzug versus Berufungsverfahren 121 d) Quasi-Instanzenzug und Verschlechterungsverbot 123 e) Akkusatorisches Berufungsverfahren bei inquisitorischem erstinstanzlichen Verfahren 125 f) Filterinstrumente" gegen mutwillige Berufungen? Rechtsschutz durch Gerichte statt durch Tribunale (?) 127 a) Systemverträglichkeit (?) 127 b) Keine Notwendigkeit durch Rahmenbeschluss 2005/214/J c) Auch keine sonstige Notwendigkeit gerade gerichtlichen Rechtsschutzes 133 Univ.-Prof. Dr. Gerhart WIELINGER 135 Prof. Dr. Roland MIKLAU 135 Univ.-Prof. DDr. Peter LEWISCH 135 Univ.-Prof. Dr. Ewald WIEDERIN 136 Univ.-Prof. DDr. Peter LEWISCH 136 HR Dr. Meinrad HANDSTANGER 137 Univ.-Prof. DDr. Peter LEWISCH 137 Mag. Dr. Bernd-Roland KILLMANN M.B.L.-HSG 137 Univ.-Prof. Dr. Gerhart WIELINGER 138 Prof. Dr. Roland MIKLAU 138 Univ.-Prof. Dr. Manfred BURGSTALLER 139 Univ.-Prof. Dr. Peter J. SCHICK 141 Univ.-Prof. DDr. Walter HAUPTMANN 143 Dr. Elisabeth RECH 144 Dr. Wolfgang HELM 146 Dr. Eva-Elisabeth SZYMANSKI 148 Univ.-Prof. Dr. Gerhart WIELINGER 150 Mag. Martin HOFFER (ÖAMTC-Rechtsdienste) 151 HR Dr. Meinrad HANDSTANGER 153 Prof. Dr. Roland MIKLAU '

6 Die Zukunft des Verwaltungsstrafrechts Sanktionen - Rechtsschutz - europäische Zusammenarbeit Dr. Wolf SZYMANSKI 155 Prof. Dr. Ernst MARKEL 158 Dr. Wilfried Ludwig WEH 161 Prof. Dr. Roland MIKLAU 164 Dr. Wolfgang HELM 164 HR Dr. Meinrad HANDSTANGER 167 Dr. Eva-Elisabeth SZYM ANSKI 167 Prof. Dr. Roland MIKLAU 169 Univ.-Prof. Dr. Peter J. SCHICK 169 Mag. DDr. Faust WRESOUNIG 170 HR Dr. Meinrad HANDSTANGER 171 Dr. Wolfgang HELM 172 HR Dr. Meinrad HANDSTANGER 173 Univ.-Prof. Dr. Peter J. SCHICK 173 Prof. Dr. Roland MIKLAU 174 Dr. Wilfried Ludwig WEH 174 Dr. Wolfgang HELM 175 Dr. Wolf SZYMANSKI 175 Dr. Wolfgang HELM 176 Dr. Eva-Elisabeth SZYMANSKI 177 Mag. Dr. Bernd-Roland KILLMANN M.B.L.-HSG 178 Univ.-Prof. Dr. Gerhart WIELINGER 179 HR Dr. Meinrad HANDSTANGER 179 Prof. Dr. Roland MIKLAU 179 Dr. Wolf SZYMANSKI 181 Prof. Dr. Roland MIKLAU 181 Dr. Wolf SZYMANSKI 182 HR Dr. Meinrad HANDSTANGER 182 7

7 16. Österreichischer Juristentag - Strafrecht Prof. Dr. Roland MIKLAU 182 HR Dr. Meinrad HANDSTANGER 182 Prof. Dr. Roland MIKLAU 182 HR Dr. Meinrad HANDSTANGER 182 Dr. Wolfgang HELM 182 Prof. Dr. Roland MIKLAU 183 Dr. Wolf SZYMANSKI 183 Prof. Dr. Roland MIKLAU 183 HR Dr. Meinrad HANDSTANGER 183 Univ.-Prof. Dr. Ewald WIEDERIN 183 HR Dr. Meinrad HANDSTANGER 183 Univ.-Prof. Dr. Ewald WIEDERIN 184 Prof. Dr. Roland MIKLAU 184 HR Dr. Meinrad HANDSTANGER 184 Univ.-Prof. Dr. Gerhart WIELINGER 184 Prof. Dr. Roland MIKLAU 185 HR Dr. Meinrad HANDSTANGER 185 Dr. Wolfgang HELM 185 Prof. Dr. Roland MIKLAU 185 Dr. Wolfgang HELM 185 Prof. Dr. Roland MIKLAU 186 Univ.-Prof. Dr. Ewald WIEDERIN 186 Dr. Wolfgang HELM 189 Univ.-Prof. Dr. Ewald WIEDERIN 189 Prof. Dr. Roland MIKLAU 191