Öffentliches Recht Baden-Württemberg

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1 NomosReferendariat Kenntner Öffentliches Recht Baden-Württemberg 2. Auflage Nomos

2 Vorwort 5 Klausurschreiben 15 POLIZEIRECHT A. ÜBERBLICK 19 I. Organisation Polizeibegriff Polizeibehörden Polizeivollzugsdienst Gemeindliche Vollzugsbedienstete Einschaltung Dritter 22 a) Stellvertretung : öffentlich-rechtliches Mandat 22 b) Verwaltungshelfer 23 c) Beliehene 24 II. Befugnisse Aufgabenzuweisung Spezialgesetzliche Handlungsermächtigung Polizeiliche Standardmaßnahmen Polizeiliche Generalklausel 32 a) Öffentliche Sicherheit 32 b) Öffentliche Ordnung Schranken 35 III. Gefahrbegriff 37 IV. Polizeipflicht: Störereigenschaft 39 V. Zwangsvollstreckung und unmittelbare Ausführung Zwangsvollstreckung Unmittelbare Ausführung Abschleppfälle 45 VI. Kostentragung 47 VII. Polizeiverordnungen 51 B. VERTIEFUNGSFÄLLE Fall: Kollidierende Demonstrationen Fall: Der Liegeradfahrer Fall: Platzverweis im Botanischen Garten Fall: Keine Hooligans zur WM Fall: Markierungsarbeiten Fall: Die blockierte Garagenzufahrt Fall: Obdachloseneinweisung Fall: Die Bürgerschutzverordnung 86 7

3 KOMMUNALRECHT A. ÜBERBLICK 91 I. Gegenstand 91 II. Aufgaben 93 III. Kommunale Selbstverwaltung 95 IV. Kommunalaufsicht 98 V. Binnenorganisation ( Gemeindeverfassung ) Bürgerbeteiligung Gemeinderat Bürgermeister 106 VI. Kommunalverfassungsstreit 109 VII. Satzungshoheit 112 VIII. Öffentliche Einrichtungen 114 IX. Wirtschaftliche Betätigung 120 X. Andere Kommunalverbände 122 B. VERTIEFUNGSFÄLLE Fall: Ausländerfreie Zone? Fall: Bürgerbegehren Saubere Stadt Fall: Ein streitbares Ratsmitglied Fall: Beschlussfreudiger Gemeinderat Fall: Streit im Gemeinderat Fall: Parteijugendtreffen Fall: Kommunale Konkurrenzsauna 151 BAURECHT A. BAUPLANUNGSRECHT 155 I. Bauleitpläne Verfahren 156 a) Kommunalrechtliche Anforderungen 156 b) Besondere Verfahrenserfordernisse 156 c) Beteiligungen 157 d) Ermittlungsdefizit Erforderlichkeit der Planung ( 1 Abs. 3 S. 1 BauGB) Verstoß gegen gesetzliche Schranken (höherrangiges Recht) 159 a) Festsetzungskatalog 160 b) Entwicklungsgebot 161 c) Fachrechtliche Sonderregelungen 162 d) Allgemeine Planungsprinzipien Abwägungsfehler 162 a) Grundsatz der kommunalen Planungshoheit 162 8

4 b) Abwägungsausfall 163 c) Abwägungsdefizit (Auswahl des Abwägungsmaterials) 164 d) Abwägungsfehleinschätzung/Abwägungsdisproportionalität Fehlerfolgen 165 a) Planerhaltungsvorschriften für Verfahrens- und Formvorschriften 165 b) Spezielle Heilungsvorschriften 166 c) Fehlerfolgen bei beachtlichen Mängeln 167 II. Planungsrechtliche Zulässigkeit von Bauvorhaben Allgemeines Vorhaben im Geltungsbereich eines Bebauungsplans Bauvorhaben im unbeplanten Bereich 171 a) Innenbereich 171 b) Außenbereich Beteiligung der Gemeinde 173 B. BAUORDNUNGSRECHT 178 I. Formelles Bauordnungsrecht Verfahrensregelungen Die Baugenehmigung 179 a) Genehmigungsbedürftigkeit 179 b) Prüfungsumfang/Regelungsgegenstand 181 c) Rechtswirkungen 183 d) Bauvorbescheid Eingriffsmaßnahmen 184 II. Materielles Bauordnungsrecht Das Abstandsflächenrecht ( 5 ff. LBO) Stellplatzanforderungen ( 37 LBO) Das Verunstaltungsverbot ( 11 LBO) Örtliche Bauvorschriften ( 74 LBO) Sonstiges 189 C. RECHTSSCHUTZ 190 I. Rechtsschutz des Bauherrn 190 II. Nachbarrechtsschutz 190 III. Normenkontrollen 193 D. VERTIEFUNGSFÄLLE Fall: Baugenehmigung im Außenbereich Fall: Lagerplatz im Außenbereich Fall: Ärger mit der Nutzungsänderung Fall: Bebauungsgenehmigung Fall: Stellplatzerrichtung Fall: Nachbarrechtsschutz Fall: Der übergangene Nachbar 216 9

5 8. Fall: Zusagewidrige Baugenehmigung Fall: Die Straßenerweiterung Fall: Flachdach forever? 226 STRASSENRECHT A. ÜBERBLICK 232 I. Gegenstand und Abgrenzung 232 II. Statusrecht öffentlicher Straßen Widmung Einziehung Umstufung Rechtsschutz Exkurs: straßenverkehrsrechtliche Straßenschilder 240 III. Benutzung öffentlicher Straßen Gemeingebrauch Kommunikativer Verkehr Anliegergebrauch Sondernutzung 246 IV. Planung und Bau 250 V. Straßenbaulast und sonstige straßenrechtliche Verpflichtungen 254 B. VERTIEFUNGSFÄLLE Fall: Schwieriger Autoverkauf Fall: Missionierender Buchverkauf Fall: Die störende Uhrensäule Fall: Heidelberger Postkartenständer Fall: Standvergabe auf dem Kartoffelmarkt Fall: Straßentrommler Fall: Musizieren in der Fußgängerzone Fall: Beate-Uhse-Straße Fall: Rangieren vor der Garagenzufahrt? Fall: Steintrog auf Privatgrund? 278 VERWALTUNGSPROZESSRECHT A. ÜBERBLICK 284 I. Einleitung Strukturprinzipien Einführungsfall zum praktischen Ablauf

6 II. Verwaltungsrechtsweg Verweisung 289 a) Unzuständigkeit 289 b) Rechtsmittel 289 c) Aufrechnung mit rechtswegfremder Forderung Justiz-Verwaltungsakte 290 a) Auskunft 290 b) Sperrerklärung Zivilrechtliche Überlagerungen 291 a) Privatrechtlicher Betrieb öffentlicher Einrichtungen 291 b) Hausverbot 292 c) Verwaltungsprivatrecht 292 d) Grundrechtseinschlag 293 e) Sparkasse 293 f) Widerruf 294 g) Unterlassen ehrverletzender Äußerungen 294 h) Kirchliches Handeln 295 i) Privatschulen 295 III. Klageart Anfechtungsklage 296 a) Formeller VA 296 b) Zwangsmittelandrohung 296 c) Nebenbestimmungen 297 d) Kommunalaufsicht 297 e) Maßgeblicher Zeitpunkt 298 f) Nachholung von Ermessenserwägungen Verpflichtungsklage 300 a) Verwaltungsakt 300 b) Ermessensentscheidung 300 c) Gestuftes Verwaltungshandeln 301 d) Kommunalverfassungsstreit 302 e) Wiederholende Verfügung Feststellungsklage 304 a) Feststellungsstreit 304 b) Negative Feststellungsklage 305 c) Realakt 305 d) Feststellungsinteresse 306 e) Vorbeugende Feststellungsklage 307 f) Vollstreckungsverfahren Leistungsklage 309 a) Zahlungsbegehren 309 b) Unterlassungsklage 309 c) Allgemeine Gestaltungsklage Normenkontrolle 310 a) Antragsbefugnis 310 b) Einbeziehung in Bebauungsplan 310 c) Antragsbefugnis von Behörden 310 d) Teilnichtigkeit

7 e) Bußgeldtatbestände 311 f) Geschäftsordnungen 312 g) Regional- und Flächennutzungspläne 312 h) Normerlassklage 313 i) Verordnungsänderung durch Gesetz 314 IV. Widerspruchsverfahren Entbehrlichkeit 315 a) Erstmalige Beschwer 315 b) Falsche Rechtsmittelbelehrung 315 c) Verfristung 316 d) Rechtsnachfolge 316 e) Untätigkeitsklage Erledigung Gegenstand 317 a) Drittschützende Normen 317 b) Zweckmäßigkeitskontrolle Folgen 318 a) Abhilfe 318 b) Anweisung der Ausgangsbehörde 318 V. Prozessuale Sonderkonstellationen 1. Wiedereinsetzung a) Verschulden b) Anhängiges Prozesskostenhilfegesuch c) Instanzenzug d) Amtswegige Wiedereinsetzung Aussetzung Rücknahme Erledigung der Hauptsache 322 a) Vollziehung 322 b) Übereinstimmende Erledigungserklärung 322 c) Erledigung vor Klageerhebung 323 d) Feststellungsinteresse des Beklagten 324 VI. Eilrechtsschutz Suspensiveffekt 325 a) 80 Abs. 2 S. 1 Nr. 1 VwGO 325 b) Faktischer Vollzug 325 c) Verkehrszeichen 326 d) Vollstreckungsverfahren 327 e) Offensichtlich unzulässiger Widerspruch 327 f) Anordnung des Sofortvollzugs Antrag nach 80 Abs. 5 VwGO 328 a) Antragsgegner 328 b) Besonderes Vollziehungsinteresse 328 c) Interessenabwägung 330 d) Bindung an Behördenbegründung 330 e) Dauer der aufschiebenden Wirkung 330 f) Fortsetzungsfeststellungsantrag 331 g) Fiktionswirkung

8 h) Verwaltungsakte mit Drittwirkung Einstweilige Anordnung 332 a) Verbot der Hauptsachevorwegnahme 332 b) Innerdienstliche Weisung Normenkontrollverfahren 333 VII. Gericht und Beteiligte 1. Gerichtszuständigkeit a) Gerichtsstände b) Instanzenzug c) Verweisung 2. Beteiligte 335 a) Kommunalrechtliches Vertretungsverbot 336 b) Beiladung 336 c) Kostenerstattung 336 d) Zustimmung des Beigeladenen 337 e) Mandatsniederlegung 337 B. TENORIERUNG 338 I. Verweisung Unzulässiger Rechtsweg Örtliche Unzuständigkeit 338 II. Anfechtungsklage Erfolglose Klage Erfolgreiche Klage Teilerfolg Nachbarklage Kostenerstattung für den Beigeladenen Anwaltskosten im Widerspruchsverfahren Fehler im Widerspruchsverfahren (Einheitsklage) Wiedereinsetzung Erfolgreiche Wiedereinsetzung Annexantrag Vorbehaltsurteil Klagerücknahme Rücknahmestreit 344 III. Verpflichtungsklage Erfolgreiche Verpflichtungsklage Bescheidungsurteil Untätigkeitsklage Kontrollfall 346 IV. Erledigung/Fortsetzungsfeststellungsklage Übereinstimmende Erledigungserklärung Teilerledigung Einseitige Erledigungserklärung Begründete Fortsetzungsfeststellungsklage Verpflichtungsklagen-Konstellation Fortsetzungsfeststellungsinteresse des Beklagten

9 V. Leistungsklage 1. Erfolgreiche Klage 2. Leistungsfestsetzung durch Verwaltungsakt VI. Einstweiliger Rechtsschutz 1. Erfolgloser Antrag 2. Erfolgreicher Antrag Befristung Fehlende Begründung Fehlerhafte Begründung Abänderungsverfahren Feststellungstenor Drittwiderspruchsfälle Einstweilige Anordnung 354 VII. Normenkontrolle Erfolgreicher Antrag Erfolgloser Antrag 355 Stichwortverzeichnis