Das Insolvenzverfahren über Parteien

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1 Jura Marcel Löhr Das Insolvenzverfahren über Parteien Examensarbeit

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3 Düsseldorf, 28. März 2008 Schwerpunktbereichshausarbeit Recht der Politik Vorgelegt im Rahmen des Schwerpunktbereichs 8 (Recht der Politik) Juristische Fakultät der Heinrich-Heine-Universität Düsseldorf Wintersemester 2007/2008

4 Abschrift des Aufgabentextes Der Bundestagspräsident fordert von der Partei Die Grauen aufgrund gefälschter Spendenquittungen einen Betrag von 8,5 Millionen an staatlicher Parteienfinanzierung gem. 31a PartG zurück. Die Partei kann diese Forderung nicht bedienen und erwägt daher, Insolvenz anzumelden. Erörtern Sie - unabhängig vom konkreten Fall - gutachterlich, ob über eine politische Partei das Insolvenzverfahren eröffnet werden kann. Beziehen Sie dabei den besonderen verfassungsrechtlichen Status der Parteien in Ihre Überlegungen mit ein, arbeiten Sie Bedenken gegen und etwaige Vorteile einer solchen Option heraus und geben Sie eine begründete Antwort auf die Fallfrage.

5 I Gliederung Gliederung I Literaturverzeichnis IV A. Zur Insolvenzfähigkeit von Parteien 1 I. Die Insolvenz(un-)fähigkeit, 11, 12 InsO 1 1. Über die Insolvenzfähigkeit, 11 InsO 1 2. Über die Insolvenzunfähigkeit, 12 InsO 2 3. Die Rechtsnatur von Parteien 3 a) Parteibegriff 3 b) Möglichkeiten der Rechtsformwahl 4 c) Rechtsnatur heutiger Parteien 5 4. Zwischenergebnis zur Insolvenz(-un)fähigkeit von Parteien 7 II. Zur Besonderheit von Parteien 8 1. Historische Entwicklung der Parteien 8 2. Parteien im heutigen europäischen und globalen Kontext Funktionen von Parteien für die Demokratie 13 a) Mittelbare Demokratie als Grundlage von Parteien 13 b) Die Rolle der Parteien innerhalb der repräsentativen Demokratie 15 c) Die besondere Rolle von kleinen Parteien Pluralismus und Parteien Parteien als Forum der Verwirklichung von Individualrechten Zwischenergebnis zur Besonderheit von Parteien 21 III. Zum Einfluss des Verfassungsrechts Vergleich zu besonderen Rechtspersonen 22 a) Öffentlich-rechtliche Glaubensgemeinschaften 22 aa) Urteilsdarstellung 22 bb) Vergleichbarkeit 23 b) Öffentlich-rechtliche Rundfunkanstalten 25 aa) Urteilsdarstellung 25 bb) Vergleichbarkeit 25 c) Sonstige juristische Personen des öffentlichen Rechts 26 aa) Deutsche Bundesbank 26 bb) Sparkassen, Landesbanken, Girozentralen 27 cc) Öffentlich-rechtliche Krankenkassen 27 dd) Industrie- und Handelskammern 28 ee) Vergleichbarkeit Zur direkten Anwendung von Verfassungsrecht 28 a) Verhältnis GG zum einfachen Recht 28 b) Verfassungskonforme Auslegung 29

6 II c) Zwischenergebnis Zwischenergebnis zum Einfluss des Verfassungsrechts 31 B. Zu den Folgen der Insolvenzfähigkeit von Parteien 32 I. Der Antrag Allgemeine Voraussetzungen des Antrags Antragsrecht und Antragspflicht des Schuldners 33 a) Antragsrecht 33 b) Antragspflicht 33 c) Antragspflichtverstoß Antragsrecht der Gläubiger Zwischenergebnis zum Antrag 37 II. Die Insolvenzgründe Zu den Insolvenzgründen im Allgemeinen 37 a) Die Zahlungsunfähigkeit 37 b) Die drohende Zahlungsunfähigkeit 38 c) Die Überschuldung Parteienrechtliche Sanktionsmechanismen Wirtschaftliche Betätigung von Parteien Staatlicher Bestandsschutz Zwischenergebnis zu den Insolvenzgründen 47 III. Das Schuldnervermögen, 26 InsO Die ausreichende Masse, 26 InsO Die Folgen der Abweisung mangels Masse Zwischenergebnis zum Schuldnervermögen, 26 InsO 49 IV. Zwischenergebnis zum Insolvenzeröffnungsverfahren 49 V. Das Insolvenzverfahren Die Ziele des Insolvenzverwalters Die Insolvenzmasse Auswirkungen vermögensrechtlicher Beschränkungen 55 a) Innerparteiliche Demokratie 55 b) Selbstbestimmte politische Mitwirkung 58 c) Pluralismus und Forumsfunktion 61 d) Zwischenergebnis Schuldnerpflichten 63 a) Auskunftspflichten 63 b) Mitwirkungspflichten 63 c) Durchsetzung der Pflichten Auswirkungen nicht-vermögensrechtlicher Beschränkungen Weitere Folgen des Insolvenzverfahrens 68 a) Auflösung 68 b) Verwertung und sonstige Folgen 71

7 III 7. Zwischenergebnis zum Insolvenzverfahren 71 C. Zu den Folgen der Insolvenzunfähigkeit von Parteien 73 I. Für die Gläubiger der Partei 73 II. Für den Rechtsverkehr Arbeitnehmer der Partei Wirtschaftliche Konkurrenten und Geschäftspartner 77 III. Für das Parteiensystem Die Partei selbst Der Parteienwettbewerb Die Parteiengleichheit 81 IV. Zwischenergebnis zur Insolvenzunfähigkeit 82 D. Ergebnis 83 I. Vor- und Nachteile der Insolvenzfähigkeit von Parteien 83 II. Gewichtung und Abwägung 83 III. Gesamtergebnis 86

8 IV Literaturverzeichnis Albert, Mathias / Stichweh, Rudolf (Hrsg.), Weltstaat und Weltstaatlichkeit - Beobachtungen globaler politischer Strukturbildung, Wiesbaden 2007 (zit.: Bearbeiter, in: Albert/Stichweh, Weltstaat) Angelov, Miroslav, Vermögensbildung und unternehmerische Tätigkeit politischer Parteien, Schriften zum Öffentlichen Recht, Band 1025, Berlin 2005 (zit.: Angelov, Parteivermögen) Arnim, Hans Herbert von, Parteienfinanzierung: Zwischen Notwendigkeit und Missbrauch - Alte Probleme und neue Entwicklungen, in: NVwZ 2003, S ff. (zit.: v. Arnim, NVwZ 03) Badura, Peter, Staatsrecht, 3. Aufl., München 2003 (zit.: Badura, Staatsrecht) Becker, Christoph, Insolvenzrecht, Augsburg 2005 (zit. Becker, Insolvenzrecht) Benda, Ernst / Maihofer, Werner / Vogel, Hans-Jochen (Hrsg.), Handbuch des Verfassungsrecht, 2. Aufl., Karlsruhe/Überlingen/Bonn 1994 (zit.: Bearbeiter, in: Benda/Maihofer/Vogel, HdB VerfR) Behrens, Maria (Hrsg.), Globalisierung als politische Herausforderung - Global Governance zwischen Utopie und Realität, Wiesbaden 2005 (zit.: Bearbeiter, in: Behrens, Globalisierung) Bergmann, Andreas, Ein Plädoyer für 53 Satz 1 BGB: Der nicht rechtsfähige Verein als körperschaftlich verfasste Gesellschaft, in: ZGR 2005, S. 654 ff. (zit. Bergmann, ZGR 05) Braun, Eberhard (Hrsg.), Insolvenzordnung-Kommentar, 3. Aufl., 2007 (zit.: Bearbeiter, in: Braun, InsO) Bremke, Nils, Internetwahlen - Eine Analyse einer Wahlverfahrensergänzung für das 21. Jahrhundert unter besonderer Berücksichtigung rechtlicher Anforderungen, in: LKV 2004, S. 102 ff. (zit.: Bremke, LKV 04) Dolzer, Rudolf / Vogel, Klaus / Großhof, Karin (Hrsg.), Bonner Kommentar zum Grundgesetz, Heidelberg, Stand: September 2007 (zit.: Bearbeiter, in: Dolzer/Vogel/Großhof, GG) Dreier, Horst (Hrsg.), Grundgesetz-Kommentar, Band 2, 2. Aufl., Würzburg/Berlin 2006 (zit.: Bearbeiter, in: Dreier, GG) Friauf, Heinrich / Höfling, Wolfram (Hrsg.), Berliner Kommentar zum Grundgesetz, Band 2, Stand: 23. Erg.-Lfg. (zit.: Bearbeiter, in: Friauf/Höfling, GG)

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