Verwaltungsrecht II Besonderes Verwaltungsrecht

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1 Prof. Dr. Frank Schorkopf Verwaltungsrecht II Besonderes Verwaltungsrecht Sommersemester 2009 mittwochs, 12:00 14:00 Uhr, Raum: ZHG102 donnerstags, Uhr, Raum: Audi 11 TERMIN THEMA LEKTÜRE 22. April April 2009 Einführung: Eingriffs-, Planungs- und LeistungsV. Polizei- und Ordnungsrecht 1 Polizeibegriff 1 Polizeibegriff (Fortsetzung) 2 Rechtsquellen Schoch, Jura 2006, 664 ff. PrOVG, E 9, 353 ff. Kreuzberg-Urteil Volkmann, NVwZ 2009, 216 ff. 29. April Schutzgüter: Öff. Sicherheit und Ordnung Götz, 4; Fechner, JuS 2003, 734 ff. 30. April Gefahrenbegriff Schoch, Jura 2003, 472 ff. 6. Mai Verantwortlichkeit Poscher, Jura 2007, 801 ff. 7. Mai Ermessen und seine rechtlichen Grenzen Dietlein, DVBl. 1991, 685 ff. 13. Mai Besondere Eingriffsgrundlagen Heintzen, DÖV 2005, 1038 ff. Enders, Jura 2003, 34 ff., 103 ff. 14. Mai Organisation der Polizei- und Ordnungsbeh 9 Handlungsformen Wagner, Jura 2009, 96 ff. App, JuS 2004, 786 ff. 20. Mai Handlungsformen (Fortsetzung) Albers/Roetting, Jura 2007, 218 ff. 21. Mai 2009 entfällt (Christi Himmelfahrt) Mai Kostenersatz durch Verantwortliche Fischer, JuS 2002, 446 ff. 28. Mai Ersatz- und Entschädigungsansprüche Götz, Juni 2009 Öffentliches Baurecht 12 Strukturen und Funktionen 13 Rechtsquellen Breuer, BauR 1986, 305ff. Dürr, JuS 2007, 328ff., 431ff., 521ff. 4. Juni I-II Bauleitplanung Hoppe, NVwZ 2004, 903ff. 10. Juni III-IV Bauleitplanung Erbguth, Jura 2006, 9 ff. 11. Juni I-II Zulässigkeit Einzelvorhaben Stüer, DVBl. 2006, 403ff. 17. Juni III-V Zulässigkeit Einzelvorhaben Stollmann, JuS 2003, 855ff. Hellermann, Jura 2002, 589ff. 18. Juni Materielles Bauordnungsrecht Schoch, Jura 2005, 178 ff. Stand: 28. Mai 2009

2 Prof. Dr. Frank Schorkopf Besonderes Verwaltungsrecht Juni Formelles Bauordnungsrecht Hager/Kirchberg, NVwZ 2002, 400ff. 25. Juni Rechtsschutz bei Einzelvorhaben 19 Rechtsschutz und -kontrolle bei B-Plänen Schoch, Jura 2004, 317ff. 1. Juli 2009 Kommunalrecht 20 Kommunale Selbstverwaltung wird ergänzt Juli Aufgaben und Staatsaufsicht 8. Juli Organisationsstrukturen in den Ländern 9. Juli Gemeindeaufbau 24 Mitwirkung der Bürger an der GemeindeV 15. Juli Kommunales Satzungsrecht 16. Juli Kommunale Einrichtungen und Benutzung Vorlesungsgliederung Erster Teil Polizei- und Ordnungsrecht Abschnitt A: Grundlagen 1 Polizeibegriff I. Allgemeine und besondere Gefahrenabwehr II. Abgrenzungen 1. Polizei- und Ordnungsrecht 2. Polizei- und Strafverfolgungsrecht (präventiv repressiv) III. Entwicklungslinien: Von der»guten Policey«zur Sozialtechnologie? IV. Die polizeiliche Generalklausel 2 Rechtsquellen I. Landesrecht II. Bundesrecht III. Überstaatliches Recht Abschnitt B: Materielles Recht der Gefahrenabwehr 3 Schutzgüter: Öffentliche Sicherheit und Ordnung I. Die drei Schutzgüter der öffentlichen Sicherheit 1. Unverletzlichkeit der Rechtsordnung 2. Rechte und Rechtsgüter des Einzelnen 3. Einrichtungen und Veranstaltungen des Staates und weiterer Träger hoheitlicher Gewalt II. Anwendungsfelder für die»öffentliche Ordnung«4 Gefahrenbegriff I. Begriff II. Eingriffsschwellen: Stufen gesteigerter Gefahr III. Gefahrverdacht und Anscheinsgefahr

3 Prof. Dr. Frank Schorkopf Besonderes Verwaltungsrecht 3 5 Verantwortlichkeit I. Begriff des Störers II. Verhaltensverantwortung III. Zustandsverantwortung IV. Inanspruchnahme nichtverantwortlicher Dritter (»polizeilicher Notstand«) V. Verantwortlichkeit von Hoheitsträgern VI. Rechtsnachfolge in die Verantwortlichkeit VII. Verantwortlichkeit mehrerer Personen 6 Ermessen und seine rechtlichen Grenzen I. Opportunitätsprinzip: Entschließungs- und Auswahlermessen II. Übermaßverbot und Grundrechte III. Schutzansprüche des Gefährdeten 7 Besondere Eingriffsgrundlagen I. Standardmaßnahmen II. Datenerhebung und Datenverarbeitung III. Speziell: Versammlungsrecht Abschnitt C: Formelles Recht der Gefahrenabwehr Organisation und Handlungsformen 8 Organisation der Polizei- und Ordnungsbehörden I. Die Länder als Polizeiträger II. Die Polizei des Bundes III. Sachliche und örtliche Zuständigkeiten 9 Handlungsformen I. Polizei- und Ordnungsverfügung (Verwaltungsakt) 1. Formelle Rechtmäßigkeit 2. Materielle Rechtmäßigkeit 3. Rechtsschutz II. Unmittelbare Ausführung III. Verwaltungszwang 1. Grundlagen 2. Zwangsmittel IV. Polizeiverordnung 1. Formelle Rechtmäßigkeit 2. Materielle Rechtmäßigkeit 3. Rechtsschutz V. Erlaubnis und Dispens VI. Realakt/Öffentlich-rechtlicher Vertrag/informelles Handeln Abschnitt D: Kosten- und Schadensausgleich 10 Kostenersatz durch Verantwortliche I. Grundsätze des Polizei- und Ordnungsrechts II. Speziell: Kostenersatz beim polizeilichen Abschleppen 11 Ersatz- und Entschädigungsansprüche I. Entschädigungsansprüche des Störers II. Entschädigungsansprüche des Nichtstörers III. Ersatzansprüche der Verwaltung

4 Prof. Dr. Frank Schorkopf Besonderes Verwaltungsrecht 4 Zweiter Teil Öffentliches Baurecht Abschnitt A: Grundlagen 12 Strukturen und Funktionen I. Öffentliches und privates Baurecht II. Planungs- und Ordnungsrecht III. Nutzung von Boden und Raum IV. Interessenausgleich zwischen Eigentümer und Allgemeinheit V. Umwelt- und Naturschutz 13 Rechtsquellen I. Kompetenzverteilung zwischen Bund und Ländern II. Gesetze und Verordnungen 1. Bundesrecht 2. Landesrecht III. Europäisches Gemeinschaftsrecht Abschnitt B: Bauplanungsrecht 14 Bauleitplanung I. Grundsätze 1. Planungshoheit 2. Zwei Stufen der Bauleitplanung: Flächennutzungs- und Bebauungsplan 3. Besonderheiten der Planungsrechtsnormen II. Formelle Anforderungen 1. Zuständigkeit 2. Planaufstellung 3. Änderung, Aufhebung und Außerkrafttreten III. Materielle Anforderungen 1. Planerforderlichkeit 2. Abstimmung mit anderen Planungen 3. Planungsleitsätze 4. Entwicklungsgebot 5. Typenzwang 6. Abwägungsgebot ( 1 VII BauGB) IV. Rechtsfehler und Fehlerfolgen 1. Unbeachtlichkeit von Fehlern 2. Behebbarkeit von Fehlern 3. Rügepflichtigkeit von Fehlern und Unbeachtlichwerden V. Rechtsschutz 15 Zulässigkeit von Einzelvorhaben I. Anwendungsbereich der 30 ff. BauGB II. Vorhaben im beplanten Innenbereich ( 30 I, II BauGB) 1. Anwendungsbereich 2. Vereinbarkeit mit Festsetzungen des Bebauungsplans 3. Ausnahmen und Befreiungen III. Vorhaben innerhalb der im Zusammenhang bebauten Ortsteile ( 34 BauGB) 1. Anwendungsbereich 2. Einfügen in die Eigenart der näheren Umgebung 3. Gesunde Wohn- und Arbeitsverhältnisse, Ortsbild 4. Auswirkungen auf zentrale Versorgungsbereiche IV. Vorhaben im Außenbereich ( 35 BauGB) 1. Anwendungsbereich 2. Privilegierte Vorhaben 3. sonstige Vorhaben 4. Weitere Zulässigkeitsvoraussetzungen V. Beteiligung der Gemeinde und höherer Verwaltungsbehörden ( 36 BauGB)

5 Prof. Dr. Frank Schorkopf Besonderes Verwaltungsrecht 5 VI. Vorhaben und Nutzung im Rahmen des Bestandsschutzes 1. Verfassungsrechtlicher und gesetzlicher Bestandsschutz 2. Aktiver und passiver Bestandsschutz VII. Rechtsschutz Abschnitt C: Bauordnungsrecht 16 Materielles Recht I. Anwendungsbereich II. Anforderungen und Abweichungen 1. Grundstück: Eignung, Abstandsflächen, nicht überbaubare Flächen 2. Bauliche Anlage: Ausführung und Gestaltung III. Verantwortliche IV. Ausgewählte besondere Anforderungen 1. Verunstaltungsverbot 2. Stellplatzpflicht 3. Örtliche Bauvorschriften 17 Formelles Recht I. Organisation der Bauaufsicht II. Zuständigkeit III. Instrumente 1. Baugenehmigung 2. Ausnahme/Dispens und Nebenbestimmung 3. Bauvorbescheid und Teilbaugenehmigung IV. Bauordnungsverfügungen 1. Ermächtigungsgrundlage 2. Formelle und materielle Illegalität 3. Standardmaßnahmen a) Stilllegung b) Nutzungsuntersagung c) Abriss 4. Adressaten 5. Rechtsnachfolge 6. Vollstreckung Abschnitt D: Rechtsschutz 18 Rechtsschutz bei Einzelvorhaben I. Bauherrn: antragsgemäßen Baugenehmigung und Bauordnungsverfügung II. Nachbar: genehmigungspflichtiges/-freies Vorhaben und Einschreiten der Verwaltung 19 Rechtsschutz und Rechtskontrolle bei Bauleitplänen I. Flächennutzungspläne und Bebauungspläne vor Gericht II. Rechtsschutz der Gemeinde III. Rechtsschutz des Nachbarn IV. Verwaltungsgerichtliche Normenkontrolle ( 47 VwGO, 214ff. BauGB)

6 Prof. Dr. Frank Schorkopf Besonderes Verwaltungsrecht 6 Dritter Teil Kommunalrecht Abschnitt A: Verfassungsrechtliche Grundlagen 20 Kommunale Selbstverwaltung I. Kommunale Rechtssubjekte 1. Gemeinde 2. Landkreis/Kreis 3. Gemeindeverbände 4. Kommunaler Zweckverband II. Art. 28 Abs. 2 GG 1. Institutionengarantie 2. Subjektsgarantie 3. Repräsentative Demokratie III. Art. 57 NV 21 Aufgaben und Staatsaufsicht I. Selbstverwaltungsaufgaben II. Staatliche Auftragsangelegenheiten III. Speziell: Staatlich-kommunale Gemeinschaftsaufgaben IV. Staatsaufsicht 1. Begriff 2. Instrumente 3. Rechtsschutz Abschnitt B: Gemeindeverfassungsrecht 22 Organisationsstrukturen in den Ländern I. Gemeindeverfassungstypen 1. Magistratsverfassung 2. Bürgermeisterverfassung 3. Norddeutsche Ratsverfassung 4. Süddeutsche Ratsverfassung II. Konvergenz der Gemeindeverfassungen 23 Gemeindeaufbau I. Gemeindevertretung II. Leitung der Verwaltung III. Speziell: Kollegiale Leitungsgremien IV. Speziell: Recht der Landkreise (Kreise) V. Kommunalverfassungsstreit 24 Mitwirkung der Bürger an der Gemeindeverwaltung I. Kommunalwahlen II. Ehrenamt III. Plebiszitäre Elemente Abschnitt C: Rechtssetzung und Handlungsformen 25 Kommunales Satzungsrecht I. Formelle Rechtmäßigkeit II. Materielle Rechtmäßigkeit III. Rechtsschutz 26 Kommunale Einrichtungen und ihre Benutzung I. Begriff und Organisation II. Zulassungsanspruchs des Bürgers III. Benutzungs- und Entgeltverhältnis

7 Prof. Dr. Frank Schorkopf Besonderes Verwaltungsrecht 7 Literaturauswahl SPEZIELL BESONDERES VERWALTUNGSRECHT Achternberg, Norbert/Püttner, Günter/Würtenberger, Thomas (Hrsg.), Besonderes Verwaltungsrecht, CF Müller, Heidelberg, Bd I 1990, Bd. II, 2. Aufl., Brandt, Edmund/Schinkel, Manfred-Carl (Hrsg.), Staats- und Verwaltungsrecht in Niedersachsen, Nomos, Baden-Baden Schmidt-Aßmann, Eberhard/Schoch, Friedrich (Hrsg.), Besonderes Verwaltungsrecht, De Gruyter, Berlin, 14. Aufl Steiner, Udo (Hrsg.), Besonderes Verwaltungsrecht, CF Müller, Heidelberg, 8. Aufl Tettinger, Peter/Erbguth, Wilfried/Mann, Thomas, Besonderes Verwaltungsrecht, CF Müller, Heidelberg, 9. Aufl POLIZEI- UND ORDNUNGSRECHT Böhrenz/Unger/Siefken, Niedersächsisches Gesetz über die öffentliche Sicherheit und Ordnung, 8. Aufl., Pinkvoss, Hannov Drews/Wacke/Vogel/Martens, Gefahrenabwehr. Allgemeines Polizeirecht (Ordnungsrecht) des Bundes und der Länder, 9. Aufl., Heymanns, Köln ua Götz, Volkmar, Allgemeines Polizei- und Ordnungsrecht, 14. Aufl., C.H. Beck, München Gusy, Christoph, Polizeirecht, Mohr Siebeck, Tübingen, 7. Aufl Ipsen, Jörn, Niedersächsisches Polizei- und Ordnungsrecht, 3. Aufl., Boorberg, Stuttgart ua, Knemeyer, Franz-Ludwig, Polizei- und Ordnungsrecht, 11. Aufl Kugelmann, Dieter, Polizei- und Ordnungsrecht, Springer, Berlin ua Lisken, Hans/Denninger, Eberhard (Hrsg.) Handbuch des Polizeirechts, 4. Aufl., C.H. Beck, München Pieroth, Bodo/Schlink, Bernhard/Kniesel, Michael, Polizei- und Ordnungsrecht, 4. Aufl., C.H. Beck, München, Schenke, Wolf-Rüdiger, Polizei- und Ordnungsrecht, 5. Aufl., CF Müller, Heidelberg, ÖFFENTLICHES BAURECHT Battis, Ulrich, Öffentliches Baurecht und Raumordnungsrecht, 5. Aufl., Kohlhammer, Stuttgart Brenner, Michael, Öffentliches Baurecht, 3. Aufl., CF Müller, Heidelberg 2009 (angekündigt). Brohm, Winfried, Öffentliches Baurecht, 4. Aufl., C.H.Beck, München 2008 (angekündigt). Enders, Christoph, Baurecht, Springer, Berlin 2008 (angekündigt). Erbguth, Wilfried/Wagner, Jörg, Grundzüge des öffentlichen Baurechts, 4. Aufl., C.H. Beck, München 2005 ( 5. Aufl. angekündigt 2009) Finkelnburg, Klaus/Ortloff, Karsten-Michael, Öffentliches Baurecht Band I: Bauplanungsrecht, 6. Aufl., C.H.Beck, München 2005 (6. Aufl. angekündigt 2009) Finkelnburg, Klaus/Ortloff, Karsten-Michael, Öffentliches Baurecht Band II: Bauordnungsrecht, Nachbarschutz, Rechtsschutz, 5. Aufl., C.H.Beck, München Hoppe, Werner/Bönker, Christian/Grotefels, Susan, Öffentliches Baurecht, 3. Aufl., C.H.Beck, München Peine, Franz-Joseph, Öffentliches Baurecht, 4. Aufl., Mohr Siebeck, Tübingen Schmidt-Eichstaedt, Gerd, Städtebaurecht, 4. Aufl., Kohlhammer, Stuttgart Stollmann, Frank, Öffentliches Baurecht, 5. Aufl., C.H.Beck, München KOMMUNALRECHT Burgi, Martin, Kommunalrecht, C.H. Beck, München Geis, Max-Emanuel, Kommunalrecht, C.H. Beck, München Gern, Alfons, Deutsches Kommunalrecht, 3. Aufl., Nomos, Baden-Baden Ipsen, Jörn, Niedersächsisches Kommunalrecht, 3. Aufl., Boorberg, Stuttgart ua Mann, Thomas/Püttner, Günter (Hrsg.), Handbuch der kommunalen Wissenschaft und Praxis, 3. Aufl., Bd. I, Springer, Berlin ua 2007 (Vorauflage Bd. I-VI 1981 ff.) Stober, Rolf, Kommunalrecht in der Bundesrepublik Deutschland, 3. Aufl., Kohlhammer, Stuttgart Vogelgesang, Klaus/Lübking, Uwe/Ulbrich von Schmidt, Ina-Maria, Kommunale Selbstverwaltung, 3. Aufl., Schmidt, Berlin Waechter, Kay, Kommunalrecht, 3. Aufl., Heymanns, Köln ua 1997.