Öffentliches Recht und Europarecht

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1 , / 2008 AGI-Information Management Consultants May be used for personal purporses only or by libraries associated to dandelon.com network. NWB Studium Betriebswirtschaft Öffentliches Recht und Europarecht Staats- und Verfassungsrecht Primärrecht der Europäischen Union Allgemeines Verwaltungsrecht Herausgegeben von Vl. :' I.,-.-*'' Prof. Dr. Hans-Michael Wolffgang Rechtswissenschaftliche Fakultät der Westfälischen Wilhelms-Universität, Münster Bearbeitet von Prof. Dr. Kai-Uwe Kock Fachbereich Finanzen der Fachhochschule des Bundes, Münster Regierungsdirektor Richard Stüwe Fachbereich Finanzen der Fachhochschule des Bundes, Münster Prof. Dr. Hans-Michael Wolffgang Rechtswissenschaftliche Fakultät der Westfälischen Wilhelms-Universität, Münster Prof. Dr. Heiko Zimmermann Fachbereich Finanzen der Fachhochschule des Bundes, Münster 4., überarbeitete Auflage STUDIUM

2 INHALTSVERZEICHNIS Vorwort zur 4. Auflage Abkürzungsverzeichnis Abbildungsverzeichnis Literaturverzeichnis Erster Teil: Grundlagen des Rechts 31 1 Funktionen des Rechts 2 Rechtsquellen I. Rechtsquellenstruktur II. Rechtsquellenarten 1. Verfassung 2. Gesetz 3. Rechtsverordnung, Satzung 4. Gewohnheitsrecht und Richterrecht III. Völkerrecht, Europarecht, nationales Recht 3 /Unterscheidung von öffentlichem Recht und Privatrecht 4^' Auslegung von Rechtsnormen I. Einführung II. Klassische" Auslegungsmethoden 1. Der Vierer-Kanon 2. Die Auslegung nach dem Wortlaut (Grammatisch-lexikalische Methode) 3. Auslegung im Bedeutungszusammenhang,(Systematische Auslegung) 4. Auslegung nach der Normgeschichte (Historisch-genetische Auslegung) 5. Auslegung nach Sinn und Zweck (Teleologische Auslegung) III. Weitere Auslegungskriterien und Gesetzesergänzung 1. Verfassungskonforme Auslegung 2. Gemeinschaftskonforme Auslegung 3. Ökonomische Faktoren 4. Ausfüllung von Gesetzeslücken V. Auslegung von Normen des Europarechts Zweiter Teil: Staats- und Verfassungsrecht 53 5 Grundlagen des Verfassungsrechts I. Verfassungsgeschichte 53 53

3 II. Das Verfassungsrecht als Teil der Gesamtrechtsordnung III. Regelungsgegenstände des Grundgesetzes im Überblick IV. Begriff des Staates 1. Staatsgebiet 2. Staatsvolk 3. Staatsgewalt, 6 Die obersten Bundesorgane I. Bundestag 1. Rechtsstellung 2. Wahl des Bundestages 3. Aufgaben des Bundestages 4. Stellung des Abgeordneten II. Bundesrat 1. Rechtsstellung 2. Zusammensetzung 3. Mitwirkung an der Gesetzgebung 4. Mitwirkung an der Verwaltung 5. Mitwirkung in Angelegenheiten der Europäischen Union III. Bundespräsident 1. Rechtsstellung 2. Wahl und Amtszeit ; 3. Aufgaben IV. Bundesregierung 1. Rechtsstellung 2. Regierungsbildung 3. Kompetenzverteilung und Aufgaben 4. Amtsdauer der Bundesregierung V. Bundesverfassungsgericht y 1. Rechtsstellung und Organisation / 2. Zuständigkeiten im Überblick 7 Verfassungsprinzipien I. Demokratie 1. Herleitung des Grundsatzes 2. Parlamentarische Demokratie 3. Mehrheitsprinzip 4. Parteien in der Demokratie II. Rechtsstaat 1. Bedeutung 2. Die Entwicklung des Rechtsstaatsbegriffs 3. Elemente des rechtsstaatlichen Prinzips III. Bundesstaat 1. Bedeutung 2. Strukturen der Bundesstaatlichkeit 3. Kooperativer Föderalismus IV. <5ozialstaat

4 VERZEICHNIS V. Republik 92 VI. Umweltschutz und Tierschutz, 92 VII. Europäische Integration 93 8 Die Gesetzgebung des Bundes 94 I. Gesetzgebungszuständigkeiten Kompetenzverteilung zwischen Bund und Ländern ' Ausschließliche Zuständigkeit Konkurrierende Zuständigkeit Ungeschriebene Zuständigkeiten Abschließende Fälle 98 II. Gesetzgebungsverfahren Gesetzesinitiative Beschlussverfahren ' Verfahren der Ausfertigung und Verkündung Übersicht über das Gesetzgebungsverfahren Allgemeine Grundrechtslehren 102 I. Unterscheidung der Grundrechte 103 II. Funktionen der Grundrechte Grundrechte als Abwehrrechte Grundrechte als Leistungsrechte ' 104 e 3. Grundrechte als Teilhaberechte 104 / 4. Grundrechte als objektive'wertordnung Grundrechte als Einrichtungsgarantien 105 III. Grundrechtsgewährleistung und Grundrechtsschranken Grundrechtsgewährleistung und Grundrechtseingriff Grundrechtsschranken Grundrechtsträger, Grundrechtsadressat / Grundrechtskonkurrenzen Prüfungsschema bei der Verletzungeines Freiheitsrechts Einzelne Grundrechte 112 I. Art. 1 Abs. 1 GG (Schutz der Menschenwürde) Schutzbereich Eingriff Rechtfertigung Abschließender Fall: Luftsicherheitsgesetz (nach BVerfG-Beschluss vom ; 1 BvR 357/05) 113 II. Art.2 GG (Allgemeines Freiheitsgrundrecht) Grundlegende Vorbemerkungen Art. 2 Abs. 1GG (Freie Entfaltung der Persönlichkeit) Art. 2 Abs. 2 Satz 1 GG (Leben und körperliche Unversehrtheit) Abschließender Fall zu Art. 2 Abs. 2 Satz 1 GG (nach BVerfG-Beschluss vom ; 1 BvR 1676/01) Art. 2 Abs. 2 Satz 2 GG (Freiheit der Person). 121

5 III. Art. 3 GG (Gleichheitssatz) Grundlegende Vorbemerkungen ^ Art. 3 Abs. 1GG (Allgemeiner Gleichheitssatz) Exkurs: Besondere Gleichheitssätze Abschließender Fall zu Art. 3 Abs. 1 GG (nach BVerfGE 103, 225 ff.), 130 IV. Art.4 GG (Religions-, Weltanschauungs-, Gewissensfreiheit, Recht auf Kriegsdienstverweigerung) Grundlegende Vorbemerkungen Art.4 Abs. 1 und Abs. 2 GG (einheitliches Grundrecht der Glaubens- und Weltanschauungsfreiheit) Art.4 Abs. 1 GG (Gewissensfreiheit) Art.4 Abs. 3 GG (Recht auf Kriegsdienstverweigerung), 133 V. Art. 5 GG (Meinungsfreiheit, Presse- und Rundfunkfreiheit, Kunstfreiheit, Wissenschaftsfreiheit) Grundlegende Vorbemerkungen Art. 5 Abs. 1 Satz 1, erster Fall GG (Meinungsfreiheit) Art. 5 Abs. 1 Satz 1 zweiter Fall GG (Informationsfreiheit) Art. 5 Abs. 1 Satz 2, erster Fall GG (Pressefreiheit) Art. 5 Abs. 1 Satz2, zweiter Fall GG (Rundfunk-und Filmfreiheit) Schranken nach Art. 5 Abs. 2 GG Art. 5 Abs. 3 GG (Kunst- und Wissenschaftsfreiheit) 141 VI. Art.8GG (Versammlungsfreiheit) Grundlegende Vorbemerkungen Schutzbereich Eingriff Schranken Abschließender Fall: Auflösung einer extremistischen Versammlung in geschlossenen Räumen (abgewandelt nach BVerfGE 90, 261 ff.) 148 VII. Art. 9 GG (Vereinigungsfreiheit/Koalitionsfreiheit) Grundlegende Vorbemerkungen Art. 9 Abs. 1 GG (allgemeine Vereinigungsfreiheit) Art. 9 Abs. 3 GG (Koalitionsfreiheit) Schranken nach Art. 9 Abs. 2 GG Abschließender Fall zu Art. 9 Abs. 3 GG: Kandidatur auf konkurrierender Liste (nach BVerfGE 100, 214ff.) 153 VIII. Art. 12 GG (Berufsfreiheit) Grundlegende Vorbemerkungen Schutzbereich Art. 12 Abs. 1 GG Eingriff Schranken Abschließender Fall zu Art. 12 GG: Altersgrenze für Kassenärzte (nach BVerfGE 103,172)

6 VERZEICHNIS IX. Art. 14 GG (Eigentumsgrundrecht/Erbrechtsfreiheit), Grundlegende Vorbemerkungen Schutzbereich Eingriff Schranken Abschließender Fall zu Art. 14 GG (nach BVerfGE 104,1) Verfassungsrechtsschutz nach dem GG und dem BVerfGG 165 I. Organstreitverfahren Anwendungsbereich Prüfungsaufbau 166 II. Abstrakte Normenkontrolle Anwendungsbereich Prüfungsaufbau 166 III. Konkrete Normenkontrolle Anwendungsbereich Prüfungsaufbau 167 IV. Bund-Länder-Streit Anwendungsbereich Prüfungsaufbau 168 V. Verfassungsbeschwerde 168 /t 1. Anwendungsbereich 168 L 2. Prüfungsaufbau Verfassungsgerichtliche Verfahren im Überblick Gutachterliche Falllösung anhand von Beispielen 171 I. Fall zum Staatsorganisationsrecht 171 II. Fall zu den Grundrechten 176 Dritter Teil: Recht der Europäischen Union Entwicklung des europäischen Rechts 187 I. Allgemeines. 188 II. Die Entwicklung des Europarechts im weiteren Sinne 188 III. Die Geschichte Europas im engeren Sinne Aufbau der Europäischen Union 197 I. Die Drei-Säulen-Theorie 197 II. Diel.Säule Verhältnis des EGV zum EAGV Die Ziele der EG 199 III. Die 2. Säule: Gemeinsame Außen-und Sicherheitspolitik (GASP) Bedeutung und Rechtsgrundlagen Die Ziele der GASP Die Mittel der GASP 201 li

7 IV. Die 3. Säule: Polizeiliche und justizielle Zusammenarbeit in Strafsachen (PJZ), ' Bedeutung und Rechtsgrundlagen Ziele der PJZ Grundlagen der EG 205 I. Allgemeines 205 II. Das Verhältnis des nationalen Rechts zum Gemeinschaftsrecht Das Gemeinschaftsrecht als eigenständige Rechtsordnung ; Die Übertragung der Kompetenzen auf die EU Umfang der Gemeinschaftsrechtsordnung Rechtsquellen Das Kompetenzgefüge Das Subsidiaritätsprinzip Sachlicher und räumlicher Geltungsbereich " Die Organe der Europäischen Gemeinschaft 219 I. Allgemeines 220 II. Der Rat Allgemeines Zusammensetzung und innere Struktur Aufgaben Arbeitsweise des Rates 223 ' 5. Beschlussfassung 224 III. Die Kommission Allgemeines Zusammensetzung und innere Struktur, Aufgaben und Befugnisse Beschlussfassung und Arbeitsweise. 229 IV. Der Gerichtshof der Europäischen Gemeinschaften (EuGH) Allgemeines ^ Zusammensetzung und innere Struktur Aufgaben Die Funktionen des EuGH Grundrechtsschutz durch den EuGH, 234 V. Das Europäische Parlament Wahlverfahren, Zusammensetzung und Amtszeit Fraktionen im Europäischen Parlament Die Kompetenzen des Europäischen Parlaments ' ' Beschlussfassung und Abstimmungsverfahren im Europäischen Parlament 238 VI. Der Europäische Rat 238 VII. Der Rechnungshof 239 VIII. Der Wirtschafts-und Sozialausschuss 239 IX. Der Ausschuss der Regionen Rechtsetzung 240 I.'Allgemeine Grundsätze

8 VERZEICHNIS II. Die Verordnungen Zuständigkeit zum Erlass einer VO '., Die Wirkungsweise einer Verordnung 242 III. Richtlinien, Zuständigkeit zum Erlass einer Richtlinie Die Wirkungsweise einer Richtlinie 243 IV. Entscheidungen 247 V. Empfehlungen und Stellungnahmen 248 VI. Das Verhältnis der Rechtsakte zueinander 249 VII. Verfahren der Rechtsetzung Verfahren der Zusammenarbeit Verfahren der Mitentscheidung Verfahren der Anhörung " Verfahrensdauer 5. Begründungspflicht Grundfreiheiten in der EG 252 I. Allgemeines zu den Grundfreiheiten ' 252 II. Die Warenverkehrsfreiheit Allgemeines ' Die Zollunion Abschaffung der Zölle und Abgaben.gleicher Wirkung ) Beseitigung mengenmäßiger Beschränkungen 256 iill. Personenverkehr > Allgemeines Bedeutung der Regelungen über Arbeitnehmerfreizügigkeit und Niederlassungsfreiheit Die Abgrenzung der beiden Freiheiten voneinander Anwendungsbereich der Freiheiten / Die Inländerdiskriminierung" ' Inhalt der Personenverkehrsfreiheit Schranken der Personenverkehrsfreiheit 269 IV. Dienstleistungsfreiheit Allgemeines Umfang Abgrenzung zur Niederlassungsfreiheit Besondere Ausnahmetatbestände 273 V. Kapital-und Zahlungsverkehr Allgemeines Inhalt der Kapital-und Zahlungsverkehrsfreiheit Beschränkungen Gemeinschaftsrechtlicher Grundrechtsschutz 275 I. Allgemeines 275 II. Der gemeinschaftsrechtliche Grundrechtsschutz 276 III. Materiellrechtliche Ableitung Die allgemeinen Rechtsgrundsätze 277 :

9 2. Andere Ansatzpunkte im Gemeinschaftsrecht Umfang des Grundrechtsschutzes Politiken der EG ' 283 I. Agrarpolitik Die Bedeutung der GAP im Rahmen der Gemeinschaft Die Ziele der GAP Die eingesetzten Mittel Ausblick 285 II. Sozialpolitik 286 III. Umweltpolitik Allgemeines Die Umweltpolitik nach der EEA Die Veränderungen durch EUV und AV 291 IV. Wettbewerbspolitik 292 V. Steuerharmonisierung, Allgemeines Die indirekten Steuern Die Umsatzsteuer 294 VI. Wirtschafts- und Währungsunion Die stufenweise Verwirklichung der WWU 296 ' 2. Die Sicherheit des Euro Die Vorteile einer WWU Rechtsschutz 299 I. Allgemeines 299 II. Klage der Kommission im Vertragsverletzungsverfahren Einleitung des Verfahrens Das Klageverfahren / Die Verfahrensgrundsätze 306 III. Das Vorabentscheidungsverfahren gem. Art. 234 EGV Allgemeines Vorlageberechtigung und Vorlageverpflichtung Verfahren Ausblick 312 Vierter Teil: Allgemeines Verwaltungsrecht Begriff und Funktionen der Verwaltung 319 I. Begriff Abgrenzung von öffentlicher und privater Verwaltung Stellung der öffentlichen Verwaltung im System der Staatsgewalten. 319 ' 3. Verwaltung im organisatorischen und im materiellen Sinn

10 VERZEICHNIS II. Abgrenzung zu Gesetzgebung, Rechtsprechung und dem Handeln von Regierungsorganen., Verwaltung und Gesetzgebung/Rechtsprechung Verwaltung und Regierung 322 III. Tätigkeitsbereiche der Verwaltung Ordnungsverwaltung Leistungs- und Lenkungsverwaltung Abgabenverwaltung Bedarfsverwaltung 324 IV. Abgrenzungen der einzelnen Tätigkeitsbereiche. ' Rechtsquellen des Verwaltungsrechts ' 324 I. Verfassungen 324 II. Gesetze 324 III. Rechtsverordnungen 325 IV. Satzungen 326 V. Verwaltungsvorschriften (interne Verwaltungsnormen) 326 VI. Gewohnheitsrecht 327 VII. Völkerrecht und Europäisches Gemeinschaftsrecht 327 VIII. Normenhierarchie 327 IX. Allgemeines und besonderes Verwaltungsrecht Allgemeines Verwaltungsrecht 328 / 2. Besonderes Verwaltungsrecht Verwaltungsorganisation 329 I. Träger öffentlicher Verwaltung Körperschaften des öffentlichen Rechts Anstalten des öffentlichen Rechts Stiftungen des öffentlichen Rechts, Beliehene / Abgrenzung von Verwaltungsträgern und Behörden 333 II. Aufbau der Verwaltung Unmittelbare Staatsverwaltung Mittelbare Staatsverwaltung Grundsätze des Verwaltungshandelns 336 I. Grundsatz der Recht-und Gesetzmäßigkeit Vorrang des Gesetzes Vorbehalt des Gesetzes 337 II. Grundsatz der Verhältnismäßigkeit Begriff Anwendungsregeln 341 III. Gleichheitsgrundsatz Begriff Selbstbindung der Verwaltung Keine Gleichheit im Unrecht 343 IV. Grundsatz von Treu und Glauben

11 V. Ermessen, Abgrenzung gebundene Verwaltung und Ermessensverwaltung. ' ~ Entschließungs- und Auswahlermessen Gesetzestechnische Ermächtigungen für eine. : Ermessensentscheidung ' ' Fehlerhafte Ermessensausübung 346 VI. Unbestimmter Rechtsbegriff und Beurteilungsspielraüm Bedeutung des unbestimmten Rechtsbegriffs und die Abgrenzung zu den bestimmten Rechtsbegriffen Auslegung unbestimmter Rechtsbegriffe ' Unterscheidung zwischen unbestimmtem Rechtsbegriff und Ermessen Beurteilungsspielraum Handlungsformen der Verwaltung, ' 354 I. Verwaltungsrechtsnormen 354 II. Verwaltungsakt Allgemeines Begriffsmerkmale des Verwaltungsaktes im Einzelnen Bekanntgabe von Verwaltungsakten Nebenbestimmungen zu Verwaltungsakten Fehlerhafte Verwaltungsakte Aufhebung von Verwaltungsakten Wiederaufgreifen des Verfahrens. 399 III. Verwaltungsrechtliche Verträge Abgrenzung zu privatrechtlichen Verträgen Formen verwaltungsrechtlicher Verträge Gründe für den Abschluss verwaltungsrechtlicher Verträge Zustandekommen / Fehlerhaftigkeit Abwicklung, 406 IV. Schlichte Hoheitsverwaltung 407 V. Privatrechtliches Verwaltungshandeln Verwaltungsprivatrechtliches Verwaltungshandeln Fiskalprivatrechtliches Verwaltungshandeln Verwaltungsverfahren 408 I. Begriff und Arten des Verwaltungsverfahrens Allgemeine oder nichtförmliche Verwaltungsverfahren Förmliche Verwaltungsverfahren Planfeststellungsverfahren Rechtsbehelfsverfahren 410 II. Verfahrensbeteiligte Beteiligtenfähigkeit Handlungsfähigkeit 411 < 3. Beteiligte

12 VERZEICHNIS III. Verfahrensablauf Beginn des Verwaltungsverfahrens Gang des Verfahrens Verfahrensende 412 IV. Verfahrensrechte der Beteiligten Recht auf Anhörung Recht auf, Akteneinsicht Weitere Verfahrensrechte 413 V. Verfahrenspflichten des Beteiligten Verwaltungskontrolle (Rechtsschutz) 415 I. Außergerichtlicher Rechtsschutz Formlose und förmliche Rechtsbehelfe Widerspruchsverfahren 416 II. Gerichtlicher Rechtsschutz Allgemeine Zulässigkeitsvoraussetzungen Allgemeines zu den Klagearten der VwGO Anfechtungsklage Verpflichtungsklage Allgemeine Leistungsklage Feststellungsklage Weitere Klagearten 436 llü Vorläufiger (gerichtlicher) Rechtsschutz 438 i' 1. Antrag auf Anordnung bzw. Wiederherstellung der aufschiebenden Wirkung nach 80 Abs. 5 VwGO Einstweilige Anordnung nach 123 VwGO 439 IV. Abschlussfall-Ausnahmegenehmigung nach 46 Abs. 1 StVO 439 Stichwortverzeichnis