Trotz Rückgang arbeitsmarktpolitischer Maßnahmen Stabilisierung der Beschäftigungslage in Ostdeutschland

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1 Trotz Rückgng rbeitsmrktpolitischer Mßnhmen Stbilisierung der Beschäftigungslge in Ostdeutschlnd Nch der Währungs-, Wirtschfts- und Sozilunion setzte in Ostdeutschlnd ein Beschäftigungsbbu ein, der sowohl vom Umfng ls uch vom Tempo her ls temberubend bezeichnet werden knn. 30 Bis zum Jhr 1993 wr die Zhl der Erwerbstätigen in Ostdeutschlnd 31 um etw ein Drittel geschrumpft. 32 Dss ein derrtig drmtischer Arbeitspltzbbu ohne erhebliche sozile Spnnungen vonstttengehen konnte, wr nur möglich, weil dieser Prozess vor llem in der Anfngsphse durch ein umfngreiches System rbeitsmrktpolitischer Mßnhmen bgefedert wurde. 33 Im vorliegenden Beitrg wird zunächst ein Überblick über den Einstz rbeitsmrktpolitischer Instrumente in Ostdeutschlnd seit Anfng der 19er Jhre gegeben. Anschließend wird der Frge nchgegngen, welchen Stellenwert rbeitsmrktpolitische Mßnhmen für die Beschäftigungsentwicklung in Ost- und Westdeutschlnd htten Vgl. BOJE, J.; SCHNEIDER, H.: Der Umbruch m ostdeutschen Arbeitsmrkt, in: Pohl, R. (Hrsg.), Herusforderung Ostdeutschlnd. Fünf Jhre Währungs-, Wirtschfts- und Sozilunion. Berlin 19, S Im Folgenden beziehen sich die sttistischen Angben uf Ostdeutschlnd ohne Berlin. 32 Berechnet nch STATISTISCHES BUNDESAMT: Ergebnisse der Volkswirtschftlichen Gesmtrechnungen für ds zweite Hlbjhr 19. ARBEITSKREIS ERWERBS- TÄTIGENRECHNUNG DES BUNDES UND DER LÄNDER (Rechenstnd: Oktober 2009). 33 Obwohl die rbeitsmrktpolitischen Mßnhmen seit Mitte der 19er Jhre deutlich zurückgefhren worden sind, wird ihre Wirkung bis in die Gegenwrt hinein kontrovers diskutiert. Vgl. SNOWER, D.; MERKL, C.: The Cring Hnd Tht Cripples: The Est Germn Lbor Mrket After Reunifiction, in: Americn Economic Review, My 2006, S HALL, J. B.; LUDWIG, U.: Explining Persistent Unemployment in Estern Germny, in: Journl of Post Keynesin Economics, 4/2007, pp MERKL, C.; SNOWER, D.: Est Germn Unemployment: The Myth of the Irrelevnt Lbor Mrket, in: Journl of Post Keynesin Economics, 1/2008, pp HALL, J. B.; LUDWIG, U.: Neoclssicl versus Keynesin Approches to Estern Germn Unemployment: A Rejoinder to Merkl nd Snower, in: Journl of Post Keynesin Economics, 1/2008, pp Im Folgenden wird nicht uf die bereits Anfng der 19er Jhre in Gng gekommene Diskussion eingegngen, ob und inwiefern rbeitsmrktpolitische Mßnhmen problemädqut zur Beseitigung der hohen Unterbeschäftigung in Ostdeutschlnd beitrgen. Hierzu wird uf die umfngreiche Litertur verwiesen. Vgl. beispielsweise BUTTLER, F.: Der Wndel der Arbeitsmrktpolitik in Ostdeutschlnd Entwicklung, Probleme, Zukunftsperspek- Dnch wird uf die Frge eingegngen, in welchem Mße und wrum sich die Beschäftigungssitution in Ostdeutschlnd stbilisiert ht. Zur Entwicklung rbeitsmrktpolitischer Mßnhmen In der ersten Hälfte der 19er Jhre stützten rbeitsmrktpolitische Mßnhmen den ostdeutschen Arbeitsmrkt in einem Ausmß, wie es dnch nicht wieder geschehen ist. 35 Im Jhr 1991 wren tiven, in: R. Neubäumer (Hrsg.), Arbeitsmrkt kontrovers Anlysen und Konzepte für Ostdeutschlnd. Drmstdt 1993, S SCHNEIDER, H.; TRABERT, L.: Ostdeutsche Arbeitsmrktpolitik im Zielkonflikt: Modelle zur Beschäftigungsförderung, in: R. Pohl (Hrsg.),.. O., S SCHULTZ, B.: Verdrängungseffekte und Wettbewerbsverzerrungen durch Beschäftigungsprogrmme m Beispiel des Grten- und Lndschftsbus in Ostdeutschlnd, in:, Wirtschft im Wndel 3/1996, S HÜBLER, O.: Evlution beschäftigungspolitischer Mßnhmen in Ostdeutschlnd, in: Jhrbücher für Ntionlökonomie und Sttistik, 1/1997, S ROSENFELD, M. T. W.; SCHNEIDER, H. et l.: Die Effizienz der Arbeitsmrktpolitik in den neuen Bundesländern. -Sonderheft 3/2000. Hlle SCHNEIDER, H.; SCHULTZ, B.: Beträchtlicher Forschungsbedrf bei der Evluierung rbeitsmrktpolitischer Mßnhmen: Ds Beispiel der Mitnhmeeffekte bei Strukturnpssungsmßnhmen für ostdeutsche Wirtschftsunternehmen, in:, Wirtschft im Wndel 1/2001, S BUSCHER, H.; HAGEN, T.: Job-AQTIV Gesetz Eine kritische Würdigung der neuen Instrumente der ktiven Arbeitsmrktpolitik, in:, Wirtschft im Wndel 11/2002, S REINOWSKI, E.; SCHULTZ, B.; WIEMERS, J.: Verschlechterung der Beschäftigungschncen durch Teilnhme n Arbeitsbeschffungs- und Strukturnpssungsmßnhmen Oder gibt es Ausnhmen?, in:, Wirtschft im Wndel 6/2003, S BUSCHER, H.: Hrtz IV: 1-Euro-Jobs setzen flsche Anreize, in:, Wirtschft im Wndel 11/2004, S REINOWSKI, E.; SCHULTZ, B.; WIEMERS, J.: (K)Ein Weg us der Arbeitslosigkeit? Evlution von Weiterbildungsmßnhmen für verschiedene Zielgruppen, in:, Wirtschft im Wndel 14/2004, S BUSCHER, H.: Ich-AG, Überbrückungsgeld und der neue Gründungszuschuss Effizientere Förderung oder nur Hushltssnierung?, in:, Wirtschft im Wndel 6/2006, S BERNHARD, S.; HOHMEYER, K.; JOZWIAK, E.; KOCH, S.; KRUPPE; T.; STEPHAN, G.; WOLFF, J.: Aktive Arbeitsmrktpolitik in Deutschlnd und ihre Wirkungen, in: J. Möller, U. Wlwei (Hrsg.), Hndbuch Arbeitsmrkt Nürnberg 2009, S Der ostdeutsche Arbeitsmrkt wurde llerdings nicht nur durch ein umfngreiches System rbeitsmrktpolitischer Mßnhmen stbilisiert. Dzu trugen in hohem Mße beispielsweise die mssiven Investitionen in die öffentliche Infrstruktur und vorübergehend die großzügigen Ab- Wirtschft im Wndel 2/

2 Abbildung 1: Entwicklung der Zhl der Personen in rbeitsmrktpolitischen Mßnhmen in Ostdeutschlnd b - in Personen Berufliche Weiterbildung in Vollzeitäquivlenten; Teilnehmer in Eignungsfeststellungs- und Triningsmßnhmen; Kurzrbeit in Vollzeitäquivlenten; Arbeitsbeschffungs- und Strukturnpssungsmßnhmen einschließlich SAM OfW, Beschäftigung schffende Infrstrukturmßnhmen; Arbeitsgelegenheiten (Ein-Euro-Job); Vorruhestnd, Altersteilzeit; nichtrbeitslose ältere Leistungsempfänger ( 428 SGB III); Arbeitslose nch 125, 126 SGB III; Arbeitnehmer mit Eingliederungszuschüssen, Einstellungszuschüssen bei Vertretung, Einstellungszuschüssen bei Neugründung, Arbeitsentgeltzuschuss bei beruflicher Weiterbildung; die im Rhmen der so gennnten Freien Förderung begünstigten Erwerbstätigen, durch PSA betreute Personen, Einstiegsgeld (Vrinte: Beschäftigung); Entgeltsicherung für Ältere; geförderte Selbstständige (Überbrückungsgeld, Ich-AGs, Einstiegsgeld Vrinte Selbstständigkeit, Gründungszuschuss); Teilnehmer n Deutsch-Lehrgängen. b Ostdeutschlnd ohne Berlin. Quellen: Bundesgentur für Arbeit; Drstellung des. in Ostdeutschlnd etw 1,7 Millionen Personen in rbeitsmrktpolitische Mßnhmen eingebunden (vgl. Abbildung 1). 36 Dmit wr ein Fünftel des Erwerbspersonenpotenzils durch sttliche Mßnhmen vor der offenen Arbeitslosigkeit bewhrt worden (vgl. Abbildung 2). 37 Dies ist der höchste schreibungsmöglichkeiten für Wohnungsbuinvestitionen bei. Die Wirkungen dieser Mßnhmen uf die Beschäftigungsentwicklung in Ostdeutschlnd werden im Folgenden nicht untersucht. 36 Die nchfolgend ngegebenen Tbellen und Abbildungen bsieren uf den seit 1994 (mindestens einml) jährlich veröffentlichten und regelmäßig ktulisierten Arbeitsmrktbilnzen des. Vgl. hierzu die ktuelle Veröffentlichung BRAUTZSCH, H.-U.: Arbeitsmrktbilnz Ostdeutschlnd: Deutlicher Beschäftigungsrückgng uch in den Neuen Bundesländern, in:, Wirtschft im Wndel 11/2009, S In diesen Arbeitsmrktbilnzen sind die wichtigsten der jeweils geltenden Mßnhmen erfsst. 37 Zur Anlyse von Arbeitslosigkeit und Unterbeschäftigung vgl. uch BUNDESAGENTUR FÜR ARBEIT: Umfs- Abbildung 2: Anteil der Teilnehmer n rbeitsmrktpolitischen Mßnhmen m Erwerbspersonenpotenzil i. e. S. b in Ost- und Westdeutschlnd c - in % - 21,0 18,0 15,0 12,0 9,0 6,0 3,0 0,0 Neue Bundesländer Alte Bundesländer Zur sttistischen Abgrenzung vgl. Abbildung 1. b Zur Begriffsbestimmung vgl. Ksten. c Ostdeutschlnd ohne Berlin; Westdeutschlnd mit Berlin. Quellen: Sttistisches Bundesmt; Arbeitskreis Erwerbstätigenrechnung des Bundes und der Länder ; Bundesgentur für Arbeit; Berechnungen und Drstellung des. Wert, der seit der Währungs-, Wirtschfts- und Sozilunion überhupt erreicht worden ist. Zum Vergleich: In Westdeutschlnd betrug der Anteil geförderter Personen m Erwerbspersonenpotenzil selbst im schwersten Krisenjhr der Nchkriegsgeschichte, im Jhr 2009, lediglich 2,9%. Dies wr nicht wesentlich mehr ls in den Jhren, in denen sich die westdeutsche Wirtschft in konjunkturellen Hochlgen befnd. So betrug dieser Anteil im Jhr 2008 nur 2,4%. Dem mssiven Beschäftigungsbbu in den Jhren unmittelbr nch der Währungs-, Wirtschfts- und Sozilunion wurde vor llem mit vier rbeitsmrktpolitischen Instrumenten entgegengewirkt, und zwr durch die Ausweitung von Kurzrbeit, durch Mßnhmen von Fortbildung und Umschulung, durch Mßnhmen der öffentlichen Beschäftigungsförderung wie Arbeitsbeschffungsmßnhmen sowie durch die Einführung der Sonderregelungen zum Vorruhestnd: 38 sende Arbeitsmrktsttistik: Arbeitslosigkeit und Unterbeschäftigung. Nürnberg Vgl. hierzu uch BACH, H.-U.; BLASCHKE, D.; BLIEN, U.; BRINKMANN, C.; GUTSCHE, M.; MÖLLER, U.; KÜHL, J.; SCHNUR, P.; SPITZNAGEL, E.; STECKEL, W.; 84 Wirtschft im Wndel 2/2010

3 Durch die mssive Ausweitung von Kurzrbeit wurde der sofortige Arbeitspltzbbu verhindert oder hinusgezögert. Der Spitzenwert wurde im April 1991 mit fst zwei Millionen Kurzrbeitern erreicht. 39 In vielen Fällen hndelte es sich bereits dmls um Arbeitslosigkeit ( Kurzrbeit Null 40 ). Im Jhresdurchschnitt betrug in diesem Jhr der Bestnd n Kurzrbeitern in Vollzeitäquivlenten Personen (vgl. Tbelle 1). 41 Kurzrbeit wr im Jhr 1991 die rbeitsmrktpolitische Mßnhme mit der größten Entlstungswirkung. Tbelle 1: Innspruchnhme rbeitsmrktpolitischer Instrumente in Ostdeutschlnd - in Personen Berufliche Weiterbildung b Kurzrbeit b Arbeitsbeschffungsmßnhmen c Vorruhestnd d Ostdeutschlnd ohne Berlin. b In Vollzeitäquivlenten. c Einschließlich Strukturnpssungsmßnhmen. d Einschließlich Altersübergngsgeld, Leistungsempfänger nch 428 SGB III. Quellen: Bundesgentur für Arbeit; Berechnungen des. Die Sonderregelungen zum Vorruhestnd wurden sofort nch der Währungs-, Wirtschftsund Sozilunion in erheblichem Umfng in Ostdeutschlnd in Anspruch genommen. 42 So WIEDEMANN, E.; WOLFINGER, C.: Arbeitsmrktentwicklung und ktive Arbeitsmrktpolitik im ostdeutschen Trnsformtionsprozeß IAB-Werkstttbericht, 05/ Vgl. hierzu beispielsweise die umfngreiche Untersuchung von VÖLKEL, B.: Kurzrbeit in den neuen Bundesländern, in: Mitteilungen us der Arbeitsmrkt- und Berufsforschung, 1/1997, S Dbei hndelt es sich um Kurzrbeiter mit einem Arbeitsusfll von 100%. 41 D diese vier Instrumente in den ersten fünf Jhren in Ostdeutschlnd in unterschiedlichem Ausmß zur Anwendung kmen, ist es sinnvoll, sich nicht uf die Drstellung der Eckjhre zu beschränken, sondern für die einzelnen Jhre die Zhl der Mßnhmeteilnehmer detilliert ufzuführen (vgl. Tbelle 1). Die Dynmik wurde in den druf folgenden Jhren deutlich schwächer, sodss für den Zeitrum dnch nur noch die Werte für die Eckjhre ngegeben werden (vgl. Tbelle 2). 42 Vgl. beispielsweise BUTTLER, F.; KÜHLEWIND, G.: Neue Bundesländer: Altersübergngs- und Vorruhestndsregelung verringern deutlich die registrierte Arbeitslosignhmen in den Jhren 1992 und 1993 etw eine dreiviertel Million Personen eine Vorruhestndsregelung in Anspruch. Dbei wurde die Genertion der dmls über 55-Jährigen oftmls entgegen ihrer persönlichen Lebensplnung 43 weitgehend vom Arbeitsmrkt verdrängt. 44 Durch Vorruhestndsregelungen wurde in Ostdeutschlnd ds gesmtwirtschftliche Arbeitsngebot erheblich gemindert. Gegenwärtig hben sie quntittiv nur noch einen geringen Stellenwert. Von großer Bedeutung wren uch Weiterbildungsmßnhmen. Im Jhr 1992 befnden sich Personen (Vollzeitäquivlente) in solchen Mßnhmen. Zwr hben Weiterbildungsmßnhmen uch heute noch einen hohen Stellenwert, die Teilnehmerzhl ist jedoch deutlich geringer ls um ds Jhr Die vierte Säule stellten Arbeitsbeschffungsmßnhmen dr. Im Jhr 1992 wurden Personen durch dieses Instrument gefördert. Im Verluf der Zeit ht ihre Bedeutung deutlich bgenommen. Nch dem Jhr 1993, in dem fst 1,5 Millionen Personen gefördert wurden, ging die Zhl der Personen in rbeitsmrktpolitischen Mßnhmen bis zum Jhr 1997 deutlich zurück. Seit Ende der 19er Jhre sinkt sie nur noch leicht. Dieser Rückgng vollzog sich bei llen vier gennnten Mßnhmegruppen. Dneben gewnnen ndere Formen wie beispielsweise die Förderung der Selbstständigkeit und Eingliederungszuschüsse deutlich n Gewicht (vgl. Tbelle 2). Heute beträgt der Anteil der Teilnehmer n rbeitsmrktpolitischen Mßnhmen nur etw 5% des Erwerbskeit, in: IAB-Kurzbericht, 10/1992. ERNST, J.: Frühverrentung in Ostdeutschlnd. Frnkfurt. M. 19. KOLLER, B.: Ältere eine Mnövriermsse des Arbeitsmrktes? Ältere Arbeitnehmer in den neuen Bundesländern zwischen Vorruhestnd und Erhöhung des Rentenzugngslters?, in: E. Wiedemnn, C. Brinkmnn, E. Spitznger, U. Wlwei (Hrsg.), Die rbeitsmrkt- und beschäftigungspolitische Herusforderung in Ostdeutschlnd, BeitrAB 223. Nürnberg 1999, S In einer Studie, die uf Interviews von Vorruheständlern beruht, heißt es: In fst llen Fällen entsprch die Vorverrentung nicht den ursprünglichen Lebensplänen der interviewten Vorruheständler. Vgl. KRETZSCHMAR, A.; WOLF-VALERIUS, P.: Vorruhestnd eine neue sozile Relität in Ostdeutschlnd, in: H. Bertrm, S. Hrdli, G. Kleinhenz (Hrsg.), Soziler und demogrphischer Wndel in den neuen Bundesländern. Berlin 19, S Vgl. BOJE, J.; SCHNEIDER, J.,.. O., S. 128 f. Wirtschft im Wndel 2/

4 personenpotenzils. Insgesmt ist die Bedeutung rbeitsmrktpolitischer Mßnhmen für die gesmtwirtschftliche Beschäftigung in Ostdeutschlnd erheblich zurückgegngen. Stbilisierung der Zhl der Erwerbstätigen seit Mitte der 19er Jhre Im Jhr 1993 erreichte die Beschäftigung in Ostdeutschlnd einen vorläufigen Tiefstnd (vgl. Abbil- Tbelle 2: Struktur des Einstzes rbeitsmrktpolitischer Instrumente in Ost- und Westdeutschlnd - in % - Ostdeutschlnd Westdeutschlnd Berufliche Weiterbildung b 22,5 9,9 15,3 23,9 13,4 14,4 Kurzrbeit c 1,8 2,4 12,0 4,0 5,8 30,4 Arbeitsbeschffungsmßnhmen d 29,1 29,8 35,8 9,3 16,2 19,4 Vorruhestnd e 11,8 15,5 4,1 17,7 23,2 5,9 Förderung der Selbstständigkeit f 2,1 21,0 8,3 3,4 25,0 10,7 Sonstige g 32,7 21,4 24,5 41,7 16,4 19,2 Insgesmt 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 Nchrichtlich: Geförderte Personen in Ostdeutschlnd ohne Berlin; Westdeutschlnd mit Berlin. b In Vollzeitäquivlenten; einschließlich Teilnehmer in Eignungsfeststellungs- und Triningsmßnhmen. c In Vollzeitäquivlenten. d Einschließlich Strukturnpssungsmßnhmen, Beschäftigung schffende Infrstrukturmßnhmen; Arbeitsgelegenheiten (Ein-Euro-Job). e Einschließlich Altersteilzeit; nichtrbeitslose ältere Leistungsempfänger ( 428 SGB III). f Überbrückungsgeld, Ich-AGs, Einstiegsgeld (Vrinte Selbstständigkeit), Gründungszuschuss. g Arbeitslose nch 125, 126 SGB III; Arbeitnehmer mit Eingliederungszuschüssen, Einstellungszuschüssen bei Vertretung, Einstellungszuschüssen bei Neugründung, Arbeitsentgeltzuschuss bei beruflicher Weiterbildung; die im Rhmen der so gennnten Freien Förderung begünstigten Erwerbstätigen, die zu den Erwerbstätigen zählen (geschätzt); durch PSA betreute Personen, Einstiegsgeld (Vrinte: Beschäftigung); Entgeltsicherung für Ältere; Teilnehmer n Deutsch-Lehrgängen. Quellen: Bundesgentur für Arbeit; Berechnungen des. Abbildung 3: Entwicklung der Zhl der Erwerbstätigen (Inländer) mit und ohne Teilnehmer n rbeitsmrktpolitischen Mßnhmen in Ost- und Westdeutschlnd = Ostdeutschlnd 120 Westdeutschlnd Erw erbstätige Inländer Ostdeutschlnd ohne Berlin; Westdeutschlnd mit Berlin. Erw erbstätige Inländer ohne Mßnhmen Quellen: Sttistisches Bundesmt; Arbeitskreis Erwerbstätigenrechnung des Bundes und der Länder ; Bundesgentur für Arbeit; Berechnungen und Drstellung des. 86 Wirtschft im Wndel 2/2010

5 dung 3). Seit Mitte der 19er Jhre gibt es keine strken Veränderungen im Beschäftigungsniveu; die Entwicklung der Zhl der Erwerbstätigen (Inländer) zeigt in Ostdeutschlnd wie us Abbildung 3 zu ersehen ist bis zum Ende des Beobchtungszeitrums gewissermßen eine Seitwärtsbewegung. Dies gilt für die Zhl der Erwerbstätigen insgesmt wie uch für die Zhl der Erwerbstätigen, bei der die Personen in rbeitsmrktpolitischen Mßnhmen unberücksichtigt bleiben. Es ht den Anschein, ls ob sich in Ostdeutschlnd die Beschäftigungssitution in den vergngenen eineinhlb Jhrzehnten kum verändert ht. Anders verhält es sich in Westdeutschlnd: Hier ist tendenziell ein Beschäftigungsufbu zu beobchten, wobei die Bedeutung rbeitsmrktpolitischer Mßnhmen usgesprochen gering ist. Ht sich die Beschäftigungslge in Ostdeutschlnd gebessert? Die Zhl der Erwerbstätigen und zwr unbhängig dvon, ob die Personen in rbeitsmrktpolitische Mßnhmen einbezogen werden oder nicht ht sich seit dem mssiven Beschäftigungsbbu in den ersten Jhren nch der Wirtschfts-, Währungsund Sozilunion zwr bsolut nicht erheblich geändert. Setzt mn die Entwicklung der Zhl der Erwerbstätigen llerdings in Reltion zur Entwicklung des gesmtwirtschftlichen Arbeitsngebots, ist eine reltive Verbesserung der Beschäftigungslge in Ostdeutschlnd zu beobchten. 45 Die Ursche dfür besteht drin, dss in Ostdeutschlnd ds gesmtwirtschftliche Arbeitsngebot deutlich zurückgegngen ist. Druf weisen die zur Messung des gesmtwirtschftlichen Arbeitsngebots üblicherweise verwendeten Indiktoren hin (vgl. Ksten): So lg im Jhr 2009 in Ostdeutschlnd die Zhl der Erwerbsfähigen dies sind die Personen im Alter von 15 bis 64 Jhren infolge der demogrphischen Entwicklung und der Wnderungsverluste um etw 12% unter dem Niveu des Jhres In Westdeutschlnd ist sie 45 Diese Besserung ist insofern reltiv, d sich rechnerisch eine nhezu gleich große Zhl der Erwerbstätigen (im Zähler) uf ein kleiner werdendes Arbeitsngebot (im Nenner) bezieht. Ddurch wird sttistisch eine Besserung der Beschäftigungslge ngezeigt. 46 Zur demogrphischen Entwicklung und den Wnderungsverlusten in Ostdeutschlnd vgl. beispielsweise KEMPE, W.; SCHNEIDER, H.; HARDT, G.: Ost-West-Wnderung junger Menschen Ausdruck für llgemeinen Anstieg der Mobilität, in:, Wirtschft im Wndel 4/2001, S SCHNEIDER, L.: Ost-West-Binnenwnderung: Grviehingegen um knpp 1% gestiegen. Ds Erwerbspersonenpotenzil sowohl in seiner engeren ls uch in seiner weiteren Abgrenzung snk im gleichen Zeitrum in Ostdeutschlnd um etw ein Sechstel. In Westdeutschlnd hingegen stieg es um etw 8%. Alle drei Indiktoren weisen demnch ein deutlich gesunkenes gesmtwirtschftliches Arbeitsngebot in Ostdeutschlnd und ein erheblich gestiegenes Arbeitsngebot in den Alten Bundesländern us. Betrchtet mn die Zhl der Erwerbstätigen in Reltion zum gesmtwirtschftlichen Arbeitsngebot, so ergibt sich folgendes Bild: Die Zhl der Erwerbstätigen je 100 Erwerbsfähige ist in der zweiten Hälfte der letzten Dekde in Ostdeutschlnd erheblich gestiegen und liegt nur noch um drei Prozentpunkte unter dem westdeutschen Vergleichswert (vgl. Abbildung 4). 47 Werden bei dieser Betrchtung die Erwerbstätigen in rbeitsmrktpolitischen Mßnhmen nicht mitberücksichtigt, beträgt der Abstnd gegenüber den Alten Bundesländern etw fünf Prozentpunkte. Auch wenn ds gesmtwirtschftliche Arbeitsngebot durch ds Erwerbspersonenpotenzil i. e. S. pproximiert wird, bleiben die generellen Aussgen erhlten. render Verlust n Humnkpitl, in:, Wirtschft im Wndel 10/2005, S RAGNITZ, J.; EICHLER, S.; GRUNDIG, B.; LEHMANN, H.; POHL, C.; SCHNEI- DER, L.; SEITZ, H.; THUM, M.: Die demogrphische Entwicklung in Ostdeutschlnd. ifo Dresden Studie 41. München KUBIS, A.; SCHNEIDER, L.: Im Fokus: Wnderungsverhlten der Ostdeutschen, in:, Wirtschft im Wndel 4/2008, S KUBIS, A.; SCHNEIDER, L.: Zum Zusmmenhng von Abwnderung und regionler Konvergenz, in:, Wirtschft im Wndel 10/2009, S Der intertemporle und interregionle Vergleich der Zhl der Erwerbstätigen knn ddurch verzerrt sein, dss sich im betrchteten Zeitrum die geleistete Arbeitszeit je Erwerbstätigen in Ost- und Westdeutschlnd unterschiedlich verändert ht. Dies knn beispielsweise ddurch bedingt sein, dss sich die triflich vereinbrten Arbeitszeiten differenziert entwickelt hben, sich die Zhl der Teilzeitbeschäftigten zu Lsten der Vollzeitbeschäftigten usgeweitet ht oder sich der Anteil der Selbstständigen n der Zhl der Erwerbstätigen verändert ht. Diese Einflüsse werden bei Betrchtung des geleisteten Arbeitsvolumens je Erwerbstätigen usgeschltet. Vergleicht mn ds je Erwerbsfähigen zur Verfügung stehende Arbeitsvolumen, so lg es im Jhr 2009 in Ostdeutschlnd um 0,9% unter dem westdeutschen Vergleichswert. Bezogen uf ds Erwerbspersonenpotenzil betrug der Abstnd 2,4%. Zum methodischen Vorgehen vgl. BRAUTZSCH, H.-U.: Arbeitspltzlücke im Osten fst doppelt so hoch wie im Westen, in:, Wirtschft im Wndel 11/2004, S Wirtschft im Wndel 2/

6 Abbildung 4: Erwerbstätigenquoten in Ost- und Westdeutschlnd - in % - Ostdeutschlnd Erwerbstätigenquote I b Westdeutschlnd Erwerbstätigenquote II c Mit rbeitsmrktpolitischen Mßnhmen Ohne rbeitsmrktpolitische Mßnhmen Ostdeutschlnd ohne Berlin; Westdeutschlnd mit Berlin. b Anteil der Erwerbstätigen (Inländer) n den Erwerbsfähigen. c Anteil der Erwerbstätigen (Inländer) m Erwerbspersonenpotenzil i. e. S. Quellen: Sttistisches Bundesmt; Arbeitskreis Erwerbstätigenrechnung des Bundes und der Länder ; Bundesgentur für Arbeit; Berechnungen und Drstellung des. Ksten: Die Entwicklung des gesmtwirtschftlichen Arbeitsngebots in Ost- und Westdeutschlnd Ds gesmtwirtschftliche Arbeitsngebot wird üblicherweise durch die Zhl der Erwerbspersonen, ds Erwerbspersonenpotenzil im engeren bzw. im weiteren Sinne sowie die Zhl der Erwerbsfähigen gemessen. * Die Zusmmenhänge zwischen diesen Ktegorien sind nhnd von Ostdeutschlnd in Tbelle 3 drgestellt. Die Entwicklung des gesmtwirtschftlichen Arbeitsngebots ht sich demnch in beiden Großregionen dimetrl entwickelt: Während es im Jhr 2009 in Ostdeutschlnd je nch gewähltem Indiktor um 12% bis 17% unter dem Niveu unmittelbr nch der Währungs-, Wirtschfts- und Sozilunion lg, stieg es in Westdeutschlnd mit Ausnhme der Zhl der Erwerbsfähigen n (vgl. Abbildung 5). 88 Wirtschft im Wndel 2/2010

7 Tbelle 3: Ds Angebot n Arbeitskräften in Ostdeutschlnd im Jhr 2008 in Personen in % = Erwerbstätige (Inländer) ,2 + Arbeitslose 8 10,2 = Erwerbspersonen ,4 + Unterbeschäftigte in rbeitsmrktpolitischen Mßnhmen b (Stille Reserve in Mßnhmen) 263 3,0 = Erwerbspersonenpotenzil i. e. S ,4 + Stille Reserve im engeren Sinne 97 1,1 Doppelzählungen c 160 1,8 = Erwerbspersonenpotenzil i. w. S ,7 + Sonstige Nichterwerbspersonen ,3 = Erwerbsfähige d (= Totles Arbeitskräftepotenzil) ,0 Ostdeutschlnd ohne Berlin. b Arbeitslose nch 125, 126 SGB III; Ausfll durch Kurzrbeit in Vollzeitäquivlenten; Teilnehmer n Arbeitsbeschffungs-, trditionellen Strukturnpssungs- und Beschäftigung schffenden Infrstrukturmßnhmen; Ein-Euro-Jobs; Teilnehmer in Weiterbildungsmßnhmen (Vollzeitmßnhmen); Teilnehmer n Eignungsfeststellungs- und Triningsmßnhmen; Ausfll durch Altersteilzeit in Vollzeitäquivlenten; Teilnehmer n sonstigen rbeitsmrktpolitischen Mßnhmen. c Ausfll durch Kurzrbeit in Vollzeitäquivlenten; Teilnehmer n Arbeitsbeschffungs-, trditionellen Strukturnpssungs- und Beschäftigung schffenden Infrstrukturmßnhmen; Ein-Euro-Jobs; Ausfll durch Altersteilzeit in Vollzeitäquivlenten. d Personen im Alter von 15 bis 64 Jhren. Quellen: Sttistisches Bundesmt; Arbeitskreis Erwerbstätigenrechnung des Bundes und der Länder; Bundesgentur für Arbeit; Berechnungen des. Abbildung 5: Die Entwicklung des gesmtwirtschftlichen Arbeitsngebots in Ost- und Westdeutschlnd von 1991 bis = Ostdeutschlnd 115 Westdeutschlnd Erw erbsfähige Erw erbspersonenpotenzil i. e. S. Erw erbspersonenpotenzil i. w. S. Ostdeutschlnd ohne Berlin; Westdeutschlnd mit Berlin. Quellen: Sttistisches Bundesmt; Arbeitskreis Erwerbstätigenrechnung des Bundes und der Länder; Bundesgentur für Arbeit; BACH, H.-U:, HUMMEL; M:, KAUFMANN; K:. Zentrle Indiktoren des deutschen Arbeitsmrktes, in: J. Möller, U. Wlwei (Hrsg.), Hndbuch Arbeitsmrkt 2009, S BACH, H.-U.; HUMMEL; M.; KLINGER, S.; SPITZNAGEL, E.; ZIKA, G.: Die Krise wird deutliche Spuren hinterlssen, in: IAB-Kurzbericht 20/2009; Berechnung und Drstellung des. * Vgl. hierzu uch: FUCHS, J.: Erwerbspersonenpotentil und Stille Reserve. Konzeption und Berechnungsweise, in: G. Kleinhenz (Hrsg.), IAB-Kompendium Arbeitsmrkt- und Berufsforschung (BeitrAB 250). Nürnberg 2002, S.79 ff. Wirtschft im Wndel 2/

8 Schlussbemerkung Nch dem drstischen Rückgng der Beschäftigung in Ostdeutschlnd Anfng der 19er Jhre ht sich die Zhl der Erwerbstätigen erst llmählich stbilisiert. Arbeitsmrktpolitische Mßnhmen, die in den ersten Jhren nch der Währungs-, Wirtschfts- und Sozilunion die Beschäftigung in großem Umfng gestützt hben, hben inzwischen nur noch eine geringe Bedeutung für Höhe und Entwicklung der Beschäftigung in Ostdeutschlnd. Die Besserung der Beschäftigungssitution wird deutlich, wenn mn den Beschäftigungsstnd zum gesmtwirtschftlichen Arbeitsngebot in Beziehung setzt. Die Zhl der Erwerbstätigen je 100 Erwerbsfähige (ohne Erwerbstätige in rbeitsmrktpolitischen Mßnhmen) weicht nunmehr nur noch um fünf Prozentpunkte vom Stnd in den Alten Bundesländern b, im Jhr 1992 wren es noch mehr ls elf Prozentpunkte. Berücksichtigt mn, dss sich im Zeitbluf die geleistete Arbeitszeit je Erwerbstätigen in Ostdeutschlnd bzw. in Westdeutschlnd unterschiedlich verändert ht, so führt der Vergleich zu folgendem Ergebnis: Die Zhl der je Erwerbsfähigen geleisteten Arbeitsstunden liegt in Ostdeutschlnd um 0,9% unter dem westdeutschen Vergleichswert. Ds uf ds Erwerbspersonenpotenzil bezogene Arbeitsvolumen unterschreitet in Ostdeutschlnd den westdeutschen Wert um 2,4%. Die Aussge, dss die Anpssung bei den uf ds gesmtwirtschftliche Arbeitsngebot bezogenen Arbeitsplätzen in Ostdeutschlnd weit vorngeschritten ist, wird lso bei Betrchtung des gesmtwirtschftlichen Arbeitsvolumens noch bekräftigt. Trotz dieses hohen Angleichungsstndes ist in Ostdeutschlnd die Unterbeschäftigungsquote immer noch deutlich höher ls in Westdeutschlnd: Der Anteil der Unterbeschäftigten m Erwerbspersonenpotenzil liegt in den Neuen Bundesländern um sieben Prozentpunkte höher ls in Westdeutschlnd. Diese Ambivlenz ist zum einen druf zurückzuführen, dss bezogen uf 100 Erwerbsfähige fünf Arbeitsplätze weniger vorhnden sind ls im Westen. Zum nderen ist die Erwerbsbeteiligungsquote noch immer um zwei Prozentpunkte höher ls in Westdeutschlnd. Hns-Ulrich Brutzsch (Ulrich.Brutzsch@iwh-hlle.de) Wirtschft im Wndel 2/2010