Rußland. Privatisierung in. ElkeSiehl. Institutioneller Wandel in ausgewählten Regionen. DeutscherUniversitätsVerlag

Transkript

1 ElkeSiehl Privatisierung in Rußland Institutioneller Wandel in ausgewählten Regionen Mit einem Geleitwort von Prof. Dr. Tamäs Bauer DeutscherUniversitätsVerlag

2 Inhaltsübersicht 1 Einführung 1 TEIL I: INSTITUTIONENWANDEL UND PRIVATISIERUNG IN DEN TRANSFORMATIONS- GESELLSCHAFTEN OSTEUROPAS 2 Neue Institutionenökonomie als Analyserahmen 11 3 Privatisierung in Osteuropa 61 TEIL II: PRIVATISIERUNG IN DER RUBLÄNDISCHEN FÖDERATION 4 Die Umgestaltung von Staat und Ökonomie 99 5 Phasen und Ergebnisse der Privatisierung in Rußland Der Privatisierungsprozeß in der Rußländischen Föderation 185 TEIL III: DIE REGIONALE KOMPONENTE DER RUSSISCHEN PRIVATISIERUNG 7 Privatisierung in den russischen Regionen: Drei Fallstudien Fazit: Pfadabhängigkeit der Privatisierung in Rußland 313 Anhang 327 Literatur- und Quellenverzeichnis 359 IX

3 Inhaltsverzeichnis Geleitwort V Vorwort VII Inhaltsverzeichnis LX Abkürzungsverzeichnis XVII Verzeichnis der Abbildungen und Tabellen XIX 1 Einführung ' Arbeitshypothese Vorgehensweise Quellen- und Materiallage 8 TEIL I: INSTITUTIONENWANDEL UND PRIVATISIERUNG IN DEN TRANSFORMATIONS- GESELLSCHAFTEN OSTEUROPAS 2 Neue Institutionenökonomie als Analyserahmen Annahmen Das veränderte Menschenbild Aufbruch zu einer neuen Mikrotheorie ' Die Bedeutung von Verfügungsrechten Transaktionskosten und Verfügungsrechte Staatliche versus private Eigentumsrechte Das Wesen von Institutionen Die Funktion von Institutionen Formgebundene und formlose Beschränkungen Der Wandel von Institutionen Institutioneller Wandel als Koordinationsproblem Beschränkte Pareto-Effizienz oder beschränkte Paretö-Ineffizienz? Institutioneller Wandel und Pfadabhängigkeit Ursachen institutionellen Wandels Verlauf institutionellen Wandels Pfadabhängigkeit und Wirtschaftsleistung Die Rolle des Staats 38 XI

4 2.2.4 Institutioneller Wandel als Konfliktproblem Die Besonderheiten des politischen Markts Identifizierung der Akteure Der Einfluß von Interessengruppen auf institutionellen Wandel Gruppenindividuelle Druckproduktion Die Theorie kollektiven Handelns Politischer Druck und Nachfragekonkurrenz Kritik der traditionellen Modelle der Interessengruppen Konkurrenz organisierter und unorganisierter Nachfragegruppen Interessengruppen und institutioneller Wandel Zwischenfazit: Institutioneller Wandel und Verfügungsrechte Privatisierung in Osteuropa Relevanz von Eigentum für die Transformation Die Rolle des Eigentums in der sozialistischen Politökonomie Die Rolle des Eigentums in der Marktwirtschaft Eigentum und Transformation Das Problem der Simultaneität Transformation und Pfadabhängigkeit Privatisierung in den Transformationsökonomien Osteuropas Die Ziele der Privatisierung Depolitisierung der Ökonomie Effiziente betriebliche Kontroll-und Lenkungsstrukturen Public Choice-Aspekte der Privatisierung Die Angebotsseite: Die besondere Rolle des Staats Die Nachfrageseite: Definition der beteiligten Akteure ' Restriktionen der Privatisierung Ökonomische Rahmenbedingungen, Rechtliche Restriktionen Politische Institutionen, Organisationen und Akteure ' Das Beharrungsvermögen formloser Beschränkungen Zur Diskussion der Privatisierungsverfahren " Die Verkaufsverfahren Die freie Distribution von Verfügungsrechten ' Schlußfolgerungen: Indikatoren zur Beurteilung der Privatisierung 97 XII

5 TEIL II: PRIVATISIERUNG IN DER RUBLÄNDISCHEN FÖDERATION 4 Die Umgestaltung von Staat und Ökonomie Der historische Kontext: das sowjetische Wirtschaftssystem Das zentral-administrative Planungssystem unter Stalin Die Grenzen des vertikal-hierarchischen Planungssystems Die Verhandlungswirtschaft Staatskorporatismus: Relevanz regionaler und sektoraler Akteure Institutioneller Wandel: Von der Perestrojka zur Transformation Der politische Kontext: Regionalisierung Geschichte der Regionalisierung: Das Ende der UdSSR Regionalisierung: Das Vermächtnis der Sowjetunion? Regionalisierungstendenzen in der Rußländischen Föderation Die Sonderstellung der Republiken in der territorialen Hierarchie Der administrative Aufbau der Rußländischen Föderation Der ökonomische Kontext: Dezentralisierung der Ökonomie Liberalisierung Freigabe der Preise Liberalisierung des Binnen-und Außenhandels Makroökonomische Stabilisierung ' ; Die Rolle der Staatsunternehmen, Stabilität als öffentliches Gut: Die Rolle der Regionen Regionale Ausdifferenzierungen Strukturelle Differenzen Die Entwicklung des regionalen Kapitalmärkts Wirtschaftsleistung: Produktions- und Investitionsaktivitäten Ökonomischer Entwicklungsstand: Einkommen und Beschäftigung Ergebnis: Regionen als Analyseebene der Privatisierung Phasen und Ergebnisse der Privatisierung in Rußland Die Massenprivatisierung ' ' Politische und rechtliche Rahmenbedingungen Politische Instabilität Rechtsunsicherheit. ' Die Akteure der Privatisierung Die Ministerien Die Direktoren ' ' Die Belegschaften und die Bevölkerung 152 J Die Administration der Regionen 154 XIII

6 5.1.3 Die russische Massenprivatisierung Fehlende Staatsgewalt: Die spontane Privatisierung Die Rolle des Staats Privatisierungsbargaining 1992, Voucherprivatisierung 1992 bis Juni Postvoucherprivatisierung Der politische Kontext Auf der Suche nach strategischen Investoren Die Regionen als Spielball politischer Kalküle Die Rolle neuer Eliten und neuen Kapitals Aktien-Kredit-Swap " Die Bedeutung ausländischer Investitionen Finanz-Industrie-Gruppen Ergebnisse der Privatisierung Zum Stand deridepolitisierung der Ökonomie Veränderungen in den betrieblichen Kontroll- und Lenkungsstrukturen Fazit: Die russische Ökonomie zwischen Staats- und Privatwirtschaft Der Privatisierungsprozeß in der Rußländischen Föderation Die Organisationen der Privatisierung Das Staatliche Vermögenskomitee und der Privatisierungsfonds Die territorialen Vertretungen Dezentrale oder zentrale Organisationsstruktur? Klassifikation des staatlichen Vermögens Föderales, regionales und munizipales Eigentum Transfer föderalen in regionales Eigentum Privatisierung: Verbot, Genehmigungsvorbehalt und Gebot Staatliche und private Eigentumsrechte Die Privatisierungsstrategie Die Bewertung des Unternehmensvermögens > Die Privatisierung großer und mittlerer Unternehmen Korporatisierung: Die Umwandlung in Aktiengesellschaften Die Privatisierungsoptionen: Privilegien für die Insider Der Verkauf von Anteilen auf Voucherauktionen Auktionen und Tenderverfahren Privatisierung verpachteter Unternehmen mit Vorkaufsrecht Bankrottverfahren und Liquidation von Unternehmen 210 XIV

7 6.3.5 Das Voucherprogramm ' Lokale, interregionale und nationale Voucheraüktionen Ergebnisse der Voucherauktionen,,, Spezielle Investmentfonds Regionale Unterschiede in der Privatisierung Schlußfolgerungen: Die Rolle der Regionen in der Privatisierung 223 TEIL III: DIE REGIONALE KOMPONENTE DER RUSSISCHEN PRIVATISIERUNG 7 Privatisierung in den russischen Regionen: Drei Fallstudien Das Gebiet Vladimir Ökonomische Rahmenbedingungen der Privatisierung Wirtschaftsstruktur und Wirtschaftsleistung Ökonomischer Entwicklungsstand Rechtliche Rahmenbedingungen Der politische Kontext ' Verhältnis zum Zentrum: Wahlen zu den Föderationsorganen Intraregionale Konflikte zwischen Exekutive und Legislative Der geschichtliche und kulturelle Hintergrund Privatisierung im Gebiet Vladimir Privatisierung im Spannungsfeld regionaler und föderaler Interessen Besonderheiten der Privatisierung in Vladimir Stand und Ergebnisse der Privatisierung in Vladimir Depolitisierung der Ökonomie Betriebliche Kontroll- und Lenkungsstrukturen Das Gebiet Samara Ökonomische Rahmenbedingungen der Privatisierung Wirtschaftsstruktur und Wirtschaftsleistung Ausgewählte Aspekte der Wirtschaftspolitik Ökonomischer Entwicklungsstand Rechtliche Rahmenbedingungen Der politische Kontext Wahlen zu den Föderationsorganen Verhältnis zum Zentrum Intraregionale Konflikte zwischen Exekutive und Legislative Der geschichtliche und kulturelle Hintergrund Privatisierung im Gebiet Samara Privatisierung im Spannungsfeld regionaler und föderaler Interessen Besonderheiten der Privatisierung in Samara Stand und Ergebnisse der Privatisierung in Samara Depolitisierung der Ökonomie 274 ; / Betriebliche Kontroll- und Lenkungsstrukturen 277 XV

8 7.3 Die Republik Baäkortostan Ökonomische Rahmenbedingungen der Privatisierung Wirtschaftsstruktur und Wirtschaftsleistung" Ausgewählte Aspekte der Wirtschaftspolitik Ökonomischer Entwicklungsstand Rechtliche Rahmenbedingungen Der politische Kontext Wahlen zu den Föderationsorganen Verhältnis zum Zentrum Intraregionale Konflike zwischen Exekutive und Legislative Der geschichtliche und kulturelle Hintergrund Privatisierung in der Republik Baäkortostan Privatisierung im Spannungsfeld regionaler und föderaler Interessen Besonderheiten der Privatisierung in Baäkortostan Stand und Ergebnisse der Privatisierung in Baäkortostan Depolitisierung der Ökonomie Betriebliche Kontroll- und Lenkungsstrukturen Konklusionen aus den Fallstudien Fazit: Pfadabhängigkeit der Privatisierung in Rußland ' Die institutionellen Bestimmungsfaktoren der Privatisierung Der administrative Status Ökonomische Sektoren und regionales Entwicklungspotential Zu den Ergebnissen der Privatisierung Depolitisierung der Ökonomie Schaffung effizienter betrieblicher Kontroll- und Lenkungsstrukturen Schlußfolgerungen. 324 Anhang ' 327 Literaturverzeichnis 359 Quellenverzeichnis 397 XVI,