Allgemeines Verwaltungsrecht

Allgemeines Verwaltungsrecht Von Professor Dr. Jörn Ipsen SS Universität Osnabrück Carl Heymanns Verlag KG Köln Berlin Bonn München

Vorwort Literatur Abkürzungsverzeichnis VII XXI XXV Erster Abschnitt Grundlagen : 1 1 1 Das Verwaltungsrecht als Teilgebiet des öffentlichen Rechts... 1 1 /. Öffentliches Recht und Privatrecht 1 2 1. Rechtsweg 2 5 2. Verwaltungsverfahren 3 9 3. Verwaltungsvollstreckung 4 11 4. Schadensersatz 4 12 //. Die Abgrenzung von öffentlichem Recht und Privatrecht 5 13 1. Abgrenzungstheorien 5 15 a) Die»Interessentheorie«6 16 b) Die Subjektionstheorie (Subordinationstheorie) 7 21 c) Die Subjektstheorie 10 29 2. Qualifikations- und Zuordnungsproblematik 11 34 a) Handlungsform 12 40 b) Der»Wille der Behörde«13 42 c) Rechtsgrundlage 14 44 ///. Verwaltungsrecht als Sonderrecht der öffentlichen Verwaltung 15 46 1. Der Begriff der öffentlichen Verwaltung 15 46 2. Verwaltungsrecht als Rechtfertigungsrecht des Verwaltungshandelns 16 52 3. Allgemeines und Besonderes Verwaltungsrecht 18 56 a) Kommunalrecht 19 59 b) Polizei- und Ordnungsrecht (allgemeines Gefahrenabwehrrecht) 20 60 c) Wirtschaftsverwaltungsrecht 21 61 d) Umweltrecht 21 62 e) Bau- und Raumordnungsrecht 21 63 f) Öffentliches Dienstrecht 22 64 g) Sozialrecht 22 65 h) Recht der öffentlichen Sachen, Verkehrsrecht 23 66 i) Steuerrecht 23 67 IV. Verfassungsrecht und Verwaltungsrecht 24 68 1. Staatsrechtslehre, Verwaltungslehre und Verwaltungsrechtswissenschaft 24 68 IX

2. Die dogmatische Wechselbeziehung zwischen Verfassungsrecht und Verwaltungsrecht 25 71 3. Verfassungsrechtliche und»nichtverfassungsrechtliche«streitigkeiten 28 79 V. Rechtsprechung 29, 82 VI. Literatur 29 83 2 Die Normkategorien des Verwaltungsrechts 30 84 /. Zur»Rechtsquellenproblematik«30 84 //. Die Struktur der Rechtsnorm 31 87 1. Normadressat 31 89 2. Normgegenstand 32 90 3. Normsituation 32 92 4. Hypothetische und kategorische Normen 32 94 ///. Bundesrecht 33 96 1. Bundesverfassungssrecht 33 97 2. Bundesgesetze 35 102 3. Rechtsverordnungen 36 105 4. Satzungen (autonomes Recht) 37 108 IV. Landesrecht 38 112 1. Landesverfassungsrecht 38 112 2. Landesgesetze 38 114 3. Rechtsverordnungen 39 115 4. Satzungen 39 117 V. Europäisches Gemeinschaftsrecht 40 118 1. Primäres Gemeinschaftsrecht 40 119 2. Sekundäres Gemeinschaftsrecht 41 124 3.»Europäisierung«des Verwaltungsrechts 43 134 VI. Gewohnheitsrecht und Richterrecht 43 135 VII. Verwaltungsvorschriften als eigene Normkategorie? 46 142 VIII. Rechtsprechung 50 161 IX. Literatur 50 162 3 Das Verwaltungsrechtsverhältnis 51 163 /. Definition des Verwaltungsrechtsverhältnisses 52 169 //. Die Begründung von Verwaltungsrechtsverhältnissen 53 174 1. Entstehung durch Rechtssatz 54 175 2. Entstehung durch Verwaltungsakt 54 177 3. Entstehung durch öffentlich-rechtlichen Vertrag 55 178 4. Entstehung durch informelles Verwaltungshandeln (Realakte).. 55 179 5. Entstehung durch Handeln des Bürgers 56 180 ///. Arten von Verwaltungsrechtsverhältnissen 56 181 1. Abgabenrechtsverhältnis 57 184 2. Andere Handlungs-, Unterlassungs- und Duldungspflichtverhältnisse 58 186 X

3. Leistungsverhältnisse 58 188 4. Planungsrechtsverhältnisse 59 190 5. Statusverhältnisse 60 192 IV. Privatrechtliches Verwaltungshandeln 61 195 1. Zur Abgrenzung von Verwaltungsrechtsverhältnissen und Privatrechtsverhältnissen 61 196 2. Verwaltungsprivatrecht 62 198 3. Erwerbswirtschaftliche Tätigkeit 63 200 V. Rechtsprechung 64 202 VI. Literatur 64 203 i 4 Die Organisation der Verwaltung 65 204 /. Grundbegriffe und Prinzipien des Organisationsrechts 65 205 1. Verwaltungsträger 65 206 2. Verwaltungsbehörde 67 211 a) Behördenbegriffe 67 211 b) Behördenbezeichnungen 68 215 c) Verfahrensrechtliche Folgen 70 219 3. Zuständigkeit 70 222 a) Begriffliches 70 222 b) Zuständigkeitsarten 72 228 c) Aufgabenzuständigkeit und Befugniszuständigkeit 73 235 //. Die Organisation der Bundesverwaltung 74 239 1. Bundeseigene Verwaltung mit eigenem Verwaltungsunterbau... 74 240 2. Bundeseigene Verwaltung durch selbständige Bundesoberbehörden 75 243 3. Mittelbare Bundesverwaltung durch Körperschaften und Anstalten des öffentlichen Rechts 76 246 ///. Die Organisation der Landesverwaltung 77 251 1. Unmittelbare Landesverwaltung 77 252 a) Oberste Landesbehörden 77 253 b) Obere Landesbehörden und Mittelbehörden 78 255 c) Untere Verwaltungsbehörden 78 259 2. Mittelbare Landesverwaltung 79 260 3. Kommunale Selbstverwaltung 79 262 IV. Verwaltung in Privatrechtsform Privatisierung von Verwaltungsaufgaben 80 265 1. Formelle Privatisierung (Orgamsationsprivatisierung) 81 268 2. Funktionelle Privatisierung (Erfüllungsprivatisierung) 83 274 3. Materielle Privatisierung (Aufgabenprivatisierung) 84 276 V. Einheit oder Pluralität der Verwaltung? 84 278 VI. Rechtsprechung 86 283 V/7. Literatur 86 284 XI

Zweiter Abschnitt Das Verwaltungshandeln 89 285 5 Die Rechtsnorm als Handlungsform der Verwaltung 90 288 /. Rechtsverordnung 91 291 77. Satzungen 93 301 777. Rechtsprechung 95 306 IV. Literatur 95 307 6 Der Verwaltungsakt I (Begriffsmerkmale) 96 308 I. Der Verwaltungsakt als Erscheinungsform des Verwaltungshandelns 96 308 77. Die einzelnen Begriffsmerkmale 99 319 1. Hoheitliche Maßnahme 99 322 2.... einer Behörde 101 326 3.... auf dem Gebiet des öffentlichen Rechts 103 331 4.... zur Regelung 104 335 5.... eines Einzelfalls 106 339 6.... unmittelbare Rechtswirkung nach außen 108 353 777. Rechtsprechung 113 369 IV. Literatur 113 370 7 Der Verwaltungsakt II (Arten) 114 371 7. Anspruchs- und pflichtenkonkretisierende, rechtsgestaltende und feststellende Verwaltungsakte (Regelungsinhalt) 114 372 1. Anspruchs- und pflichtenkonkretisierende Verwaltungsakte (»Verfügungen«,»Bescheide«) 114 372 2. Rechtsgestaltende Verwaltungsakte (Erlaubnisse, Genehmigungen, Konzessionen) 117 385 3. Feststellende Verwaltungsakte 120 396 77. Begünstigende und belastende Verwaltungsakte (Regelungsauswirkungen) 122 406 1. Begünstigende Verwaltungsakte 122 406 2. Belastende Verwaltungsakte 122 408 3. Verwaltungsakte mit Doppelwirkung ( 80, 80 a VwGO) 123 412 777. Verfahren und Form von Verwaltungsakten 125 416 1. Antragsbedürftige Verwaltungsakte 125 416 2. Mitwirkungsbedürftige Verwaltungsakte 126 421 3. Formbedürftigkeit 126 423 IV. Sonderformen 127 426 1. Verkehrszeichen (Allgemeinverfügung, 35 Satz 2 1. Alt. VwVfG) 127 427 2. Widmung (Allgemeinverfügung, 35 Satz 2 2. Alt. VwVfG)... 129 430 3. Zusicherung ( 38 VwVfG) 129 433 V. Rechtsprechung 131 438 VI. Literatur 132 439 XII

8 Der Verwaltungsakt III (Rechtsgrundlagen) 133 440 7. Rechtsnorm und Verwaltungsakt 133 440 77. Rechtssprache und Alltagssprache 135 450 777. Der unbestimmte Rechtsbegriff 138 462 IV. Der Beurteilungsspielraum 141 478 1. Die Problematik der Prüfungsentscheidungen 141 478 2. Kriterien der verwaltungsgerichtlichen Kontrolle von Prüfungsentscheidungen 144 489 3. Weitere Anwendungsfälle des Beurteilungsspielraums? 147 503 V. Das Ermessen 150 511 1. Die Struktur der Ermessensvorschriften 150 512 2. Typen von Ermessensvorschriften 153 527 3. Gerichtliche Kontrolle von Ermessensakten 155 535 4. Die Ermessensreduktion 156 542 VI. Rechtsprechung 157 546 V77. Literatur 158 547 9 Der Verwaltungsakt IV (Nebenbestimmungen) 159 548 7. Arten von Nebenbestimmungen 161 556 1. Befristung ( 36 Abs. 2 Nr. 1 VwVfG) 161 556 2. Bedingung ( 36 Abs. 2 Nr. 2 VwVfG) 162 559 3. Widerrufsvorbehalt ( 36 Abs. 2 Nr. 3 VwVfG) 163 568 4. Auflage ( 36 Abs. 2 Nr. 4 VwVfG) 164 570 5. Auflagenvorbehalt ( 36 Abs. 2 Nr. 5 VwVfG) 165 577 77. Zulässigkeit von Nebenbestimmungen 166 579 1. Nebenbestimmungen bei gebundenen Verwaltungsakten ( 36 Abs. 1 VwVfG) 166 580 2. Nebenbestimmungen bei Ermessensakten ( 36 Abs. 2 VwVfG). 167 584 777. Rechtsschutz gegen Nebenbestimmungen 169 588 1. Anfechtungsklage ( 42 Abs. 1 VwGO) 169 589 2. Verpflichtungsklage ( 42 Abs. 1 VwGO) 172 597 IV. Rechtsprechung 173 601 V. Literatur 173 602 10 Der Verwaltungsakt V (Rechtmäßigkeit und Rechtswidrigkeit). 175 603 7. Schritte rechtlicher Prüfung von Verwaltungsakten 177 612 1. Vorbehalt des Gesetzes 177 612 2. Verwaltungsaktsbefugnis 179 621 3. Formelle Rechtmäßigkeit des Verwaltungsaktes 180 625 a) Zuständigkeit der Behörde 181 629 b) Örtliche Zuständigkeit 182 636 c) Verfahren 183 637 d) Form (im engeren Sinne) 184 642 e) Begründung 184 646 f) Rechtsbehelfsbelehrung ( 59 VwGO) 184 648 XIII

4. Materielle Rechtmäßigkeit des Verwaltungsakts 185 649 a) Rechtsgrundlage und Sachverhaltsermittlung 185 651 b) Auslegung der Rechtsbegriffe 186 654 c) Kontrolle von Ermessenserwägungen 186 656 d) Übereinstimmung mit Rechtsgrundsätzen und höherrangigem Recht 187 658 77. Rechtsfolgen der Rechtswidrigkeit von Verwaltungsakten 188 662 1. Die Trennung von Rechtmäßigkeit und Rechtswirksamkeit... 188 662 2. Der Ausnahmefall der Nichtigkeit von Verwaltungsakten 192 676 3. Die gesetzliche Regelung der Nichtigkeit von Verwaltungsakten ( 44 VwVfG) 194 685 4. Die Geltendmachung der Nichtigkeit von Verwaltungsakten... 196 694 777. Die Bestandssicherung fehlerhafter Verwaltungsakte 197 697 1. Heilung von Verfahrens- und Formfehlern ( 45 VwVfG) 198 698 2. Der Ausschluß des Aufhebungsanspruchs ( 46 VwVfG) 199 703 3. Umdeutung von Verwaltungsakten ( 47 VwVfG) 202 710 IV. Rechtsprechung 203 715 V. Literatur 204 716 11 Der Verwaltungsakt VI (Rücknahme und Widerruf) 205 717 7. Rücknahme von Verwaltungsakten ( 48 VwVfG) 207 723 1. Grundsatz der freien Rücknehmbarkeit ( 48 Abs. 1 Satz 1 VwVfG) 207 723 2. Einschränkungen der Rücknehmbarkeit für leistungsgewährende Verwaltungsakte ( 48 Abs. 2 VwVfG) 207 726 3. Rücknahme anderer Verwaltungsakte ( 48 Abs. 3 VwVfG) 211 736 4. Rechtswidrigkeit des Verwaltungsaktes 212 738 5. Rücknahmeermessen und Wirkung der Rücknahme 213 740 6. Rücknahmefrist (% 48 Abs. 4 VwVfG) 214 746 77. Widerruf rechtmäßiger Verwaltungsakte ( 49 VwVfG) 214 748 1. Das Regelungsproblem 215 752 2. Widerruf belastender Verwaltungakte ( 49 Abs. 1 VwVfG) 216 753 3. Widerruf begünstigender Verwaltungsakte ( 49 Abs. 2 VwVfG) 216 754 4. Widerruf von Zuwendungsbescheiden ( 49 Abs. 3 VwVfG)... 218 756 5. Ersatz des Vertrauensschadens ( 49 Abs. 6 VwVfG) 219 760 6. Verhältnis zu anderen Widerrufsvorschriften und Ausschluß des Widerrufs 220 762 777. Erstattung von Leistungen ( 49 a VwVfG) 221 765 IV. Wiederaufgreifen des Verfahrens ( 51 VwVfG) 222 770 1. Das Verhältnis von Rücknahme und Widerruf zum Wiederaufgreifen des Verfahrens 222 770 2. Rechtsanspruch auf Wiederaufgreifen des Verfahrens ( 51 Abs. 1 VwVfG) 223 774 XIV

3. Zulässigkeit des Wiederaufgreifensantrags 225 780 4. Rechtsnatur der Entscheidung nach 51 VwVfG 225 784 V. Rechtsprechung 226 785 VI. Literatur 226 786 12 Der öffentlich-rechtliche Vertrag 228 787 7. Der öffentlich-rechtliche Vertrag als Handlungsform der Verwaltung 229 788 77. Koordinationsrechtlicher und subordinationsrechtlicher Vertrag... 230 792 1. Koordinationsrechtliche Verträge, 230 792 2. Subordinationsrechtliche Verträge 231 793 777. Typen subordinationsrechtlicher Verträge 232 795 1. Vergleichsvertrag ( 55 VwVfG) 232 796 2. Austauschvertrag ( 56 VwVfG) 233 798 IV. Form, Verfahren 234 800 V. Rechtsfolgen der Rechtswidrigkeit öffentlich-rechtlicher Verträge... 235 806 1. Das Rechtsfolgenproblem 235 806 2. Die Nichtigkeitsgründe 236 808 3. Teilnichtigkeit ( 59 Abs. 3 VwVfG) 237 813 VI. Rechtsprechung.238 815 V77. Literatur 238 816 13 Nichtförmliches Verwaltungshandeln 239 817 7. Begriff und Begriffsdefinition des nichtförmlichen Verwaltungshandelns 240 820 1. Begriff und Begriffsäquivalente 240 820 2. Definition des nichtförmlichen Verwaltungshandelns 241 823 3. Rechtsgrundlagen 243 831 77. Kategorien nichtförmlichen Verwaltungshandelns 244 835 1. Vorbereitungs- und Ausführungshandlungen 244 836 2. Verwaltungsaktsubstituierendes Handeln 245 839 3. Auskünfte, Hinweise, Mitteilungen 246 843 4. Maßnahmen in Sonderstatusverhältnissen und öffentlichen Einrichtungen 246 845 777. Rechtsschutz 247 847 IV. Rechtsprechung 248 855 V. Literatur 248 856 14 Die Verwaltungsvollstreckung 250 857 7. Der Verwaltungsakt als Vollstreckungstitel 251 860 77. Vollstreckung wegen Geldforderungen 253 869 777. Erzwingung von Handlungen, Duldungen oder Unterlassungen... 254 873 1. Ersatzvornahme ( 10 VwVG) 254 874 2. Zwangsgeld ( 11 VwVG) 255 879 3. Unmittelbarer Zwang ( 12 VwVG) 256 881 XV

IV. Das Vollstreckungsverfahren 257 884 1. Das dreiaktige Zwangsverfahren ( 13ff. VwVG) 257 884 2. Sofortiger Vollzug ( 6 Abs. 2 VwVG) 258 891 V. Rechtsschutz gegen Vollstreckungsmaßnahmen 259 896 VI. Rechtsprechung 262 908 V77. Literatur 263 909 Dritter Abschnitt Das Verwaltungsverfahren 265 910 15 Grundzüge des Verwaltungsverfahrens 266 912 7. Form, Beginn und Fortgang des Verwaltungsverfahrens 266 914 1. Nichtförmliches und förmliches Verwaltungsverfahren 266 914 2. Beginn des Verwaltungsverfahrens 267 915 3. Verfahrensverlauf 268 918 77. Die Beteiligten des Verwaltungsverfahrens 268 919 1. Beteiligungsfähigkeit und Handlungsfähigkeit ( 11 VwVfG)... 268 919 2. Die Verfahrensbeteiligten ( 13 VwVfG) 269 923 777. Rechte der Verfahrensbeteiligten 270 925 1. Anhörungsrecht ( 28 VwVfG) 270 925 2. Bevollmächtigte und Beistände ( 14 VwVfG) 271 929 3. Akteneinsicht ( 29 VwVfG) 271 931 IV. Verwaltungsverfahren als Verwaltungsrechtsverhältnis 273 935 V. Rechtsprechung 273 936 VI. Literatur 274 937 16 Besondere Verfahrensgestaltungen 275 938 7. Förmliches Verwaltungsverfahren ( 63ff. VwVfG) 275 940 1. Begriff des förmlichen Verwaltungsverfahrens 275 940 2. Besonderheiten des förmlichen Verwaltungsverfahrens 276 941 3. Anwendungsfälle des förmlichen Verwaltungsverfahrens 277 946 77. Planfeststellungsverfahren 278 947 1. Vorhaben und Vorhabenträger 278 948 2. Anhörungsverfahren ( 73 VwVfG) 279 952 3. Planfeststellungsbeschluß und Rechtswirkungen ( 74, 75 VwVfG) 280 956 4. Rechtsschutz gegen Planfeststellungsbeschlüsse 282 960 777. Besondere Verfahrensgestaltungen 282 962 1. Genehmigungsverfahren ( 71 a-e VwVfG) 282 963 2. Massenverfahren ( 17-19 VwVfG). 284 966 3. Gestufte Verwaltungsverfahren 285 970 IV Rechtsprechung 285 972 V. Literatur 286 973 XVI

Vierter Abschnitt Der Rechtsschutz durch die Verwaltungsgerichte (Primärrechtsschutz) 287 974 17 Die Eröffnung des Verwaltungsrechtswegs 288 976 7. Die verfassungsrechtliche Rechtsweggarantie (Art. 19 Abs. 4 GG).. 288 979 77, Die Struktur der verwaltungsgerichtlichen Generalklausel ( 40 Abs. 1 VwGO) 290 983 1. Die Eröffnung des Verwaltungsrechtswegs durch spezielle Gesetze 292 997 2.»Öffentlich-rechtliche Streitigkeit nichtverfassungsrechtlicher Art«( 40 Abs^ 1 Satz 1 VwGO) 293 999 3. Sonderzuweisungen ( 40 Abs. 1 Satz 1 2. Hs. und Satz 2 VwGO) 298 1021 a) Zuweisung an die Sozialgerichte ( 51 SGG) 299 1022 b) Zuweisung an die Finanzgerichte ( 33 FGO) 299 1024 c) Sonderzuweisung an die ordentlichen Gerichte 300 1026 777. Rechtsprechung 301 1031 IV. Literatur 301 1032 18 Verwaltungsgerichtliche Klagearten 302 1033 7. Anfechtungsklage ( 42 Abs. 1 VwGO) 305 1044 1. Klagebefugnis ( 42 Abs. 2 VwGO) 306 1049 2. Widerspruchsverfahren ( 68 ff. VwGO) 309 1061 3. Klagefrist ( 74 VwGO) 315 1081 4. Richtiger Beklagter ( 78 VwGO) 315 1082 77. Verpflichtungsklage ( 42 Abs. 1 VwGO) 317 1086 1. Die Verpflichtungsklage als Leistungsklage 317 1087 2. Statthaftigkeit der Verpflichtungsklage ( 42 Abs. 1 VwGO)... 318 1089 3. Klagebefugnis ( 42 Abs. 2 VwGO) 318 1091 4. Widerspruchsverfahren ( 68 ff. VwGO) 319 1095 5. Klagefrist ( 74 Abs. 2 VwGO) 321 1098 6. Richtiger Beklagter ( 78 VwGO) 321 1099 777. Allgemeine Leistungsklage 322 1101 1. Statthaftigkeit der allgemeinen Leistungsklage 322 1103 2. Klagebefugnis ( 42 Abs. 2 VwGO analog) 323 1107 3. Richtiger Beklagter ( 78 VwGO analog?) 324 1109 4. Besondere Sachurteilsvoraussetzungen? 324 1111 IV. Feststellungsklage ( 43 VwGO) 325 1112 1. Statthaftigkeit 325 1114 2. Feststellungsinteresse 327 1118 3. Klagebefugnis ( 42 Abs. 2 VwGO analog)? 327 1122 V. Fortsetzungsfeststellungsklage ( 113 Abs. 1 Satz 4 VwGO) 328 1124 1. Gesetzliche Regelung ( 113 Abs. 1 Satz 4 VwGO) 329 1126 2. Nachträgliche Fortsetzungsfeststellungsklage ( 113 Abs. 1 Satz 4 VwGO analog) 330 1130 XVII

3. Statthaftigkeit bei Verpflichtungsklage 332 1140 4. Fortsetzungsfeststellungsklage nach Leistungsbegehren 332 1141 5. Feststellungsinteresse 333 1142 VI. Normenkontrollverfahren ( 47 VwGO) 334 1145 1. Statthaftigkeit des Normenkontrollverfahrens ( 47 Abs. 1 VwGO) 337 1149 2. Antragsbefugnis ( 47 Abs. 2 VwGO) 338 1151 3. Rechtsschutzbedürfnis 340 1156 4. Frist ( 47 Abs. 2 Satz 1 VwGO) 341 1160 V77. Exkurs: Der Aufbau einer Zulässigkeits- und Begründetheitsprüfung 341 1161 V777. Rechtsprechung 354 1193 IX. Literatur 354 1194 19 Grundzüge des vorläufigen Rechtsschutzes 355 1195 7. Vorläufiger Rechtsschutz nach 80, 80 a VwGO 357 1203 1. Aufschiebende Wirkung von Rechtsbehelfen und Ausschluß der aufschiebenden Wirkung ( 80 Abs. 1 und 2 VwGO) 357 1203 2. Die Aussetzung der Vollziehung ( 80 Abs. 4 VwGO) 361 1213 3. Das gerichtliche»aussetzungsverfahren«( 80 Abs. 5, 80 a Abs. 3 Satz 1 VwGO) 363 1217 4. Abänderungsverfahren ( 80 Abs. 7 VwGO) 365 1222 77. Einstweilige Anordnung ( 123 VwGO) ' 365 1223 1. Sachentscheidungsvoraussetzungen 366 1224 2. Begründetheit des Antrags 366 1228 3. Entscheidungsinhalt und Vorwegnahmeverbot 368 1231 777. Rechtspolitische Erwägungen 369 1235 IV. Rechtsprechung 370 1236 V. Literatur 370 1237 Fünfter Abschnitt Haftung für rechtswidriges Behördenhandeln (Sekundärrechtsschutz) 371 1238 20 Die Amtshaftung 374 1243 7. Haftungsmodelle 374 1244 1. Eigenhaftung 374 1245 2. Staatshaftung 375 1250 3. Amtshaftung 376 1252 77. Der Aufbau des Amtshaftungsanspruchs ( 839 BGB i. V. m. Art. 34 GG) 376 1254 1. Handeln in Ausübung eines öffentlichen Amtes 377 1256 2. Verletzung einer Amtspflicht 380 1266 3. Drittbezogenheit der Amtspflicht 382 1273 4. Kausalität 382 1276 5. Verschulden 383 1279 XVIII

777. Einschränkungen und Ausschluß der Amtshaftung 384 1281 1. Subsidiaritätsklausel ( 839 Abs. 1 Satz 2 BGB) 384 1281 2. Versäumung von Rechtsmitteln ( 839 Abs. 3 BGB) 385 1285 3. Richterspruchprivileg ( 839 Abs. 2 BGB) 386 1288 IV. Anspruchsinhalt und Anspruchsgegner 387 1291 1. Anspruchsinhalt 387 1291 2. Anspruchsgegner 388 1295 3. Verjährung 389 1297 V. Anspruchskonkurrenzen 389 1298 VI. Rechtsprechung 389 1301 V77. Literatur 390 1302 21 Entschädigungsanspruch aus enteignungsgleichem Eingriff... 391 1303 7. Eigentumsschutz als dogmatischer Anknüpfungspunkt 392 1306 77. Tatbestandsvoraussetzungen des Anspruchs aus enteignungsgleichem Eingriff 393 1308 1. Einwirkung auf das Eigentum 393 1308 2.... auf der Grundlage des öffentlichen Rechts 394 1310 3. Rechtswidrigkeit 394 1312 4. Subsidiarität 397 1323 5. Anspruchsgegner 397 1324 777. Anspruchskonkurrenzen 397 1327 IV. Rechtsweg 398 1330 V. Rechtsprechung 398 1331 VI. Literatur 398 1332 22 Der Folgenbeseitigungsanspruch 400 1333 7. Dogmatische Herleitung des Folgenbeseitigungsanspruchs 401 1337 77. Voraussetzungen des Folgenbeseitigungsanspruchs 402 1341 777. Inhalt des Folgenbeseitigungsanspruchs 403 1348 IV. Ausschlußgründe 404 1352 1. Unmöglichkeit der Folgenbeseitigung 404 1353 2. Zumutbarkeit der Folgenbeseitigung 405 1356 3. Legalisierung des rechtswidrigen Zustands 406 1357 V. Rechtsweg 406 1359 VI. Rechtsprechung 407 1361 V77. Literatur 407 1362 Sechster Abschnitt Die Aufopferung 409 1363 23 Enteignung und Enteignungsentschädigung 410 1366 7. Der verfassungsrechtliche Eigentumsbegriff 410 1368 77. Inhalts- und Schrankenbestimmungen des Eigentums (Art. 14 Abs. 1 Satz 2 GG) 411 1370 XIX

777. Die Enteignung (Art. 14 Abs. 3 GG) 413 1376 IV. Entschädigungspflichtige Inhaltsbestimmung? 414 1383 V. Rechtsprechung 415 1386 VI. Literatur 415 1387 24 Anspruch aus enteignendem Eingriff 417 1388 7. Die dogmatische Herleitung des Anspruchs aus enteignendem Eingriff 417 1389 77. Tatbestandsmerkmale des Anspruchs aus enteignendem Eingriff... 420 1397 777. Rechtsweg ^ 421 1401 IV. Rechtsprechung 421 1402 V. Literatur 421 1403 Sachregister 423 XX