Planung und Genehmigung von Windkraftanlagen

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1 Christian Stenneken Planung und Genehmigung von Windkraftanlagen Unter besonderer Beriicksichtigung Nordrhein-Westfalens PETER LANG Europàischer Verlag der Wissenschaften

2 inhalt Teil I.: Einfiihrung 1 1. Die aktuelle Gesetzeslage 1 2. Folgen der Ànderung der Gesetzeslage 1 a) Die energiewirtschaftliche Diskussion 1 b) Windkraftanlagen im Planungsrecht 2 e) Genehmigung von Windkraftanlagen 3 Teil II.: Tatsachlìche Grundlagen 5 1 Standorte von Windkraftanlagen 5 2. Anlagenzahlen und Leistung 6 3. Technische Entwicklung 7 Teil III.: Legislative Aktivitaten auf dem Gebiet der Windenergienutzung seit 1988 und deren Motivation 9 1 Stromeinspeisungsgesetz 9 2. Raumordnungsgesetz Landesentwicklungsprogramm Landesentwicklungsplan NW Baugesetzbuch 12 a) Ànderung des 5 BauGB 12 b) Neuregelung des Verhàltnisses zwischen Bauplanungsrecht und Naturschutzrecht Bundesnaturschutzgesetz 15

3 VI 7. Bundesimmissionsschutzgesetz Landesbauordnung NW Landschaftsgesetz NW Seerecht 16 Teil IV.: Windkraftanlagen im Raumordnungs- und Planungsrecht Stufe 1 : Das Raumordnungsgesetz 18 a) Das neue Raumordnungsgesetz 18 b) Die Bindungswirkungen der Grundsàtze der Raumordnung 20 Bindungswirkungen der Grundsàtze nach dem ROG 20 Bindungswirkungen der Grundsàtze aufgrund des Landesplanungsgesetzes NW 21 e) Zu den fiir die Ausnutzung der Windkraft potentiell einschlagigen Grundsatzen 21 Freiraumstruktur 22 Sicherung und Zusammenfiihrung von Grunbereichen 24 cc) Ver- und Entsorgung 26 dd) Umweltschutz 27 (1) Schutz, Pflege und Entwicklung von Natur und Landschaft (einschlieslich Gewasser und Wald) 28 (2) Erfordernisse des Biotopverbundes 28

4 VII (3) Sparsame und schonende Inanspruchnahme der Naturguter (insbesondere Wasser und Boden) 29 (4) Ausgleich von Beeintràchtigungen des Naturhaushalts 30 ee) Zwischenergebnis Stufe 2: Landesentwicklungsprogramm 33 a) Weitere Grundsàtze der Raumordnung und Landesplanung 33 b) Allgemeine Ziele der Raumordnung und Landesplanung 34 Inhalt der allgemeinen Ziele der Raumordnung und Landesplanung 34 Bedeutung der «Allgemeinen Ziele der Raumordnung und Landesplanung" 34 (1) Lòsung nach dem Wortlaut des 37 Abs. 2 LEPro NW 35 (2) Auffassung der,,allgemeinen Ziele" als Grundsàtze der Raumordnung 36 (3) Vermittelnde Auffassung 36 (4) Entscheidung des Meinungsstreits fùr die weitere Untersuchung 36 e) Einordnung des 26 Abs. 2 LEPro NW Stufe 3: Landesentwicklungsplan 38 a) Die «Ziele der Raumordnung und Landesplanung" 38 b) Der Landesentwicklungplan NW vom (Landesentwicklungsplan 1995) 39 «Freiraum" 39

5 Vili,,Natur und Landschaft" 41 cc),,energieversorgung" 43 (1) Abschnitt D.II.1: Vorbemerkung 44 (2) Abschnitt D.II.2: Ziele 44 (3) Abschnitt D.II.3: Erlàuterungen 45 e) Konfliktpotential der,,umweltschutzziele" und der Ziele des Sachbereichs,,Energieversorgung" 45 d) Losungsansatze fur Zielkonflikte 46 Lòsung anhand der Grundsàtze der Raumordnung? 46 Lòsung anhand der Aussagen des Landesentwicklungsplanes cc) Bedeutung fur die Abwagung Stufe 4: Gebietsentwicklungsplàne 51 a) Die aktuelle Lage in Nordrhein-Westfalen 51 b) Der Gebietsentwicklungsplan fur den,,teilabschnitt Mùnsterland" 51 e) Rechtsfolge der Darstellung von Eignungsbereichen fur die Nutzung erneuerbarer Energien 52 d) Sonstige Darstellungsmòglichkeiten im Gebietsentwicklungsplan Stufe 5: Die kommunale Bauleitplanung 54 a) Darstellung von Bereichen fur die Nutzung der Windkraft im Flàchennutzungsplan 54 Relevanz des Merkmals der «Raumbedeutsamkeit" von Windkraftanlagen 55

6 IX (1) Kompetenzrechtliche Abgrenzung 55 (2) Die «Raumbedeutsamkeit" von Windkraftanlagen 56 a) Anzahl-, leistungs- und flàchenverbrauchsabhàngige Bestimmungsversuche 56 P) Kritik 57 %) Zwischenergebnis 59 Auswirkungen der Erweiterung des 35 Abs. 1 BauGBzum (1) Die Ausgangslage in NW 60 (2) Die Ànderung des BauGB zum (3) Reaktion auf die Ànderung des 35 Abs. 1 BauGB 61 (4) RechtmàBigkeit des Runderlasses vom a) Rechtscharakter der Ziele der Raumordnung 62 P) Rechtscharakter des Runderlasses vom X) Widerspruch zwischen Landesentwicklungsplan 1995 und RunderlaB 63 8) Zwischenergebnis 64 cc) Darstellungen im Flàchennutzungsplan 64 dd) Rechtswirkungen der Darstellungen im Flàchennutzungsplan 69

7 (1)»Konzentrationswirkung" der Darstellung im Flàchennutzungsplan 69 (2) Kategorisierung der Darstellungen im Flàchennutzungsplan 72 a) Unmittelbar entgegenstehende Darstellungen 72 P) Mittelbar entgegenstehende Darstellungen 73 %) Unterstùtzende Darstellungen 74 ee),,abstandsplanung" 74 b) Festsetzungen im Bebauungsplan 75 Festsetzung von Sondergebieten gemali 9 Abs. 1 Nr. 1 BauGB i.v.m. 1 Abs. 2 und 3, 11 Abs. 2 Satz 2, 8. Alt. BauNVO 76 cc) Festsetzung des besonderen Nutzungszwecks,,Windenergienutzung" von Flàchen gemali 9 Abs. 1 Nr. 9 BauGB 77 Festsetzung von Versorgungsflàchen gemali 9 Abs. 1 Nr. 12 BauGB 77 dd) Festsetzung von Gebieten gemali 9 Abs. 1 Nr. 23 BauGB 78 ee) ff) Exkurs: Ùberpriifbarkeit der Bebauungsplàne anhand der Ziele der Raumordnung 78 Interkommunale Abstimmung gemali 2 Abs. 2 BauGB 80 gg) Vorhaben- und Erschlielkingsplan, 12 BauGB 81 e) Der unbeplante Innenbereich, 34 BauGB 82

8 XI Erster Fall: Die Eigenart der nàheren Umgebung entspricht einem der Baugebiete der BauNVO 83 Zweiter Fall: Die Eigenart der naheren Umgebung entspricht keinem der Baugebiete der BauNVO 84 Teil V.: Die Genehmigung von WKA Landesbauordnung (BauO NW) 88 a) Anwendbarkeit der BauO NW 88 b) Genehmigungsbediirftigkeit nach 63 Abs. 1 BauO NW 91 Genehmigungsfreiheit gemali 64 Nr. 2 BauO NW? 91 Genehmigungsfreiheit gemali 65 Abs. 1 Nr. 1 BauO NW? 92 cc) Genehmigungsfreiheit gemali 65 Abs. 1 Nr. 10 BauO NW? 92 dd) Genehmigungsfreiheit gemali 65 Abs. 1 Nr. 49 BauO NW? 93 ee) Genehmigungsfreiheit gemali 66 Abs. 1 Nr. 1 BauO NW? 93 ff) Zwischenergebnis 94 e) Anforderungen an Windkraftanlagen nach der BauO NW 94 Abstandsregeln, 6 BauO NW 94 (1) Anwendbarkeit der Abstandsregeln des 6 BauO NW auf Windkraftanlagen 94 (2) Einzuhaltender Abstand 95

9 Verunstaltungsverbot, 12 BauO NW 97 (1) Verunstaltungsverbot fur die Windkraftanlagen selbst, 12 Abs. 1 BauO NW 97 (2) Verunstaltungsverbot im Hinblick auf die Umgebung, 12 Abs. 2 BauO NW 98 a) Schutzgiiter des 12 Abs. 2 BauO NW 99 P) Storung im Sinne des 12 Abs. 2 BauO NW 100 %) Rùcksichtnahme auf die erhaltenswerten Eigenarten der Umgebung 101 8) VerhàltnismàRigkeit 102 cc) Standsicherheit, 15 BauO NW Immissionsschutzrecht 103 a) Windkraftanlagen als nicht genehmigungsbedùrftige Anlagen im Sinne des 22 Abs. 1 BlmSchG 104 b) Anforderungen an den Betrieb einer Windkraftanlage nach dem BlmSchG 104 Verhinderung vermeidbarer schàdlicher Umwelteinwirkungen 104 (1) Die von Windkraftanlagen ausgehenden Emissionen 105 a) Gerausche 106 P) Diskoeffekt 106 X) Schattenschlag 106

10 XIII S) Vorenthalten von Wind als «negative Immission" 107 (2) Auswirkungen der von Windkraftanlagen ausgehenden Emissionen 109 (3) Verhinderung vermeidbarer Umwelteinwirkungen 110 Reduktion unvermeidbarer Umwelteinwirkungen 112 cc) Ausnahmetatbestand des 22 Abs. 1 Satz 3 BlmSchG Natur-und Landschaftsschutz 113 a) Eingriff in Natur und Landschaft 114 Verànderung der Gestalt oder der Nutzung von Grundflàchen 115 Beeintràchtigung der Leistungsfàhigkeit des Naturhaushalts 115 cc) Beeintràchtigung des Landschaftsbildes 116 dd) Erheblichkeit oder Nachhaltigkeit der Beeintràchtigung 116 ee) Zwischenergebnis 117 b) Rechtsfolgen 117 Erheblichkeit des Standorts einer Windkraftanlage im Plangebiet 118 Vermeidbarkeit der von dem Eingriff ausgehenden Beeintrachtigungen 119 cc) Ausgleich unvermeidbarer Beeintrachtigungen 120

11 dd) Abwàgung zwischen den Belangen, die fur die Errichtung der Windkraftanlage sprechen, und den Belangen des Naturschutzes und der Landschaftspflege 121 ee) ErsatzmaBnahmen 122 ff) Anwendbarkeit der sonstigen Regeln des BNatSchG, auch auf beplante und unbeplante Bereiche 123 e) Zulassigkeit von Windkraftanlagen in besonders geschiitzten Teilen von Natur und Landschaft 123 d) Die Neuregelung des 19 e BNatSchG Denkmalschutzrecht 126 a) Erlaubnispflichtigkeit nach dem Denkmalschutzgesetz NW 126 b) Erteilung der Erlaubnis 128 Entgegenstehen von Grùnden des Denkmalschutzes 128 Uberwiegen des òffentlichen Interesses an der Errichtung der Windkraftanlage 129 e) Verfahren Stralienrecht 130 a) Vorgaben des FStrG und des StrWG NW 130 b) Ausschluli der Geltung der strabenrechtlichen Anbaubeschrànkungen 132 e) Dispens gemali 9 Abs. 8 FStrG/ 25 Abs. 6 StrWG NW Luftverkehrsrecht 134 a) Bauschutzbereich 134

12 XV b) Beschrànkter Bauschutzbereich 134 e) Windkraftanlagen auberhalb der Bauschutzbereiche 135 d) VerhaltnismàSigkeit Wasserstralienrecht Beeintràchtigung von Telekommunikationsanlagen Militarische Schutzbereiche ,,Offshore"-Windkraftanlagen 138 a) Genehmigungserfordernis fur Windkraftanlagen 138 b) Versagung und Erteilung der Genehmigung 139 Teil VI.: Zusammenfassung der Ergebnisse 140 Anhang: Gesetzessynopse 148 Sachverzeichnis 163