c. Gang der Untersuchung

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1 ialtsverzeich n is Vorwort Inhaltsverzeichnis Abkürzungsverzeichnis Einführung A. Ballastwasser und biologiche Invasionen B. Untersuchungsfoks c. Gang der Untersuchung Erstes Kapitel: Invasive gebietsfremde Arten als Bedrohung aquatischer Ökosysteme A. Globaler Artentransport durch Ballastwasser I. Ballast 1. Definition und Funktion 2. Entwicklungsgeschichte 5II. Ballastwasser als Verbreitungsmechanismus aquatischer Arten 1. Ballastmanagement a) Ballastwasseraufnahme b) Ballastwassertransport c) Ballastwasserabgabe 2. Artentransport B. Sachlicher Untersuchungsgegenstand Invasive gebietsfremde Arten I. Begriffsdefinitionen innerhalb der Invasionsökologie 1. Definitionskriterien der Gebietsfremdheit a) Zeitkriterium b) B e is s te und unbewusste Einführungen

2 670c) Direkte und indirekte E infukngen Begriffsauffassungen: invasive Art 55 II. Begriffsdefinition im Sinne der CBD Entwicklungsgechichte Definition Rechtsverbindlichkeit Verbreitung in internationalen,europäischen und deutschen Rechtsakten 62 a) Internationale Übereinkommen 63 b) EU-Recht 64 c) Deutsches Recht 65 III. Legaldefinition im Ballastwasser ü Schädliche Wasserorganismen und K raieitserreg er (ИАОР) Konkretisierung von Art. 196 Abs. 1 SRÜ Fazit 75 c. Räumlicher Untersuchungsgegenstand: Aquatische Ökosysteme 76 1 Marine Ökosysteme: Nord und Ostsee Allgemein Invasive Arten 81 a) Nordsee 82 b) Ostsee 82 II. Anwendungsbeispiel: Die Zebramuschel (Dreissena polymorpha) in lk isc h e n Ökosystemen Allgemein Verbreitogsgeschichte Verbreitungswege Etablierungs- und Ausbreitungsvoraussetzungen ökologiche und ökonomische Auswirkungen der Zebramuschel 935III. Aquatische Übergangsräume: Der Elbe-Ästuar 1. Geo-und Hydrographie 2. Biologsche Vielfalt 3. Invasive Arten 4. Anwendungsbeispiel: Chinesische Wollhandkrabbe (Eriocheir sinensis) a) Allgemein b) Verbreitungsgeschichte c) Verbreitungswege 999๐9990

3 H1H ⑴ Natürliche Ausbreitung 102 (2) Kanäle als Invasionskorridore 103 d) Ballastwassertransport als Verbreitungsweg der chinesischen Wollhandkrabbe 104 ⑴ Ballastwasseraufnahme 105 (2) Ballastwassertransport ف 10 (3) Ballastwasserabgabe 108 e) Etablierung der chinesichen Wollhandkrabbe im Ästuar der Elbe 108 f) Auswirkungen 109 D. Bedrohungslage: Invasive Arten Gefahren auf globaler Ebene 111 II. Spezifische Gesundheitsgefahsen durch Ballastwasser 114 Zweites Kapitel: Der seerechtliche Rahmen desballastwasseräegimes 117 A. Ballastwasser und das R e c h tsg 117 I. Seerechtsübereinkommen der Vereinten Nationen (SRÜ) als Grundlage II. Ballastwaser und die Regelungsarchitektur des Meeresumweltschutzes im SRÜ 1. Anwendbarkeit von Teil XII des 1181Ballastwasserproblem a) Auslegung von Art. 196 SRÜ b) Auslegung von Art. 1 Abs. 4 SRÜ ⑴ Ballastwasser als Substanz (2) Dynamische Auslegung der Versckutzungsaefmition des SRÜ (3) Argumente eine dam isch e A u s le g (4) Argumente gegen eine dynamische Auslegung c) Fazit Artikel 192 SR٧ ל 3. Artikel 194 SRƯ SR 4 Artikel Artikel 197 SRÜ 6. Artikel211SRÜ 7. Seerechtliche Durchset^gskom^ Meeresumweltschutz 8. Zwischenergebnis

4 B. Das Ballastwasser-Ü als Konkretisierung des globalen Regelungsrahmens 165 Dmttes Kapitel: Das Ballastwasser-Ü als Instrument zum SchutzderMeeresumwelt 167 A Das Ballastwasserü von Entwicklungsgeschichte Ursprung der Ballastwasser-Regulierung auf internationaler Ebene Konkrete Schritte: Resolution MEPC.50(31) V0nl Agenda Bestätigung IMO Resolution Α 774(18) von Weiterentwicklung IMO Resolution Α 8^ von Ballastwasserkonferenz a) Ent^rfsentwicklung im Vorfeld der Ballastwasser Konferenz 176 b) Kontroverse Elemente ח des 11 TT 178 II. Struktur und Konzeption des Ballastwasser-Ü Präambel Vertragstext A nlag Richtlinien G-l bis G-14 und MEPC-Rundchreiben zur einheitlichen Umsetzung des 1 ח ;,T 187 a) Rechtsverbindliche d 190 b) Rundschreiben der IMO ח zum 11 TT 199 III. Regelungsinhalt des Ballastwasser-Ü Anwendungsbereich (Art. 3 Ballastwasser-Ü) 201 a) Flaggenprinzip 201 b) Ausnaketatbestande 204 c) Nichtvertragsstaaten und Meistbegünstigungklausel Ballastwasser-Standards 215 a) Norm I den Ballastwasser-Austausch (Regel D-l) 216 b) Qualitätsnomen für Ballastwasser (Regel D-2) 222 c) Methoden zur Behandlung von Ballastwasser 226 (1) Mechanischphysikalische Methoden 227 (2) Chemische Methoden 230

5 (3) Kombination von Behandlungsmethoden 232 d) Zeitliche Anwendung der B allaw (R egelb-з) 233 ( )Grundlagen 236 (2) Anwendungsbeispiel:»Trier Express 240 (3) Anwendungsbeispiel:»Monte Petris 241 (4) Anwendungsbeispiel:»Rio Mosela«241 Ballastwasser e) A usnaken von der G ekng der Standards (Regel Α-3) Allgemeine Rechte und Pflichten der Vertragsparteien 254 a) Grundnomen: Art. 2 Abs. 1 Ballastwasser-U (Vertragsstaaten) und Art. 4 Ballastwasser-Ü (Schiffe) 255 b) Kooperationspflichten 258 c) Abweichungsbefognis der Vertragsstaaten (Art. 2 Abs. 3 Ballastwasserü) 265 d) Forschung und Entwicklung (Art. 6 Ballastwasser-Ü) Rechte und Pflichten der Vertragsp^^ als Flaggenstaaten 268 a) BallastwasserBehandlungsplan (BWMP) 269 b) Ballastwasser-Tagebuch (BWRB) 272 c) Ballastwasser_Manag_ 274 (1) Präventive Methoden des Ballastwasser- Managements 275 (2 ) BWEUndBWT 276 (3) Sediment-Management 276 (4) Alternative Methoden des Ballastwasser- Managements (Regel Β-3.7) 280 d) Zulassung von Ballastwasser-Behandlungssystemen (Regel D:3) 288 (1) Zulassung nach Richtlinie G (2) Zulassung aktiver Substanzen nach RichtlinieG (3) H erausforde^genbeiderz ulas^^ vonbwms Rechte und Pflichten der Vertragsparteien als Küstenund Hafenstaaten 299 a) Errichtung von Auffanganlagen fur Sedimente (Art. 5 Ballastwasser-Ü) 299 b) Ausweisung von Ballastwasser Austauschgebieten (Regelß-4) 302

6 c) Erlass von Sondervorschriften in bestimmten Gebieten (Regel C-l) 307 d) Befreiung von Ballastwasser-Standards (Regel Α-4) 312 (1) Verfahrensablauf 313 (2) D urchfukng von Risikobewertungen nach Regel Α-4 und Richtlinie G e) Informationen und Warnungen (Regei C-2) Formale Vorschriften 324 a) Art. 18 Abs. 1 Ballastwasser-Ü: Tonnageklausel 324 b) Verfahren zur Änderung und Anpassung des Ballastwasser-Ü (Art. 19 Ballastwasser-Ü) 327 IV. Evolution des Ballastwasser-Ü abseits formaler Ände^gsverfahren seit Vorbehaltserklärung bei Ratifizierung/Beitritt Vorzeitige Anwendung von Art 19 Ballastwasserü überaït:25wvk Verabscniedung des neuen Zeitplans durch eine IMO Resolution 338 V. Rechtsdurchsetzung im Ballastwasser-U Flaggenstaatsjurisdiktion 341 a) Besichtigung von Schiffen durch oder anerkannte Organisation (Regel Ε-1) 342 b) Erteilung des Zeugnisses (IBWMC) (Regel Ε-2 bis Ε-5) 350 c) Ahndung von Verstößen (Art. 8 Abs. 1 Ballastwasser-Ü) Hafenstaatkontrolle 355 a) ü b e ş i n g von Schiffen in Hafen (Art. 9 Ballastwasserü) 357 b) Entnahme und Analyse von Ballastwasse^roben im Rahmen der Hafenstaatkontrolle 365 (1) Entnahme von Ballastwasse^roben (Richtlinie G-2) 366 (2) Analyse von Ballastwasseiproben (Rundsckiben 42) 368 c) Umgang mit wissenschaftlichen Unsicherheiten: Lösungsansatz des MEPC 371 d) Kooperation von Flaggen und Hafenstaaten im Rahmen der Rechtsdurchsetzung 376 (1) Verfolgung von Verstößen (Art. 10 Ballastwasser-Ü) 376

7 ة ؤ 524 (2) Gegenseitiger Informationsaustausch (Art. 11 Ballastwasser-Ü) (3) Abkommen über die Zusammenarbeit im Bereich der Hafenstaatkontrolle e) Unangemessenes Auftalten von Schiff (Art. 12 Ballastwasser-Ü) f) Verfdgung von Verstößen durch Hafenstaaten (Art. 8 Abs. 2 Ballastwasser,ü) VI. Streitschlichtungsmechanismen 1. Grundzüge der friedlichen Streitbeilegung im SRÜ 2. Internationaler Seegerichtshof a) Zuständigkeit und Entscheidungsgrundlagen desisgổ b) Vorlufige Maßnahmen vor dem ISGH c) Urteile in der Hauptsache vor dem d) Rechtsgutachten durch den ISGH e) Schiffsfreigabeverfahren v o d 3. Internationaler Gerichtshof 4. Schiedsgerichte M a n g VII 5. Das Verhältnis anderer Formen der friedlichen Streitbeilegung zum SRU B. Das Ballastwasser ü und Nichtvertragstaaten: Das Beispiel der USA I. Ballastwasser-Regulierung der USA 1. Rechtsgrundlagen 2. Zuständige Behörden 3. Ballastwasser-Management II. Verfahren zur Erteilung von Typengenehmgungen furbwms III. G em einsaieiten mit dem Ballastwasser-Ü IV. Unterschiede zum Ballastwasser ü V. Auswirhngen des Urteils des US Court of Appeal zur Geltung des VGP 2013 VI. Internationale Seeschifffahrts-Organisation (IMO) als Forum der Kooperation und Koordination ه : ؤؤوو ةة 4 و ة =و ة ج 이 إ

8 VIERTES KAPITEL: U m s e t z u n g DES Nord- UND O st se e 431 A. UmsetzmgdesBallastwasser-Ü^^ 431 I. Koordination der Umsetzung durch HELCOM und OSPAR-Kommission Anforderungen an den Ballastwasser-Austausch Erteilung von Befreiungen (Regel nach einheitlichen Kriterien 439 a) Anforderungen an Risikobewertungen in Nordsee und Ostsee 439 b) Gemeinsames Verfahren von HELCOM und OSPAR über Regel Α II. RegulierungsftiÉtion der EU in Bezug auf das Ballastwasser-Ü 446 III. Wirkung von Rechtsakten der EU auf die Anwendung und Umsetzung des Ballastwasser-Ü durch die EU-Staaten als Vertragsparteien 4 1 כ 1. Meeresstrategie-Rahmenrichtlinie Biozid-Verordnung Schiffsausrüstungs-Richtlinie Richtlinie über Hafenstaatkontrolle Richtlinie über Hafenauffanganlagen EU-Verordnung zur Regulierung von IAS 459 B. Anwendung und Durchsetzung des Ballastwasserü in Deutschland Rechtsgrundlagen 1. Grundgesetz a) Innerstaatliche Geltung völkerrechtlicher Verträge b) Regelungskompetenz c) Vollzugskompetenz 2. BallastwasserGesetz 3. Seeaufgabengesetz 4. See-Umweltverhaltensverordnung 5. Schiffssicherheitsgesetz 6. Schiffssicherheitsverordng 7. Sonstige Rechtsgrundlagen a) Bundesnaturschutzgesetz und die allgemeine Pflicht zum Schutz der Natur Ь44444๐

9 b) WasseAaushaltsgesetz und das Einleiten von Ballastwasser und Sedimenten 487 ⑴ Anwendungsbereich des WHG 488 (2) Einleiten von Ballastwasser als erlaubnispflichtige B enutzig 490 (3) einleiten von Sedimenten als erlaubnispflichtige Benutzung 493 (4) einleiten als gewässerbezogenes Verhalten 494 (5) Erlaubnisfähigkeit: binleiten in Oberirdische Gewässer 495 (6) Erlaubnisfähigkeit Einleitung in Küstengewässer 500 (7) Erlaubnisfähigkeit: Einleiten in Meeresgewässer 502 (8) Einbringen von Sedimenten in Küstengewässer 505 (9) Zwischenergebnis icreislaufwirtschaftsgesetz und die Entsorgung von Sedimenten 509 II. Anwendung des Ballastwasser-Ü durch die zuständigen Behörden und Körperschaften des öffentlichen Rechts Anwendung des Ballastwasser-Ü durch das BSH 516 a) Allgemeine Aufgaben und Befugnisse 517 Ballastwasser b) Typengenekigungen für Behandlungssysteme 520 c) Erteilung von Befreiungen nach Regel Α d) Ausweisung von Gebieten für Ballastwasser-Austausch Anwendung des Ballastwasser-U durch die BG Verkehr 525 Ballastwasser a) P i n g und Zulassung des Behandlungsplans (BWMP) 528 b) Ausstellung des internationalen Ballastwasser-Zertifikats (IBWMC) 529 c) Hafenstaatkontrolle Rechtsfolgen bei Verstößen gegen das Ballastwasser U 535 a) Ord^gswidrigkeitenrecht Strafrecht 538 a) 324 StGB: Gewässerverunreinigung 538 b) 326 StGB: Unerlaubter Umgang mit Abfällen Anspruchsgrundlage für Schadensersatz nach Art. 12 Abs. 2 Ballastwasser-U 546

10 Schlussbetrachtung 551 A. Zusa_enfassung 551 B. Ausblick ร ร า Literaturverzeichnis 563 A n h a n g 593