Handelbare Emissionsrechte Wunsch und Wirklichkeit

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Luisa Schwarz
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1 Handelbare Emissionsrechte Wunsch und Wirklichkeit Alfred Endres* ) ** ) und Maik Hetmank* ) "Governance - auf der Suche nach dem optimalen Marktdesign" Jahrestagung der Fachschaft Wirtschafts- und Sozialwissenschaften im Cusanuswerk * ) FernUniversität in Hagen und ** ) Universität Witten/Herdecke Maik.Hetmank@FernUni-Hagen.de

der Fachschaft Wirtschafts- und Sozialwissenschaften im Cusanuswerk 02.11.

2 Überblick I. Einführung II. Kriterien zur Beurteilung umweltpolitischer Instrumente III. Emissionszertifikate: Das Lehrbuchmodell IV. Emissionszertifikate: Der EU-Emissionshandel V. Zur umweltökonomischen Evaluation des EU- Emissionshandels VI. Der EU-Emissionshandel: Die erste Handelsphase VII. Der EU-Emissionshandel: NPÖ VIII.Der EU-Emissionshandel: Die Zukunft IX. Fazit 2

Zur umweltökonomischen Evaluation des EU- Emissionshandels VI.

3 I. Einführung 3

4 II. Kriterien zur Beurteilung umweltpolitischer Instrumente Effizienz Ökologische Treffsicherheit Dynamische Anreizwirkung Sonstige Kriterien 4

5 II. Kriterien zur Beurteilung umweltpolitischer Instrumente (a) (b) (c) Firma 1 GVK 1 GVK 2 Firma 2 GVK Beide Firmen GVK 1 GVK 2 GVK P t = z 1 t = z P 2 t = z 0 ' * E 0 ' * 0 * F E F E 1 E 1 E F E 2 E F E 2 E 2 E E = * * E E 1 E E * E= E1 + E2 Quelle: A. Endres, Umweltökonomie, 3. Aufl., Stuttgart (Kohlhammer), 2007, S

' * 0 * F E F E 1 E 1 E F E 2 E F E 2 E 2 E E = * * E E 1 E 2 2 1 2 2 E * E= E1 + E2

6 II. Kriterien zur Beurteilung umweltpolitischer Instrumente Quelle: A. Endres, Umweltökonomie, 3. Aufl., Stuttgart (Kohlhammer), 2007, S

7 III. Emissionszertifikate: Das Lehrbuchmodell Emissionszertifikate vor Auflagen: Effizienz Emissionszertifikate vor Emissionssteuern: Ökologische Treffsicherheit Weitere Kriterien:... 7

8 Quelle: David Dalla Venezia: Olio su Tela,

9 IV. Emissionszertifikate: Der EU-Emissionshandel Das Kyoto-Protokoll als Ausgangsbasis Der EU-Emissionshandel als Sonderweg 9

10 V. Zur umweltökonomischen Evaluation des EU-Emissionshandels 1. Ökologische Treffsicherheit Operationalisierungsebenen des Politikziels: Klimastabilisierung Reduktion der THG-Emissionen Reduktion der CO2 -Emissionen in der EU 10

11 V. Zur umweltökonomischen Evaluation des EU-Emissionshandels Der Leakage-Effekt 11

12 V. Zur umweltökonomischen Evaluation des EU-Emissionshandels 2. Effizienz Übertragbarkeit zwischen verschiedenen THGs: Beschränkungen und offene Fragen Integration der flexiblen Kyoto Mechanismen : Beschränkungen und offene Fragen Transferierbarkeit zwischen verschiedenen Sektoren: Beschränkungen und offene Fragen Intertemporale Transferierbarkeit 12

Integration der flexiblen Kyoto Mechanismen : Beschränkungen und offene Fragen

13 V. Zur umweltökonomischen Evaluation des EU-Emissionshandels 3. Dynamische Anreizwirkung 13

14 V. Zur umweltökonomischen Evaluation des EU-Emissionshandels 4. Empirische Evidenz zum Effizienzkriterium GVK, alle THG = 0, 7222 (Tulpulé et al. (1999), GVK, nur CO2 Jakeman et al. (2001)) GVK, alle THG GVK, nur CO (Manne/Richels (1999), (2000) (2001)) 2 = 0, 5135 GVK, EU mit JI,CDM GVK, nur EU = 0, 2045 (Hillebrand et al. (2002)) Gesamtkosten, ET ideal Gesamtkosten,EU ET = 0, 0915 (Böhringer et al. (2004)) 14

15 VI. Der EU-Emissionshandel: Die erste Handelsphase Ein Rückblick Der Markt für Emissionszertifikate Zuteilungsverfahren Der Weg zum Ziel 15

16 VI. Der EU-Emissionshandel ,00 25,00 20,00 15,00 10,00 5,00 0,00 Mrz. 05 Jun. 05 EU Emission Allowance (Spot) Sep. 05 Dez. 05 volatiler Handelsbeginn Mrz. 06 Jun. 06 Sep. 06 Dez. 06 Mrz. 07 Jun. 07 Sep. 07 Quelle: Eigene Berechnungen, EEX Leipzig 16

05 Dez. 05 volatiler Handelsbeginn Mrz. 06 Jun. 06 Sep. 06 Dez.

17 VI. Der EU-Emissionshandel ,00 25,00 20,00 15,00 10,00 5,00 0,00 Mrz. 05 Jun. 05 EU Emission Allowance (Spot) Sep. 05 Dez. 05 Mrz. 06 Jun. 06 Überausstattung mit Zertifikaten Sep. 06 Dez. 06 Mrz. 07 Jun. 07 Sep. 07 Quelle: Eigene Berechnungen, EEX Leipzig 17

05 Mrz. 06 Jun. 06 Überausstattung mit Zertifikaten Sep. 06 Dez.

18 VI. Der EU-Emissionshandel Zuteilung IST 30,00 25,00 20,00 15,00 10,00 Quelle: Eigene Darstellung, EU Emission UBA (2007) Allowance (Spot) 5,00 0,00 Mrz. 05 Jun. 05 Sep Dez. 05 Mrz. 06 Jun. 06 Sep. 06 Dez. 06 Überausstattung mit Zertifikaten: Handel braucht Knappheit Mrz. 07 Jun. 07 Sep. 07 Quelle: Eigene Berechnungen, EEX Leipzig 18

05 2006 2005 460 470 480 490 500 Dez. 05 Mrz. 06 Jun. 06 Sep. 06 Dez.

19 VI. Der EU-Emissionshandel ,00 25,00 20,00 15,00 10,00 5,00 0,00 Mrz. 05 Jun. 05 EU Emission Allowance (Spot) EU Carbon Future 2008 Sep. 05 Dez. 05 Mrz. 06 Jun. 06 Sep. 06 Unsicherheiten behindern Preisfindung Dez. 06 Mrz. 07 Jun. 07 Sep. 07 Quelle: Eigene Berechnungen, EEX Leipzig 19

20 VI. Der EU-Emissionshandel Zuteilungsverfahren: Grandfathering mit zahlreichen Ausnahmen und Sonderregelungen, z.b. für Neu- oder Ersatzanlagen early action Kraft-Wärme-Kopplungsanlagen (KWK) prozessbedingte Emissionen Stillegung von Kernkraftwerken 20

b. für Neu- oder Ersatzanlagen early action

21 VI. Der EU-Emissionshandel ,1% ,2% -8,6%'' THG -18,4% / -1,9%* "DDR-Minderung" -14,2% Treibhausgase in t CO 2 - Äquivalente Prozentangaben: Veränderungen gegenüber 1990 (*1999; ''1993) CO2 THG Gesamt EH-Sektoren CO 2-6,2%'' -14,9% / -0,1%* -9,2%'' N 2 O +12,2%* EH-Sektoren +3,6%* Quelle: Eigene Berechnungen, UBA Das Ziel: -21% - Seit dem Jahrtausendwechsel: Stillstand 21

22 VII. Der EU-Emissionshandel: Die Politische Umsetzung Neue Politische Ökonomie Umweltverbände: Stimmungswandel Der Wähler: Jein Politik: Einladung zum Lobbyismus Unternehmerlager: gespalten 22

23 VIII. Der EU-Emissionshandel: Die Zukunft Einfachheit ist die höchste Stufe der Vollendung Leonardo da Vinci 23

24 VIII. Der EU-Emissionshandel: Die Zukunft Nicht-CO 2 (13% = 132 Mio. t) Nicht-CO 2 (13% = 132 Mio. t) Nicht-CO 2 (13% = 132 Mio. t) Alle Treibhausgase (100% = Mio. t) Verkehr (17% = 176 Mio. t) Haushalte (12% = 121 Mio. t) Nicht EH (41% = 411 Mio. t) CO 2 (87% = 890 Mio. t) Sonst. (11% = 114 Mio. t) Industrie (10% = 97 Mio. t) Energie (37% = 382 Mio. t) Emissionshandel (47% = 479 Mio. t) Quelle: Eigene Berechnungen, UBA Verteilung der Treibhausgase in Deutschland auf Sektoren und Emissionshandel; Durchschnittswerte /05 Wirkungsgrad erhöhen Effizienzmöglichkeiten nutzen 24

25 VIII. Der EU-Emissionshandel: Die Zukunft ,1% ,2% -8,6%'' THG -18,4% / -1,9%* CO "DDR-Minderung" Treibhausgase in t CO 2 - Äquivalente Prozentangaben: Veränderungen gegenüber 1990 (*1999; ''1993) -6,2%'' -14,9% / -0,1%* -30,1% N 2 O +12,2%* CH 4-52% sonst. +24,9% Quelle: Eigene Berechnungen, UBA CH4 N2O H-FKW + FKW + SF6 CO2 (rechte Skala) THG Gesamt (rechte Skala) Einbeziehung weiterer Treibhausgase 25

26 VIII. Der EU-Emissionshandel: Die Zukunft Treibhausgase in t CO 2 Prozentangaben: Veränderungen gegenüber 1990 (*1999) "11.09." +52,1% Luftfahhrt "DDR-Einfluss" Verkehr (ohne Luftfahrt) Vergleichsreihen CO 2, EH und Nicht-EH um Faktor (x ) gekürzt +14,6% "Ökosteuer" EH-Sektoren +5,4% / -8,1%* -14,9% / -0,1%* Nicht-EH-Sektoren CO 2-9,1% -19,3% / +3,6%* Quelle: Eigene Berechnungen, UBA CO2 (x5) EH-Sektoren (x4) Nicht-EH-Sektoren (x3) Verkehr Luftfahrt (rechte Skala) Einbeziehung weiterer Sektoren 26

27 VIII. Der EU-Emissionshandel: Die Zukunft Ausweitung des internationalen Zusammenhangs Brett Wilson Wahl des Allokationsverfahren 27

28 IX. Ein Fazit Kinderkrankheiten ausmerzen Emissionshandel ist lediglich ein Instrument nicht das Ziel... 28

29 Vielen Dank für die Aufmerksamkeit Kontakt:

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